数据显示的脱贫路线图

韩世雄

“全面建成小康社会、实现第一个百年目标，农村贫困人口全面脱贫是一个标志性指标。”国家统计局党组成员、总统计师鲜祖德在本次研讨班上强调，是否达到这一指标，需要统计局的数据来支持。对于统计工作来说，一直在为脱贫攻坚决策提供数据支持。

2月29日国家统计局发布的《2015年国民经济和社会发展统计公报》显示：2015年我国农村贫困人口从上年的7017万人减少到5575万人，减少1442万人（比上年多减210万人），贫困发生率从上年的7.2%下降到5.7%。“十二五”扶贫任务圆满收官。一周之后，李克强总理在作《政府工作报告》时承诺，“2016年继续减少农村贫困人口1000万以上”。

扶贫先识贫。要提高统计数据质量，既不要遗漏真正的贫困人口，也不要把非贫困人口纳入扶贫对象。要把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。鲜祖德认为，总书记对扶贫统计和贫困监测提出了很高的要求，也指明了工作方向。

贫困线嬗变的前世今生

如今，穷帽子比以往更“吃香”了。2014年，全国开展了大规模的扶贫建档立卡工作。不管条件好还是条件差，先申请了再说。

确定贫困人口，贫困标准是重要的依据。这一次，中央决定在“十三五”期间使现行标准下贫困人口全部脱贫。农村人均年收入2300元（2010年不变价）的现行标准就成为一条准绳——线上脱贫出列，线下扶持救助。

随着国力的增强和扶贫工作的不断推进，我国先后三次大幅度调整贫困标准，共采用过三条不同生活水平的农村贫困标准。

鲜祖德对三条农村贫困标准线一一作了解释：“1978年100元的标准是按世界银行的低贫困线方法确定的，是个生存标准，代表可提供每人每天2100卡热量的食物支出，食物支出比重虽占约85%，但质量很差，只能勉强果腹。2008年1196元的标准是一个基本温饱标准，是按照可提供每人每天2100卡热量的食物支出来制定的，虽然食物质量依旧很差，但比重已下降到约60%。2010年的2300元标准也就是现行的农村贫困标准，目标是满足‘不愁吃、不愁穿，并结合‘三保障要求确定的稳定温饱标准，达到了实现全面小康目标的基本门槛，在这个收入标准下，可提供每人每天2100卡热量+60克蛋白质的食物支出，食物支出比重在50%左右。”

2015年10月4日，世界银行宣布，按照购买力平价计算，将国际贫困线标准从此前的一人一天1.25美元上调至1.9美元。国务院扶贫办主任刘永富在公开场合曾回应过这一问题：2014年，中国农村贫困标准已达到2800元，按购买力平价计算，约相当于每天2.2美元，略高于世界银行1.9美元的贫困标准。

“目前，我国已经基本消灭了1978标准和2008标准衡量的贫困人口。”鲜祖德认为，现行的2010标准是科学合理的，确定的方法也是科学的，是按照中央关于打赢脱贫攻坚战决定的总体目标制定的，是与全面建成小康社会目标要求相适应的。

贫困标准因何而定

据了解，我国的农村贫困标准从制定到调整经历了复杂的过程。

“我国农村贫困标准的计算主要分为三步，第一步确定基本食物需求线，达到这条线才能解决短期的果腹问题。”鲜祖德说，要想果腹，每人每天所需要2100大卡的热量，对应就是1斤米面、1斤菜和1两肉（蛋）。按照《2014年农村基本食品消费支出需求统计表》的数据来计算，相应的价格为1.653元、1.478元、0.460元（0.334元），即每天需要花费3.924元才能满足一个人维持正常身体机能。

第二步则是确定最低非食物需求线。这也是一条低贫困线，需要用基本食物需求线+“宁可挨饿也要换取的非食物”，例如基本衣着和取暖。

“在确定非食物需求线上，我们采用了世界银行推荐的方法。”鲜祖德说，基本食物需求线的比重约占70-80%，甚至更高，这代表能达到基本温饱水平。

第三步要确定较高非食物需求线。这是一条高贫困线，除基本食物需求线外，还加入了“与食物需求同等重要的其他”，包括必要的教育、健康、交通等支出，这部分花费大约每天是3.747元。

“这样来算，每人每天要花费7.671元（3.924元+3.747元），一年就是2799.92元（按2014年的物价水平计算）。这也是现在的国家扶贫标准，与2300元（2010年不变价）相比，两者的实际购买力是一样的。”鲜祖德说，国家统计局统计科学研究所去年进行了调查，结果显示：现行农村贫困标准中的食品支出能满足与小康生活相适应的基本营养需求。若仍以恩格尔系数60%的假设计算，2014年，每年2800元的消费支出中，食品支出约为每天4.6元。

根据全国住户收支调查数据实证验算，在已有基本住房的情况下，人均生活水平等于每年2800元的贫困标准户的实际恩格尔系数为53.5%，人均每天食品消费支出为4.1元。从当年物价水平看，食品支出大于每天4元，在农村地区大约能每天消费1斤米面、1斤菜、1两肉，可满足健康生存需要的热量和蛋白质需求，做到“吃饱，适当吃好”。

贫困监测数据从何而来

去年，就有媒体注意到了贫困人口统计数据与建档立卡数据之间存在较大差异，对此鲜祖德专门作了解释。

“贫困监测调查和建档立卡都是扶贫工作的重要组成部分，但两项工作的具体方法不同。”他说，贫困监测调查采取国际通行的抽样方法，提供反映贫困人口总量、评估扶贫成效的基础数据；建档立卡是按照实施精准扶贫方略要求，将贫困人口细化到村到人的基础数据。

在贫困监测方面，国家统计局主要开展了两项工作：一是对全国住户收支情况进行调查，该调查结果能反映全国和分省农村贫困状况，样本分布在所有市区以及三分之一的县；二是开展国家农村贫困监测专项调查，该调查结果能反映特困连片地区和国家扶贫开发工作重点县的贫困状况，也能比较贫困地区农村与全国农村居民收入增长状况，样本分布在所有国家扶贫开发工作重点县、四省藏区及南疆三地州的所有地州、其他片区的所有县。

“建档立卡扶贫数量应该大于贫困监测数。”鲜祖德认为，贫困监测出的脱贫数量是净脱贫的概念。“据调查分析，现在每一年的贫困人口数量中有一部分是返贫的。所以不管是贫困监测还是建档立卡，数据都应该是动态调整的。”

根据监测，2010年以来，我国在东中西部全面推进脱贫攻坚，其中东部减贫速度最快，西部减贫规模最大。上海、天津等5个省市基本消除贫困，贵州云南8个省人口在300万以上，西藏、新疆等8个省的贫困发生率在10%以上。

片区贫困发生率方面，2014年西藏和四省藏区在14个片区中贫困发生率最高，均超过25%。农村居民收入增速方面，2015年贫困地区农村居民收入增长11.7%，高于全国平均的8.9%。

在新的扶贫形势下，国家统计局将继续做好农村贫困监测工作，通过规范扎实的统计调查，全面、准确、及时反映农村贫困状况和变化趋势，分析贫困特征和致贫因素，为客观评估扶贫成效，科学制定农村特别是贫困地区发展政策提供可靠依据。