对普通高校“阳光体育运动”执行情况的政策思考

卢仁浩　邹昀（北京体育大学管理学院　北京　100084）



对普通高校“阳光体育运动”执行情况的政策思考

卢仁浩邹昀
（北京体育大学管理学院北京100084）

摘 要：自2007年4月启动阳光体育以来，党和国家以及各级政府、教育体育主管部门先后制定了一系列的阳光体育政策及其配套方案，而高校作为学校体育的主战场，在实施阳光体育运动，提高大学生体质水平上扮演着举重若轻的角色，作为一项公共政策，阳光体育运动在高校的执行情况究竟怎样？笔者运用文献资料法，逻辑分析法以及前后对比法，利用公共政策执行的相关理论，对阳光体育政策的背景，含义进行解读，再联系政策在高校的执行不太乐观的现状，从而分析执行不力的原因，以期为提高阳光体育政策执行力提供有效对策。

关键词：阳光体育运动公共政策执行对策

1　“阳光体育运动”政策背景解读

青少年学生的体质健康状况能够有效展现一个国家的生命力和国家形象，加强青少年体质也关乎整个民族的未来和希望。但对全国学生体质健康多年的调研结果显示，我们青少年学生的身体形态发育的指标逐渐下降，肥胖率上升，视力不良率保持较高比例，整体身体素质严重下滑。青少年的体质健康问题令人堪忧，这在一定程度上与教育现代化和素质教育的理念相违背。针对这一突出问题，教育部、国家体育总局、共青团中央于2006年12月20日联合发布了《关于开展全国亿万学生阳光体育运动的通知》。2007 年4月29日，全面启动了“全国亿万青少年学生阳光体育运动”。同年5月7日，中共中央下发文件《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》，这表明，开展阳光体育运动，增强青少年体质，上升为国家意志和全民战略。

2　政策执行的含义

谢明在《公共政策导论》中，将政策执行定义为政策方案被采纳后，通过一定的组织形式政策执行者运用各种政策资源，把政策观念的内容经过解释、实施、服务和宣传等行动方式转变成实际效果，进而得以实现既定的政策目标的过程。“阳光体育运动”在普通高校的贯彻落实，是为了确保高校学生体育锻炼强度和频率，使个人体质增强，从而促进“每天锻炼一小时，健康工作五十年，幸福生活一辈子”的战略目标的实现。

该文认为，执行普通高校阳光体育运动的政策，既需要执行主体采取强有力的，切实可行的政策执行方法，又需要政策执行组织的前瞻性，自省性，高效调配资源的执行能力。

3　“阳光体育运动”政策执行在普通高校中的效果

政策执行的功能不仅仅是发现问题，更重要的是解决问题，其执行效果必然影响到政策目标的实现。

教育部2011年9月联合六大部委组织了第6次全国范围内的学生体质健康调研。结果表明，尽管有效控制了学生身体素质下滑的趋势，不过从整体上来看学生的身体素质仍在下滑。2015年“两会”前夕，共青团中央对四个地区部分高校学生参加体育锻炼情况进行抽样调查，18%的学生几乎不参加体育活动，大学生平均每周体育锻炼时间只有不到2 h，43.5%的学生每周参加体育活动次数在两次以下。由此可见，现阶段阳光体育政策的实施效果与预期的政策目标有所偏离；普通高校学生作为阳光体育运动的目标群体，收益效果不显著，而高校也没有把学校体育工作摆正位置，政策落实不够，政策在实施的过程中问题层出不穷。

4　普通高校“阳光体育运动”政策执行不力的表现

4.1政策宣传氛围不佳

政策宣传是政策执行前的关键举措，好的政策宣传可以增强目标群体对政策的认同度，从而更配合政策执行。2008年北京奥运的举办营造了全民奥运的浓厚氛围，更好地带动了阳光体育运动的宣传。在各级政府与教育体育主管部门的带动下，在全民迎奥运的热潮中，阳光体育活动轰轰烈烈地开展起来，如迎奥运冬季长跑活动，课余体育活动，户外探索活动等。但随着时间的推移，良好的舆论氛围已经在高校逐渐被淡化。在宣传方面普通高校投入的力度越来越小，甚至缺失。

4.2政策不够细化，缺乏具体实施行动和方案

“阳光体育运动”政策文件发布以后，根据文件精神，开展阳光体育运动主要涉及体育新课程改革、《国家学生体质健康标准》、课外体育活动、舆论宣传、组织领导等5大项共14小项。虽然近九成高校设置领导小组，但作为政策的执行主体而言，近乎80%的高校并没有颁布政策执行的分计划和实施细则。更没有在总体原则的指导下，对目标进行分解，明确任务，商定和落实一些具体问题，使得政策实施缺乏具体行动方案。

