水，生命的呼唤

王晓霞

“中央提出到2020年确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性贫困问题。打赢脱贫攻坚战，必须加强水利扶贫工作，充分发挥水利的基础性、先导性、保障性作用，加快补齐补强贫困地区水利短板。”3月7日，省部级领导干部打赢脱贫攻坚战专题研讨班上，在介绍水利扶贫工作时，水利部副部长、党组副书记矫勇的发言令人振奋。

中国是一个诗歌的国度，也是一个对水一往情深的农耕文明的民族。天旱时，“ 赤日炎炎似火烧，野田禾稻半枯焦”表达了盼雨的忧心如焚；喜降春雨，“随风潜入夜、润物细无声”则抒发了欢欣之情……诗人们对水的喜爱和期盼，与我国的水情大有关系。

长江奔腾、黄河蜿蜒的中国，水资源量虽居世界第六位，但人均水资源量仅为世界平均水平的28%，列世界第125位，且分布极不均匀，中西部尤其严重缺水。我国832个贫困县中，690个为受旱县，贫困与缺水有着直接关系。改善民生，消除贫困，全面建成小康社会，就必须有效解决因水而困这一历史性难题。

告别背水的日子

“肩膀背起茧，背都背起驼，打杵都拄弯，背桶都背烂，若是遇天干，一回背到黑，两头不见天；雨季来了用浑水，旱季到了去找水。”这首苦哈哈的“顺口溜”，是川东北革命老区通江县百姓过去“饮水难”的真实写照。

通江县属中、低山区，呈“三山夹两谷”地形，十年九灾、十灾九旱，全县总人口73万人，由于资源性、水质性缺水严重，农村饮水安全问题突出。据2005年统计，全县饮水不安全人口达29.5万人，其中包括高氟水、苦咸水、污染水、用水方便程度不达标等带来的种种吃水难问题。草庙村3社的13户中，有9户因长期饮用不安全水，而出现手指和膝盖关节肿大变形症状，不仅影响美观，还会逐渐丧失劳动能力。喝到不苦的水，成为他们的梦想。

“日盼夜盼，盼来清水进农家，握住水龙头，甩掉水扁担。”进入新千年，通江县水利局把让群众喝上安全水作为重大民生工程来抓，从2005年开始，建起两千多处饮水安全工程，使近20万农民告别了吃不上干净卫生水的历史。草庙村的村民们再也不用夜里两点钟就起床，夜行4里地到铁炉沟小水库去担水了。他们挑着担子听着扁担的吱呀声行走在山路上的日子，终于作为沉重的一页翻过去了。

有了水，草庙村的村民们敢买洗衣机，也敢养猪了。原先，光是给人挑水，每天就要跑四趟，用掉一个好劳力的半天时间，哪还敢发展养殖？不仅养猪挣了钱，还因为喝上干净水而节省出了医药费，村民们都说：水一来，钱也来了！

水的问题解决后，通江县的中药材产业发展起来，靠香菇、银耳赚到钱的农民逐渐增加，沙溪镇王平村、毛浴乡浴江村、民胜镇红星村等一批曾经缺水的村子，率先成为县里脱贫致富的示范村，全县的经济产值一年一个新台阶。

贵州铜仁则是另一番情景。铜仁水资源比较丰富，年均降水量1243.9毫米，但山高谷深，水低田高，“十日无雨就旱，三日连雨则涝”，由于缺乏有效的调节性工程，铜仁人这非旱即涝的日子过得很不安宁。2006年8月，水利部和贵州省政府联合下达了《关于在贵州省铜仁地区开展社会主义新农村建设水利扶贫试点工作的意见》。其后5年，10大类水利工程项目全面启动，总投资31.24亿元，为当地40万绝对贫困人口脱贫致富提供了水利支撑。鉴于铜仁水利基础太差，工程性缺水仍未得到解决，水利部和贵州省政府又于2011年至2015年开展了第二轮水利扶贫试点，以进一步解决因水而困的深层次问题。江口县黑岩村就在其中大大受益。

黑岩村地下溶洞多，暗河深，有水就漏，使当地村民的生产、生活受到很大限制。由于缺水，农业生产搞不好，企业也不愿来投资。2014年，村里建起了一座库容9万立方米的小水库拦蓄雨水，又铺设了4公里输水渠道。从此，黑岩村群众彻底告别了世世代代用水难的日子。水的问题刚解决，就有企业来投资。外地企业家黄新、杨再来在黑岩村建起的2000多亩高山野生葡萄园，带动了全村1800多人从种庄稼改为种葡萄，一年亩收入高达5000元。水库的建成，为黑岩村民带来了好日子。

水利扶贫10年来，铜仁市水利建设之全、项目之多、规模之大在历史上前所未有。如今，全市已基本形成以蓄为主、蓄引提相结合，中型为主、大中小微相结合，灌溉为主、灌溉发电供水相结合的区域工程体系，大水利格局基本形成，为产业扶贫奠定了坚实基础。水的制约因素解决后，农民可以用更多的土地发展蔬果、茶叶、核桃、中药材、油茶等主导产业。2015年与2005年相比，铜仁市农民人均纯收入由1700元增加到7074元，增长了316%。

