2015年INSARAG全球会议

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2015年INSARAG全球会议

2015年10月18-19日，第二届国际搜索和救援咨询团（the International Search and Rescue Advisory Group，INSARAG）全球会议于阿拉伯联合酋长国首都阿布扎比成功举办。全球的城市搜索与救援队伍及专家汇集于此,一起庆祝INSARAG自1991年初创以来的第25个周年纪念日，并通过了阿布扎比宣言，作为对2016年联合国世界人道主义峰会的献礼。本次会议紧接着之前的3个工作组会议（指南评审、培训及医疗），国际城市搜索与救援队长会议和3个区域组织会议，由阿联酋政府内政部主办，人道主义事务协调（Office for the Coordination of Humanitarian Affair，OCHA）协办；出席本次会议的领导嘉宾与参会代表共计313人，分别来自94个国家和组织，这是INSARAG有史以来最大的一次集会！

18日上午，会议伴随着阿联酋的庄重国歌拉开帷幕。阿联酋内政部副国务卿Saif Abdullah AlSha’far中将致辞，他希望本次会议促进世界和平，为INSARAG的未来发展指明方向，并鼓励参会者及所在组织共同担负起人道主义行动的责任。OCHA助理秘书长、副紧急救援协调员Kyung-wha Kang女士宣读了联合国秘书长潘基文的支持声明，希望INSARAG在挑战和机遇中不断成长，继续为众多组织应对灾难事件提供协调平台。INSARAG全球主席Toni Frisch大使回顾了INSARAG的历史，并表明其将在第25个周年来临之际，继续保持活跃，并以拯救更多生命为目的，为受灾国提供技术支持及援助；他肯定了重新修订的INSARAG指南：指南不但增加了针对合作伙伴和政府的指导性文件，还将灾难响应范围扩大，超越灾难现场的紧急救护阶段；他还强调INSARAG需重点关注2016年的世界人道主义峰会。

18日下午的“人道主义效益：建立INSARAG全球‘准备和响应’标准”专题报告会上，邀请了INSARAG指南审查组（Guidelines Review Group，GRG）主席Manuel Bessler大使、新西兰消防部首席执行官和国家指挥官Paul Baxter先生等对相关主题进行发言。

Manuel Bessler大使首先对GRG成员两年的审查工作及辛勤劳动致以谢意；他说2015年2月的INSARAG指导小组会议上已经通过了该修订指南，并敦促与会者在国内的灾难响应行动中积极采纳、改进该指南，并翻译成本国语言；他还强调指南需要持续管理，并向INSARAG指导小组建议，在2016—2018年着手建立临时GRG。

Paul Baxter先生对2015年3月新西兰成功开展联合国国际救援队伍分级测评（INSARAG External Classification，IEC）的经验进行了介绍，重申了通过IEC测评实施INSARAG指南的重要性，他表示新西兰欢迎该修订指南及IEC测评。

在“2015—2030年INSARAG将对仙台减灾框架做出贡献”的专题报告会上，OCHA拉加办事处办公室主任Wendy Cue陈述了将投资备灾和能力建设项目作为挽救更多生命的理念，她希望本次会议能就救援队能力建设及INSARAG如何进一步支持当地第一响应者能力建设进行客观的探讨。Toni Frisch大使做了题为 “INSARAG备灾改革及国家能力建设”的报告。报告中指出，第1个10年INSARAG侧重国际搜救队的发展，但之后将把时间和资源更多地投入到当地的能力建设上。INSARAG总是在寻找新的合作伙伴和促进国家能力建设进程，重视第一响应者培训项目便是很好的证明。日本外交部紧急救援协调员Shigenobu Kobayashi先生通过提出“仙台减灾框架：INSARAG应该如何适应？”的问题展开主题报告。首先阐述了该框架提出的目的和意图，他认为相互协作的区域响应至关重要，而且建立伙伴关系和信息共享将是INSARAG适应该框架的关键。

19日上午的“各个层面的合作和参与”专题报告会上，OCHA海湾联络处负责人 Saeed Hersi先生说道，合作关系不是一种选择，而是一个拯救生命的主要方式，各成员国、捐助者、包括INSARAG在内的专家团体、受灾者均在合作关系中扮演重要角色。阿布扎比民防、内政事务部Hamad Al Darmaki中校谈到了“区域联盟和合作关系的优势”。德国联邦技术救灾署（Bundesanstalt Technisches Hilfswerk, THW）Albrecht Broemme先生表示，对于THW而言，合作关系是实现目标的主要方法之一。世界卫生组织技术顾问和国外医疗救援项目领导人Ian Norton博士呼吁会议与国际医疗队共同合作、共同协调、共享资源。INSARAG培训工作组主席、美国国际开发署/（美国）国外灾难救济处的灾难资源单位领导人Dewey Perks先生谈及了“第一响应者和社区准备”。

在“瞬息万变的人道主义格局下的灾难响应”专题报告会上，即将就任的INSARAG全球主席、人道主义援助大使和代表、瑞典发展与合作署人道主义援助单位领导Manuel Bessler大使引用“生活中唯一不变的就是变化”告诉与会代表“人道主义格局正在发生变化，如果我们不去改变和适应，很多东西将远离我们”。欧洲委员会人道主义援助和民防直接领导人、紧急反应组领导Juha Auvinen先生、东南亚国家联盟灾害管理负责人Adelina Kamal女士、Adel bin Khalifa Al-Zayani博士、Roy Barboza Sequeira先生等就“地区应急策略”进行了讨论。

19日下午的“《2015 INSARAG阿布扎比宣言》的陈述和通过”专题报告会上，INSARAG全球主席及各区域主席均表示将对宣言积极响应。《2015 INSARAG阿布扎比宣言》在会议上正式通过，INSARAG全球主席、各区域主席、Rudolf Müller先生和即将就任的INSARAG全球主席Manuel贝斯大使在宣言复件上签名。最后，Toni Frisch大使总结道“INSARAG这本书我所要写的章节已经完成，现在需要其他人继续书写新的篇章”。Bessler大使感谢了Toni Frisch过去25年的精神、动力和人道主义原则，同时承诺，作为即将就任的INSARAG全球主席，自己将接替这份重任。本次会议，各团体分享了各自的灾难救援经验并对彼此间的合作进行了深入讨论，为新形势下的灾难应急救援和合作奠定了坚实的基础。

（罗发菊 邓朝阳 编辑报道）