谋划『五线』谱 念好『三资』经

高同毅 王祥品/江苏省连云港市赣榆区委农村工作办公室仲崇玉/江苏省连云港市赣榆区城西镇农经中心

谋划『五线』谱 念好『三资』经

高同毅 王祥品/江苏省连云港市赣榆区委农村工作办公室仲崇玉/江苏省连云港市赣榆区城西镇农经中心

以资金、资产、资源为主要内容的农村集体经济“三资”管理，事关农村的和谐稳定和经济发展。随着农村改革向前推进，“三资”管理要紧紧围绕党的农村政策，融入发展大局，结合本地实际，科学谋划好五个方面的工作。

一、摸清家底

要管好用好“三资”资源，基础工作是摸清家底。一是摸清资金家底。不仅是看看账面上有多少存款和现金，更要摸清有多少债权和债务，到期的债权收回了没有，收回后到账了没有；购买的金融债券、国家债券等是否如期兑换到账；专项资金、帮扶资金、分红资金等是否按政策、合同及时到账；二是摸清资产家底。主要摸清账物是否相符，对有账无物的，必须查清取向，该追回的追回、该完善手续的完善手续。对经营性资产、非经营性资产、公益性资产应分类登记管理；三是摸清资源家底。现实工作中，要摸清资源家底，是一项工作量大、情况复杂的工作，加之一些基层干部错误地认为这是丢不了、拿不走、跑不掉的东西，常常忽视了对资源的管理。

二、建好台账

在摸清“三资”资源的基础上，对资产、资源两大类要分别建立台账，明确管理责任，明确发包期限，明确发包金额，确保农村集体资产保值增值，确保农村土地资源合理开发和有效利用。

三、完善制度

要切实抓好“三资”管理，应重点完善并落实好以下三大制度：一是完善财务管理制度。“管账不管钱，管钱不存钱，存钱不用钱”的三不见面制度，是杜绝多头管钱的有效方法，尤其对当前村组合并后带来的新情况，该制度的坚持显得尤为重要。同时要切实落实日清月结，杜绝多头管钱、白条抵库现象的发生。市场经济条件下，大额资金使用报批、村级举债报批是防止集体资产流失的有效方法。当然，落实“村账镇管，村账中心记”制度是规范村级财务管理的有效制度和有效举措，应切实抓好落实；二是完善公开发包制度。资产、资源的发包、租赁、合作经营的管理是确保集体资产保值增值、防止集体资产流失的又一重点，建立资产发包合同登记制度。同时应完善公开招标、竞价承包制度；在民主议标的基础上，成立镇级招投标管理办公室，严格把关。杜绝暗箱操作、人情发包现象的发生；三是完善审计监督制度。应完善入账前初步审计、公开后群众反映的专项审计、年度全面审计及干部离职审计。

四、民主管理

应重点抓好三个方面：一是建立健全民主理财小组，定期按月理财；二是建立村民议事小组，对涉及“三资”管理的事项，实行民主议标，履行规范的招投标程序；三是落实村务财务“双公开”，自觉接受群众监督。

五、构建体系

要着力构建三个体系：一是构建制度体系。通过完善各项规章制度，明确“三资”管理的操作规范。要及时发现工作中出现的新情况、新问题，及时出台新规定。二是构建队伍体系。应着力构建以村会计、乡镇农经中心和县区农经部门为主体的三级队伍体系。为确保队伍的政治水平、业务水平的提高和巩固，应保持队伍的相对稳定。队伍日常管理，应由县区农经部门负责业务培训、业务考核和人事管理，减少行政干预。同时，对聘用人员的工资报酬，实行统筹发放、绩效挂钩，以调动基层工作人员的积极性；三是构建监督体系。健全村级民主理财组织，建立集体资产招投标队伍，建立日常审计监督组织。通过构建组织体系，完善规章制度，编好农村“三资”管理网。

进一步完善农村集体经济“三资”管理，充分发挥“三资”作用，在重点谋划好以上五个方面工作的基础上，还应打造好以下五个平台：产权交易平台、信息交流平台、招商引资平台、经营服务平台、监督管理平台。□