依法治河 铿锵前行

祖士保++江浩++钱定坤

一个富强民主文明和谐的中国，首先是法治的中国；一个自由平等公正的社会，首先是法治的社会。实现黄河的安澜无恙，奔流不息，需要的是全面推进依法治河。

“六五”普法以来，尤其是党的十八届四中全会提出“依法治国”以来，河南黄河河务局紧密结合河南治黄实际，积极探索，不断创新思路和工作模式，全面推进依法治河进程，取得了丰硕成果，河南黄河法治建设正迈着铿锵的脚步，稳步前行。

黄河，中华民族的母亲河，经昆仑，出龙门，横亘在华北平原之上，成为举世闻名的“地上悬河”。黄河之险，险在河南，素有黄河“豆腐腰”之称，历史上决口频繁，是黄河防洪治理的重点河段。

人民治黄以来，党政军民众志成城，实现了黄河安宁、岁岁安澜，这一成果不仅闪耀着河南黄河人坚毅意志、治黄技术进步的光芒，同时也彰显着依法治河的伟大智慧。

河南黄河河务局是河南省区域内黄（沁）河水行政主管机构，隶属于黄河水利委员会，受河南省政府和黄河水利委员会双重领导。下设濮阳、郑州、开封、豫西、新乡和焦作6个市级河务局及26个县级河务局，直属企事业单位18个，共有职工近13000人，承担着黄（沁）河河南段的防洪治理、水行政管理、水资源管理与调度、工程建设与管护等任务。管辖黄河河道711公里、沁河下游河道90公里、黄（沁）河堤防总长858公里。现有险工、控导工程183处，坝垛护岸近5000道，防洪保护范围12万平方公里。

做好顶层设计 完善治河法规

做好“六五”普法工作，领导重视是关键，根在落实。河南黄河河务局成立了普法工作领导小组，制定了独具河南黄河特色的第六个五年规划，集中开展了重要节点的法治宣传教育活动，落实保障措施，义无反顾地踏上了“六五”普法的新征程。

5年来，河南黄河河务局高度重视顶层设计、强力推进地方性配套法规和规范性文件建设，完善“依法治河”的重要依据。先后印发了河南黄河河务局《重大水事违法案件挂牌督办制度（试行）》《行政许可实施细则》《黄河浮桥管理实施意见》《水行政执法工作责任制（试行）》等一系列行之有效的规范性文件，提请省政府办公厅印发了《关于进一步加强黄河河道内开发建设管理工作的通知》和《关于严禁向黄河河道倾倒建筑垃圾的通知》。

把推进《河南省黄河防汛条例》立法工作列入重要议事日程，强化沟通协调、调查研究，2015年5月4日，省政府第57次常务会议审议和通过了《河南省黄河防汛条例（草案）》，并正式提交省人大常委会审议，防汛条例立法工作取得了突破性进展。有法可依，河南黄河水行政法规建设方兴未艾。

形式新颖多样 建设法治文化

“六五”普法以来，河南黄河河务局以构建和谐治黄法治环境、维持黄河健康生命为出发点，创新普法理念与形式，普法教育与法治实践并举，开展了内容丰富、形式多样的法治宣传教育活动。

每年“世界水日”“中国水周”集中宣传活动期间，河南黄河河务局充分利用多种方式，搭彩门、立彩柱，悬挂“世界水日”“中国水周”宣传主题的横幅，张贴宣传画，设置宣传展板，在电子屏幕上滚动播放宣传主题和口号，借助媒体和网络刊登宣传文章和挂载法治宣传片，广泛开展宣传活动，营造良好的法治宣传氛围。

“12·4”国家宪法日暨全国法治宣传日宣传期间，河南黄河河务局均结合法治宣传日宣传主题，按照上级部署，认真组织，专门下发通知安排活动，并选定学习宣传内容，制作宣传版面，印制宣传材料，全面开展了以宣传《宪法》为核心，以水法规为主要内容的法治学习宣传活动。

为了营造浓厚的普法“小环境”，河南黄河河务局着力强化法治文化基地建设。局属各市县河务局在黄河岸边设立了法治文化苑，将形态各异的治黄人物和法制宣传画廊紧密结合起来，把专业的法律条文用通俗易懂的、百姓喜闻乐见的方式诠释出来，取得了事半功倍的效果。

以“同饮黄河水，共保母亲河”等为主要内容，局属各市县河务局结合各自情况，利用险工班、风景区等人员聚集场所或重点位置，均至少建立一处具有各自特色的永久和固定性的“法治文化宣传基地”，彰显了黄河特色、区域特色和文化特色，形成规模集中、特色鲜明的“名牌效应”，使其真正成为自己的普法“文化地标”和“普法名片”。

