视点：《指引》制定的背景与指向

龙建刚

《指引》从筹划到制定出台，一直都是广东省教育厅基础教育处在负责具体工作。为更好地了解《指引》制定的相关背景与过程，记者就相关问题采访了基础教育处的主要负责同志。

记者：请问，我省制定并出台《广东省幼儿园一日活动指引（试行）》的背景是怎样的？都有哪些省份出台了同类型的文件？

答：近年来，国家和省加大力度发展学前教育。2010年国务院印发《关于当前发展学前教育的若干意见》后，先后实施了第一期和第二期学前教育三年行动计划。推动实施连续两期学前教育三年行动计划以来，各地学前教育改革发展取得显著成效，学前教育资源快速扩大，财政投入显著增加，教师队伍建设逐步加强，“入园难”问题得到缓解。在学前教育资源逐步满足需要的同时，教育部、国家发改委、财政部在实施第二期学前教育三年行动计划的意见中提出了“提升质量”的重点任务，提出“加强幼儿园保育教育指导，建立科学导向，提高幼儿园教师、卫生保健人员的专业素质和实践能力，幼儿园办园水平和保教质量显著提高”的工作要求。对学前教育的发展方向由“扩资源、保基本、促规范”转向“提升质量、调整结构、公益普惠”的更高定位。

在教育部出台《幼儿园工作规程》《幼儿园教育指导纲要（试行）》和《3-6岁儿童学习与发展指南》，对学前教育理念和工作实践进行指导的基础上，我国福建、山东、上海、重庆、武汉等省、市结合本地实际，陆续出台了幼儿园一日活动指导性文件，旨在切实指导幼儿园各类保教人员在一日活动各环节中落实教育部学前教育工作要求。2015年2月，省教育厅、省发展改革委、省财政厅联合印发《广东省发展学前教育第二期三年行动计划》（粤教基〔2015〕6号），提出了“加强幼儿园保教指导”的专项工作计划，并将“出台幼儿园一日生活指南，指导幼儿园科学合理安排幼儿生活”列为2015年工作要点，此项工作也纳入2015年省政府重点工作内容。

记者：《指引》的制定过程经历了哪些阶段？

答：2015年6月，省教育厅牵头，组织广州大学周燕教授、深圳大学费广洪教授、北京师范大学珠海分校张金梅副教授3所高校教授参与，广州军区政治部幼儿园、深圳市彩田幼儿园、广州市番禺区沙湾镇育才幼儿园3所幼儿园教科研负责人召开课题研究工作会议，就“广东省幼儿园一日活动政策”研究工作进行研讨和分工。

2015年7月，课题组分组草拟文件初稿并进行研讨，并新增广州市第二幼儿园、深圳梅林一村幼儿园、珠海市博爱幼儿园、珠海市共乐幼儿园、珠海市宝贝一家幼儿园等5所幼儿园作为研究单位加入课题组。

2015年8月，课题组系统完成文件初稿，并分为生活、学习、运动和游戏三组着手编制实践论证方案。9月，课题组召开研讨会，将实践论证方案报省教育厅审定后，启动实践论证工作。

2015年10月，课题组结合参与幼儿园实践论证形成文件征求意见稿，编写《指引》试用操作手册和试用反馈表格，以便在试用阶段供各地幼儿园使用。

2015年10月25日—11月25日，省教育厅发文，《指引》向全省各级教育行政部门和教研部门征询意见。同时，选取深圳、江门、茂名、潮州、清远、梅州6个地市，54所幼儿园对文件进行试用和反馈。据统计，54所幼儿园对文件的科学性和适用性均给予较高评价，并对部分落实难度较大的内容提供了较全面的试用反馈信息。课题组根据试用情况和反馈意见，对文件进行了修订。

2015年11月，省教育厅发文向省卫生和计划生育委员会征询《指引》意见。

2015年12月，课题组对《指引》各地反馈信息统计和修改完毕，并进行了校对和统稿。

2015年12月，广东省教育厅印发了《指引》。

记者：《指引》对于我省学前教育的发展与提升，具有哪些积极的作用？

答：第一，《指引》是我省对幼儿园一日活动提出科学、明确和具体的工作指引的文件，体现了在学前教育发展新阶段，省教育厅对提升学前教育质量，加强幼儿园保教工作指导的重视，有利于我省各级各类幼儿园优化一日活动，切实有效落实教育部《幼儿园工作规程》《幼儿园教育指导纲要（试行）》和《3—6岁儿童学习与发展指南》精神。第二，文件提出了促进全省幼儿园课程游戏化的具体指引，指引各类幼儿园珍视幼儿生活和游戏的价值，充分满足幼儿观察、操作、体验的需要，有利于纠正部分幼儿园，尤其是部分镇、村级幼儿园和幼儿班的“小学化”教育倾向，使我省广大幼儿在快乐的童年生活中获得有益于身心发展的经验。

记者：请问下一步将采取哪些措施来推动《指引》在全省的落实？

答：推动我省学前教育质量发展，既需要政策引领，更需要加大保教工作指导力度，推动各级各类幼儿园在实践中予以落实。一是认真组织学习。各级幼教行政、教研人员和各类幼儿园要认真组织学习《指引》，明确幼儿园保育教育工作内容和要求，切实把科学的教育理念和教育方法落实到幼儿园一日活动中的各个环节，牢固树立科学的幼儿教育质量观，推进学前教育课程改革，努力提高幼儿园科学保教水平。二是强化教研指导。各级教育行政部门要配足配齐学前教育教研员，合理划分学前教育教研指导责任区，充分发挥城市优质幼儿园和乡镇中心幼儿园的辐射带动作用，落实常规化教科研工作机制。探索实施切实有效的教研指导模式，建立层层落实《指引》的管理机制。三是确保《指引》落实到园。各级各类幼儿园应以科学组织实施幼儿园一日活动为核心，引导全园教职工对照《指引》分析存在的问题和差距，调整并规范保育教育工作行为，自觉落实幼儿园一日活动各环节的基本要求。同时，结合幼儿园实际，在遵循《指引》的基本理念和原则的基础上，灵活而有创造性地落实《指引》要求。四是加强质量监管。各级教育行政部门要建立健全幼儿园保教质量监管机制，引导幼儿园注重内涵建设，加强教育环境创设，规范保教行为，不断提升保教质量。