4.3物质、人力与组织准备不充足

一方面，整体上来讲，普通高校体育经费投入力度远远不够。2012年普通高校平均只有27万元的体育经费，平均25.6元每人；年度教育经费中体育经费投入占的平均比例为0.54%，教育部规定标准的1%有80%的高校都没达到；只有2.4%的高校可以满足学校体育教学的要求。另一方面，场地受限，普通高校场地器材的配备与国家标准有一定差距，在一定程度制约了阳光体育运动的政策实施。

人力资源配置不尽合理。从2009年我国高等教育统计数据来看，普通高校专职体育教师人数为55403人，当中有2711人没有职称。而当年在校学生人数到达了21446570人，其中有11798511人是本科生。由此可得，我国高等教育体育师生比例在1∶387左右，这就与教育部规定的1∶120～150的比例相差甚远。

该课题研究者认为，首先在战略上要清晰：阳光体育运动政策的核心价值是提高青少年体质水平，该价值大到民族与国家，小到学校与个人，都是一种无形财富，要是执行者没有清醒地认识到阳光体育政策的价值、目标和意义以及必要性等，容易使政策执行缺乏有效的领导和权威性，政策文件变成了口头文件，执行主体也会采取不作为或者消极作为的态度。

4.4缺乏有效政策监督机制

《通知》指出，全国亿万学生阳光体育运动启动活动完了，各地要认真总结活动开展情况，以书面的形式分送至教育部、国家体育总局、共青团中央。我国在教育行政检查体系、学校督导制度方面虽建立的较为完善，不过付诸于实践中却遇到很大的困难：一是，主管政府部门没把实权授给监管机构；二是，监管机构自身偏低的民主性、科学性以及专业化程度，所处地位说服力不够，处于权利空窗状态。实际情况中，在调研不充分的情况下，通过发文或者是通知的方式来检查，造成文件或通知太过空泛，不具有可操作性等问题；上下级沟通不畅以及信息反馈不及时，检查过程过于形式化，没有发挥监督检查的作用。

5　有效实施普通高校“阳光体育运动”政策的对策

5.1加强宣传、营造良好的政策环境

要在全国广大高校营造良好的舆论氛围和认知环境，不能把“阳光体育运动”只作为一个宣传的口号，而是作为高校学生终身

锻炼的体育理念和体育素养。同时，在阳光体育运动具体的实施中，要广泛采用多种途径的宣传模式。将传统的橱窗、宣传栏、宣传条幅、标语和微博微信等新媒体结合起来。以校团委，学生会为主要战线成立专门组织负责阳光体育运动的宣传，举办相关讲座、学术报告、开展各种形式的阳光体育活动。树立积极，健康，向上，乐活的阳光体育观念。

5.2横向纵向两方面构建组织体系，建全管理制度

阳光体育运动是一个系统项目，需要精心的规划和项目管理，建议教育部门指导高校组建大学生课外体育锻炼活动制度设计团队，从制度上明确和保障学生课外体育锻炼时间，构建校—各院系—各年级—各班级四个层次任务小组，纵向管理，工作层层落实。横向上要加强沟通与协作，各高校还应该在此基础上建立阳光体育技术支持体系，充分发挥学校体育教师、体育类专业院校师生的作用，加强对大学生课外体育锻炼的技能指导，由体育部门负责老师为学生和体育社团进行定期专业化的活动培训。从而在横向和纵向两个方面完善构建起阳光体育运动的重要支撑体系。

5.3完善阳光体育运动资金、场地和教师队伍的支持体系

政府和教育体育行政部门要对高校阳光体育运动进行专项财政扶持，高校也可以采取自筹资金的途径，为开展阳光体育运动提供经费保障。各高校可以精心调研，合理布局，有目的有步骤地增建或者修缮体育场馆（地），可以最大限度地利用现有场地器械，充分发挥其功能价值，合理增设户外锻炼项目，提高学生自觉锻炼的积极性。同时要加大体育教师的岗位培训力度，提高专项补助费用，适时增补岗位津贴，从而提高体育教师的工作积极性。

5.4建立和完善监督机制

建立健全阳光体育运动开展的监督机制，加大对学校阳光体育运动监督和检查力度。由校分管领导和职能部门负责人带头，建立相关的监督和考评机制，从技术方面和制度方面对体系进行规范实施。评价高校教育体育工作的重要方面加入实施阳光体育运动的成效。建立信息通报制度，发现问题并及时解决，且随时进行沟通，为政策执行提供科学决策，使阳光体育运动常态化，构建大学生常态化锻炼机制，以确保阳光体育运动政策落实的更好。

参考文献

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[3]谢明.公共政策导论[M].3版.北京：中国人民大学出版社，2012，179.

[4]邓小刚.长沙市高校阳光体育运动开展现状与发展对策研究[D].长沙：湖南大学，2013.

中图分类号：G807

文献标识码：A

文章编号：2095-2813(2015)04(a)-0157-02