目前，河南黄河河务局共设置法治文化基地67处，在重要的上堤路口、非防洪工程建设项目所处位置共设置图文并茂的大型、永久性标牌372个。

如今漫步黄河大堤，即可不时地欣赏到各具特色、“图文并茂”的法治文化基地，宛如一道亮丽的风景线，映满眼帘。让沿河百姓和游人在领略大河雄浑寥廓的胜景同时，寓教于乐，潜移默化地接受法制科普教育。

5年来，各级各单位都把普法经费列入部门预算之中，普法经费预算全部足额用于普法宣传工作，购置了普法办公设备和教材、影像资料、普法书籍，印制了宣传品，制作了普法版面等，真正做到了专款专用。“六五”期间，全局购置各类法律法规书籍和单行本3万余册，征订各种水利类期刊4万余份，购置了《人·水·法》《弘扬宪法精神 推进依法治国》等多种音像材料和《无纸化学法用法及考试系统》软件，定制了印有宣传法规的一次性纸杯、鼠标垫、环保袋、普法水杯、扇子、签字笔、笔记本、雨伞等各种普法实物用品。丰富了普法宣传教育学习内容，为“六五”普法工作顺利开展创造了良好的物质基础。

2015年2月27日，中共河南省委宣传部等四部门联合发文，表彰全省首批优秀法治文化建设优秀组织单位，河南黄河河务局脱颖而出，位列52个省厅级兄弟单位前三名。新乡黄河河务局社区普法长廊被列入全省首批优秀法治文化建设示范点名录。

创新“法律六进” 工作亮点纷呈

2015年3月22日晚上6点多，一部名为《人·水·法》普法宣传电影正在兰考县东坝头乡杨庄村上映，吸引了附近几个村子的群众前来观看。这是河南黄河河务局“法律六进”的重要内容之一。

多年来，河南黄河河务局利用“世界水日”“中国水周”“国家宪法日暨全国法治宣传日”，通过微信、微博、网络、广播、电视、普法实物等丰富多彩的宣传形式，深入推进“法律六进”活动，即进乡村、进机关、进企业、进社区、进学校、进单位。拓宽送法活动的渠道和途径，使广大干部职工和沿黄群众遵法知法守法用法，营造浓厚的法治氛围。“进乡村”就是购置放映机，奔赴乡村流动放映普法宣传片；开展涉水安全“开心辞典”乡村行，将普法知识融入直观性和趣味性之中，受到滩区群众的欢迎。“进机关”就是利用“道德讲堂”学习时机，组织机关在职人员观看法治宣传教育片，多次召开以“敬业守法”为题的会议。“进企业”就是召开灌区等单位宣讲会，宣传讲解有关水利法规和水费政策，并就更好地搞好供水服务工作征求他们的意见。“进社区”就是开展普法讲堂进社区活动，采用现场讲解法律、释疑解惑、有奖竞猜等形式与现场群众互动。“进学校”就是开展“水法宣传进校园活动”。通过生动活泼的知识竞答、法制讲堂等形式，为祖国下一代的法治观念构建添加了浓重的一笔。“进单位”就是多次组织召开沿黄有关单位参加的座谈会，讲解相关政策法规知识，为普法宣传和执法争取到政府的支持和配合。

5年来，河南黄河河务局在“世界水日”“中国水周”“12·4”国家宪法日暨全国法治宣传日等集中宣传活动期间，各级领导干部带头参加宣传的人数达819人次，宣传各类法规20部，出动宣传队伍215支次，出动宣传车辆871辆次，播出电视讲话31次，设立水法宣传咨询站209个，悬挂宣传横幅、展板和彩绘1384条，制作音像材料49盘，张贴宣传标语2.16万余条，张贴宣传画8868张，发放宣传材料55.42万份，发送普及水法规短信21万条，发表宣传文章423篇，发放水法规宣传纪念品2.6万多个，投入宣传人力3617人次，投入宣传资金132.7余万元，宣传活动涉及8市、26县、沿黄160个乡（镇），宣传教育5060余万人次。

执法敢于亮剑 护佑黄河安澜

曾有一个时期，黄河河道里非法采砂、非法砖瓦窑一度屡禁不止，给河道管理、行洪安全带来严重隐患。加大执法力度敢于亮剑，公正严明的执法离不开一支高素质、坚强有力的执法队伍。

法治的生命力在于执行。河南黄河河务局把《黄河河道管理巡查报告制度》等有关规定，贯彻到具体的巡查和执法检查活动中，仅2014年一年所属各级河务局组织河道巡查累计579次，出动3545人次，及时发现和查处各类水事违法案件446起，结案433起，结案率达到97.1%。对于重大案件，还建立了挂牌督办制度，明确办理时限和要求，提高执法效能。

