资产收益扶贫 昆山力拓新路

庄社明/江苏省昆山市扶贫开发协会

资产收益扶贫 昆山力拓新路

庄社明/江苏省昆山市扶贫开发协会

昆山是全国百强县之首，在全面建设小康社会，努力推进现代化的进程中，不断加大对相对经济薄弱村和低收入户的扶贫开发力度，大胆探索扶贫开发的新方法、新途径，从原来的外部输血转为内部造血；从发“口粮”到送“种子”，从单纯的给钱、给物到扶持优质资源、资产，赠送项目、股权等多种形式，收到了事半功倍的效果，并逐步形成资产收益扶贫开发的长效机制。

一、盘活资产，精准扶贫威力大

（一）抱团发展，是新常态下发展村级经济的一条新路。从2011年起，昆山市就大力引导村级经济抱团发展，组建以镇（区）为单位的村级经济联合发展公司。通过以强村带弱村的方法，利用政策优惠倾斜，资源重点保障，项目大力扶持等帮助薄弱村增加资产性稳定收入。据统计全市已组建9家强村富民公司，2015年，实现营业收入11831万元，利润5717万元，股份分红6135万元（部分强村公司贴款分红），全市40个经济薄弱村基本都加入了强村公司，把薄弱村原有的存量资产，再加各级财政、政府部门的扶持资金变成强村公司的资产，变成薄弱村的投资股份，年终享受股东分红。一般强村公司经营的项目都具有风险较小、获利较高的“傻子产业”特征，如标准厂房、商铺店面、菜场码头，也有代建代管的沿路广告、绿化养护、动迁小区、物业管理、土地整理等项目。组建村级经济联合发展公司，走抱团发展之路，主要可以较好地解决两方面问题。一方面，能较好解决新常态下经济薄弱村发展缺资金、缺项目、缺资源、缺人才等矛盾，使强弱村优势互补，携手发展；另一方面，能较好避免重走“村村点火，低效无序，浪费资源，损害环境”的老路，促使村级经济走上健康、持久发展之路。

（二）集优发展，是政府对经济薄弱村的政策倾斜。经济薄弱村往往地处偏僻，交通不便，发展基础差。在发展起步较晚的情况下，起点必须高，才能迎头赶上。这就需要各级政府及部门的大力支持和帮助，政府要舍得拿出优质的土地资源，项目资源给村级经济。昆山花桥镇政府把动迁小区最好地段、最有升值保值潜力的小区配套商业门面、农贸市场等项目给强村公司开发。最近，昆山在市委主要领导的直接关注下，计划成立市级层面强村公司，把全市计划新建的加油、加气、充电站优质项目全部给该公司经营，用于扶持经济薄弱村。

（三）多元发展，是经济薄弱村发展经济的有效途径。一是经营项目多元化。因村制宜，发挥本地优势，形成本村特色。周庄镇南湖村（原渔业村），发挥紧靠周庄古镇旅游区和熟悉渔业的特点，为古镇旅游配建捕鱼捉蟹博物馆，利用市发改委给的扶持资金购置游轮，开辟水上旅游线路，沿线还设置捕鱼捉蟹渔民操作表演，深受游客欢迎，也为周庄水乡旅游增色添彩，旅游公司非常乐意分成门票收入给村。又如巴城茆沙塘村，根据本村农民善于深耕细作的传统习惯发展葡萄产业，村葡萄园种植优质葡萄近500亩，实现年营业收入500多万元，经过三年努力，从贫困村，跃入村级经济收入达1200万元村的先进行列。二是扶持资金多渠道筹集。首先是财政主扶，昆山市、镇两级财政对每个经济薄弱村每年拨款200万元，一般在上半年全部下拨到位；其次是部门资助。机关部门挂钩，不但均配置专职挂钩干部，还要千方百计支持资金、项目等。周庄镇9个被扶持村，共争取到帮扶部门支助资金1422万元，其中发展村经济项目资金1195万元，村级公益事业办实事资金227万元；盘活村级存量资产包括闲置土地，空闲房屋等；另外，也鼓励企业支持村民入股等。

（四）项目建设，是发展村级经济的有效载体。昆山规定：扶持经济薄弱村的所有资金，不能用于村的日常开支及福利发放，必须全部投在优质的项目建设上，变成有效的资产，使之不断保值、增值，逐步形成长效增收机制。2015年，昆山全市共建设村级物业项目10个，总投资达31231万元，建筑面积106801平方米。其中3个为收购项目，分别为收购店面房、标准厂房、人才公寓；7个为新建项目分别为仓库码头、标准厂房、邻里中心、商铺、乡村旅游客栈等。这些项目投入运行后，预计可形成有效资产4亿多元、当年可增加村级集体收入2380多万元，带动增加就业280多人，物业经营户30多户，居民增收1000多万元，收到了一举多得的效果。