我国14个集中连片特困地区中，有10个片区人均供水量低于全国平均水平，690个县为受旱县，占贫困县总数的83%。记者了解到，十二五期间，通过多种类型的水利工程，我国累计解决了1.15亿贫困地区农村人口饮水安全问题，农村集中式供水覆盖率提高到75%以上。我国3/4的农村也像城里一样用上了水龙头。

穿山越岭引水来

贵州属于工程性缺水，而干旱少雨的西北地区，则属于资源性缺水。要解决这种资源型、区域性缺水问题，需要更大投入。

甘肃定西地区有苦瘠甲天下之称，干旱缺水是制约经济发展的重要因素。烟花三月，当我们乘坐火车，从南方一路北上来至定西，面对蓝天下那大面积光秃秃的丘陵，不能不为定西人民生存条件的艰难而喟叹。陇西县咀头村家家户户的院子里，都有一个陪伴了他们几辈人的水窖。夏天，来自房顶、院里的雨水汇入水窖，水窖上方有覆盖，以免落入杂物。“每隔一段时间撒上点消毒剂，每隔两年把水放空清理一次水窖。水不好喝，有股碱味。”一位六十多岁的建档立卡贫困户告诉记者。

盼水，成为定西人的共同梦想。洮河是黄河上游的一条一级支流，2014年12月28日，引洮供水一期工程正式通水，受益区总面积为1.97万平方公里，惠及榆中、渭源、临洮、安定、陇西、通渭、会宁、静宁、武山、甘谷、秦安这11个国家扶贫重点县区，155个乡镇，总人口约300万人。从此，生活在这些区域的人民结束了靠水窖收集雨水做饭的日子，喝上了甘甜的洮河水。

引洮供水建设工期为六年，工程线路长，穿越流域多，供水区分散，工程地质条件复杂，大于10km的隧洞占总干渠长度的57.6%。可以说，清清的洮河水是穿越了几十座大山才流入村民院里的。这样大型的跨流域自流引水工程总投资36.98亿元，国家定额补助19.7亿元，甘肃省配套资金17.28亿元，一期工程年调水量2.19亿立方米，配置非农业用水1.53亿立方米，约占总外调水量的70%；农业用水0.66亿立方米，约占总水量30%，可发展高新农业灌溉面积19万亩。2014年2月3日，习近平总书记赴定西考察，还专门到引洮供水工程工地了解工程进度。

内陆群众饮水安全是问题，沿海也不例外。

南日岛是福建省第二大岛，拥有18个列岛，自古以来就是海防重镇。过去，南日岛曾经流传着一句民谣——“起床脸发愁，吃水贵如油；喝粥底见天，地瓜加麦糊”，道出了当地群众言之不尽的艰辛。他们不怕没鱼没肉，就怕没水做饭，一盆水早上洗脸，中午洗手，晚上洗脚，邻里间因为争水而打起来的事件常有发生。由于喝不上洁净水，有一年新兵体检，南日镇竟有40.2%的适龄应征青年为乙肝病毒携带者……

2007年11月8日，南日岛上6万军民正式告别了饮用苦咸水的历史，终于喝上了引自东圳水库的干净爽口的"放心水"。兴高采烈的人们锣鼓敲得震天响，鞭炮放得满地都是，欢呼声久久响彻在海岛上空……

引水工程，让一处处因水而困之地滋润起来。我国以占全球约6%的径流量，保障了占全球21%人口的温饱和经济社会发展，水利设施发挥了至关重要的作用。新中国成立60年来，我国水利事业发生了翻天覆地的变化，水利基础保障能力显著增强，谱写了中华民族治水史上的辉煌篇章。仅“十二五”期间，172项重大节水供水工程中，已开工的85项有60项效益覆盖贫困地区，总投资达5600亿元。

大型水利工程福泽范围广，小型水电也能发挥优势，为一方百姓带来便利。

贵州省安顺市镇宁自治县为国家扶贫开发工作重点县，几年前，这里的村民们生产生活还处于落后状态，生活燃料以就地取材、砍伐树木为主，使当地生态遭到严重破坏。近年来，在红辣河上陆续建起的六志电站、弄贯电站、落务电站，充分利用了当地水能资源，所发电量能大大减少木材、煤炭、秸秆的消耗量，减少有害气体及污染物排放，小水电让山区走上了“以林蓄水，以水发电，以电护林”的良性发展道路，生态效益十分显著。广大百姓告别了原始的生活方式，从繁重的家务劳动中解脱出来，可以外出务工增加收入。各水电站在公开招考时，也会优先录用贫困群众为电站管理人员。