采砂治理是近年来水行政执法中的一个重点、难点问题，自2013年开始，河南黄河河务局连续开展了严厉打击非法采砂专项整治行动，省、市、县局三级联动，对辖区采砂场逐一现场核查、拍照建档，对非法采砂场实行台账管理制度，发现一处上账一个，取缔一处销号一个，落实责任，落实任务，落实时限，坚决取缔非法采砂场，对查处任务重、难度大的河段进行挂牌督办，对非法采砂始终保持高压态势。存在违规问题的采砂场按要求完成整改，几十个非法采砂场被取缔，成绩斐然。为构建采砂管理长效机制，河南黄河河务局还出台了《河南黄河河道采砂管理有关规定》，从许可证文书制作、采砂现场管理、标志标牌设置、采砂船舶管理、档案管理等5个方面设置了具体量化指标，奠定了规范化、精细化管理的基础。水政人员不畏酷暑和严寒、不惧辛劳，换得河南黄河河段良好采砂社会氛围的逐渐形成。

综合执法试点 提升队伍素质

公正严明的执法离不开一支高素质、坚强有力的执法队伍。河南黄河河务局对执法人员严格把关，实行持证上岗和资格管理制度，创新培训形式，坚持以问题为导向，面向基层，强化执法队伍实务知识培训和管理，提高执法队伍整体素质。

为加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水行政综合执法体制，2013年5月，水利部确定开封黄河河务局为黄委系统唯一一家水利综合执法示范点单位。2年多来，在黄委的指导下，河南黄河省、市、县三级河务部门共同努力，按照水利部《关于全面推进水利综合执法的实施意见》和示范点建设实施方案，从理顺执法体制、建立综合执法机制着手，完成了专职水政监察队伍的组建工作，实施了河道执法网格化管理，落实了河道巡查和执法责任；同时，制定完善了水政监察工作制度，完善了执法程序和执法监督制度，形成了较为完善的黄河水利综合执法工作机制。通过实施水利综合执法，河道水事秩序明显好转，水行政执法效能显著提升。

目前，河南黄河河务局正在积极推进第二批综合执法示范点建设，为治黄事业健康快速发展保驾护航。专业的执法队伍助推河道采砂管理、禁止采淘铁砂、清除行洪障碍等工作的顺利进行，河道整治与管理初见成效。

据不完全统计，5年来，河南黄河河务局组织河道巡查累计4629次，及时发现和查处各类水事违法案件1700余起，结案率96%，挽回直接经济损失61.63万元。

实施简政放权 推进阳光许可

按照党的十八大“进一步简政放权，深化行政审批制度改革”的要求，河南黄河河务局以水行政审批改革作为河务部门职能转变的改革重点任务，致力提升行政许可服务和监管水平。

河南黄河河务局近年来相继制定出台了《行政许可工作实施细则（暂行）》《实施行政许可工作管理规定》和《行政许可稽查制度（试行）》，推动行政许可规范化管理。并于2014年4月制定印发了《水行政审批改革实施意见》，开展水行政许可机制与制度创新研究。对原来试行的许可实施细则和管理规定进行实施效果评估，并结合行政许可面临的新形势、新问题，修订后重新印发实施。本次改革紧扣简政放权和加强监管2个环节，进一步下放了审批权限，省河务部门具有的10项审批事项中有5项审批权限下放给了市、县局；减少了审批层级，由下级单位受理初审后报上级单位审批的“两级审批制”变更为由审批单位直接受理的“一级审批制”；压缩了审查流程，将专家评审会和行政联席会合并为一个审查会议。

实施政务公开、推进阳光许可也是河南黄河河务局规范行政许可的一个重要举措，在许可办公室所处楼层过道，悬挂了行政许可事项、提交材料目录、办理流程和优质服务承诺4块醒目公示牌，为行政许可申请人提供便利服务。为促进与地方政府、有关部门之间的相互理解、相互支持，2014年8月，河南黄河河务局主动到有关市、县政府召开恳谈会，讲清哪些可为、哪些不可为，对滩区开发存在的一些潜在问题和下一步如何进行规范管理提出了明确的意见和建议，得到了地方政府的支持。

依法治河管河 治黄成就丰硕

5年来，河南黄河河务局坚持把依法行政、依法治河作为普法宣传的重要内容，提升了干部职工谙知法律、遵纪守法、维护法律的自觉性和主动性，促进了干部职工自觉运用法律思维、法治手段处理问题，保障了各项工作规范、有序、高效地开展，依法行政、依法治河已经成为河南黄河治理开发工作的“新常态”。

河南黄河河务局法治宣传和依法治理各项工作硕果累累，相继获得了“第四届全国文明单位”“全国防汛抗旱先进集体”“全国水利抗震救灾先进集体”“全国水利工程大禹奖”“全国绿化模范单位”，河南省委、省政府“创建文明单位工作先进系统”“支持抗旱保丰收先进单位”“目标管理先进单位”等诸多荣誉。

滚滚黄河奔流不息，展望未来，普法工作任重道远。站在新的历史起点，河南黄河人正豪情满怀地踏上依法治河的新征程。