（五）送股分红，是扶持低收入户的一种好方法。昆山市从2009年以来，对没有经济能力入股富民合作社的低收入户（包括低保户和低保边缘户）每户赠送富民合作社股份金10000至20000元，每年保底分红8%到10%，昆山市规定：赠送的股本金由市、镇、村三级出资，低收入户享受分红权，没有所有权，脱贫后，将分红权转让给其他贫困户。低收入户享受的送股分红，不得抵扣年终生活困难补助，不得抵扣低保补贴。全市低收入户所享受的这一部分股份分红为固定的资产收益性收入，他们享受的股份红利基本达到或接近全市农民入股富民合作社的户均年分红水平，较好地体现了改革成果同享的精神。昆山市领导每年在年末岁初都要召开向低收入户赠送干股红利现场会，邀请低收入户代表，各镇（区）分管领导，民政助理，富民办公室负责同志参会，市领导动员讲话，现场为低收入户发红利，各镇（区）也各自组织发放。例如2014年全市2266户低保户和2387户低保边缘户富民合作社干股分红553.52万元。5年来，全市已有26574户次低收入户享受干股红利3024.04万元。给低收入户送股分红，已成为昆山市一项常态性扶贫工作和有效的帮扶机制。

二、一举三得，扶贫驶入快车道

（一）有效增加经济薄弱村和低收入户的收入。扶贫开发项目，一般都是“短平快”项目，有的还是低风险、高效益的公共事业项目，主动权往往控制在政府手里。一般投资当年就有收益，而且只要管理经营得好，不但资产能增值保值，收入也能逐年增加。2015年，昆山市政府扶持建设的村级经济10个项目，当年增加村级集体收入2380万元，带动农民就业280多人，物业经营户30多户，农民增收1000多万元；全市9家强村富民公司，年获利5717万元，股份分红6135万元（部分公司把往年利润贴补今年分红）；全市5653户低收入户获得干股分红553.52万元。

（二）初步形成了扶贫增收的长效机制。只要列入被扶持的经济薄弱村，市、镇两级每年每村200万元的扶持资金都是列入政府年度财政预算，确保按时足额到位；只要列入低保户和低保边缘户（由民政部门认定），每年干股分红也必须在年底前足额（保底）到户；各镇（区）的强村公司和富民合作社都是各级政府重点扶持和各部门重点关注的企业，全力保障其健康发展，不断壮大。

（三）充分调动了村干部的积极性和创造力。资产收益扶贫的最大好处是防止被扶持对象滋生懒惰依赖思想，助长不动脑、不干活，靠拿政府救济过日子的懒汉人群；资产收益扶贫开发最大特点是让被扶对象参加投资，参与经营，投入到大众创业、万众创新的热潮中；通过扶贫开发项目的开发建设，经营运作，锻炼培养了一批懂经营、善管理、敢创新的现代化村干部，也吸引了一批高学历，有文化，懂法律，熟悉市场的年轻人。使村级经济发展，农民脱贫致富自有后来人。

三、完善机制 ，引导三股正能量

（一）进一步落实政府扶持政策。扶贫增收是各级政府义不容辞的职责；财政扶持资金，是扶贫增收重要来源；政策倾斜支持，是农村扶贫增收的不竭动力。多年来，从中央到地方各级政府都出台不少农村扶贫增收的好政策。一是需要很好地疏理，便于基层干部和农民学习掌握应用；二是需要大力宣传，让村干部和农民知晓；三是需要落实，尤其是政府各部门都应根据自身的职责分工，从实际出发想方设法创造性地落实好各项扶贫政策，坚决杜绝为了部门利益，强调条线规定，妨碍扶贫政策落到实处的现象发生。

（二）进一步提高市场化运作水平。扶贫开发项目的建设、开发、经营，一定要走市场化运作的道路。政府应该扶持，但不应包办代替；行政应该支持，但不能干涉经营。强村公司、富民合作都应该建立健全现代企业制度，都应该有章程，建立董事会、股东会、监事会等现代企业管理体制，坚决防止出现简单集资归堆，重走“一大二公”大集体模式。事实证明，再好的项目，经营不当都会失败；再高的利润，管理不善都会亏本。扶贫开发项目必须融入到市场经济的大环境中去发展壮大，才能有坚实的基础和顽强的生命力。

（三）进一步激发大众创业、万众创新的热情。李克强总理在2015年的政府工作报告中发出，大众创业、万众创新的号召，他指出推动大众创业、万众创新，既可以扩大就业，增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义。农村扶贫增收的主体是亿万农民，脱贫致富的主体是经济薄弱村和低收入户。正如毛泽东同志说的，群众中蕴藏着极大的积极性。只有把广大农村干部和农民的积极性和创造性激发出来，我们的扶贫开发项目才有活力，扶贫开发企业才有市场竞争力，扶贫开发的体制机制才能不断创新完善。□