目前，我国农村水电遍布全国1/2的地域、1/3的县市，户通电率从1980年的不足40%提高到2008年的99.5%。通过治水办电、发展小水电代燃料，解决了3亿多无电人口的用电问题，使一大批农民告别了祖祖辈辈上山砍柴、烟熏火燎的日子。

至柔至刚莫若水

水是生命的源泉。哪里有水，哪里才有人烟。随着工业的繁荣、人口的增长、水生态的污染，以水定城、以水定产、以水定居成为趋势，量水而行成为一个地区制定发展规划的重要原则。因水而困、水荒，成为制约一个地方经济发展的重要因素。

“中央提出到2020年确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性贫困问题。打赢脱贫攻坚战，必须加强水利扶贫工作，充分发挥水利的基础性、先导性、保障性作用，加快补齐补强贫困地区水利短板。”在多次重要场合，水利部部长陈雷表态要加快补齐短板。

靠山吃山，靠水吃水。要打通吃水用水这一毛细血管的最后一公里，“十三五”期间水利扶贫责任重大，以下每一项，都是沉甸甸的历史重任：

水资源开发利用和保护。贫困地区新增供水能力110亿m3，人均供水量达到400m3，江河湖泊水功能区水质保持良好。

水土保持与生态建设。治理完成水土流失面积6万平方公里，改造坡耕地670万亩。

农村水电。实施320个县小水电扶贫项目，增加装机200万kW，受益100万贫困户。

结合农村特色产业发展，以建档立卡贫困村为重点实施小型农田水利工程、“五小水利”工程和高效节水灌溉。重点在内蒙、四川、甘肃、青海的贫困地区加强牧区水利工程建设，为牧区发展提供水利保障。

实施水利专项扶贫工程。推进青海浅山干旱区水利扶贫工程、甘肃中部生态移民扶贫开发、云南滇西边境水利扶贫灌溉工程等区域扶贫重点水利工程。

水库工程。加快西藏拉洛、新疆阿尔塔什、贵州夹岩等在建大型水库建设，加快甘肃马莲河、广西驮英、贵州黄家湾等水库前期工作，早日开工建设。以贫困县乡为服务对象，建设一批中小型水库工程。

引调水工程。加快甘肃引洮供水二期工程、青海引大济湟、宁夏南部引水工程等在建工程建设，解决贫困地区区域性缺水问题。

抗旱水源工程。重点在六盘山区、秦巴山区、燕山-太行、吕梁等干旱问题比较突出的片区开展抗旱应急水源建设，共建2200多处抗旱应急水源工程。

以贫困村为单元，在坡耕地相对集中和侵蚀沟相对密集的滇桂黔石漠化区、乌蒙山区及滇西边境区及非集中连片地区重点加快实施坡耕地改造，到2020年，完成坡耕地综合整治面积672万亩。

大力整治农村河道堰塘，在贫困地区打造一批“河畅水清、岸绿景美”的美丽乡村，到2020年，农村河塘清淤整治工程2万余项，水生态环境得到明显改善。

加快农村水能资源开发利用步伐，重点在滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、乌蒙山区、武陵山区以及秦巴山区等水能资源丰富的地区，实施农村小水电扶贫工程。力争到2020年，农村小水电扶贫工程新增装机200万千瓦，农村水电增效扩容改造新增装机59万千瓦，消除农村水电站安全隐患，促进水资源综合利用。探索财政资金转化为贫困户水电股权机制。

这些任务如何完成？水利部建立起一套水利精准扶贫的工作机制：

需求调查要精准：建立与扶贫驻村工作组联系机制，及时掌握贫困村、贫困户的水利需求。

项目储备要精准：针对贫困村、贫困户，建立以县为单元的水利扶贫项目储备库，有针对性加强项目前期工作。

投资倾斜要精准：建立部、省两级水利投资会商机制，确保水利扶贫项目投资及时安排到位。

统计分析要精准：建立水利扶贫统计指标体系和统计制度，及时全面掌握水利扶贫工作进展和成效。

扶贫考核要精准：通过对贫困地区水利扶贫实施情况的考核，促进各级水行政主管部门把工作重心放到贫困地区。

记者了解到，到2020年，农村饮水安全保障程度和自来水普及率将进一步提高，农村生活供水保障最低标准达到每人每日40立方以上以上，力争农村集中供水率达到80%，比现在提高5个百分点。我国幅员辽阔，人口众多，集中供水率一年提高一个百分点，实属不易，必将被载入历史。

在水利部的“十三五”规划中，记者看到了这样的愿景：力争到2020年使贫困地区水利基础设施公共服务能力达到或接近全国平均水平，因水致贫的突出问题得到有效解决，支撑贫困地区长远发展的水利保障能力得到较大提升，水利良性发展机制初步建立，基本建成与全面小康社会相适应的水安全保障体系。

至柔是水，至刚莫若水。在攻坚拔寨的脱贫攻坚战中，我们相信，通过水利扶贫，一处处贫困地区、一个个贫困乡亲，将在清流潺潺中滋润起来、富裕起来……