河南省济源市南官庄村土地经营权流转的影响因素分析

商艺强

(福建农林大学经济学院，福建　福州　350002)

河南省济源市南官庄村土地经营权流转的影响因素分析

商艺强

(福建农林大学经济学院，福建福州350002)

摘要：在问卷调查基础上，概述了河南省济源市南官庄村土地经营权流转情况，分析了土地经营权流转过程中所存在的问题及影响因素，并通过Logistic回归分析发现影响南官庄村土地经营权流转的因素主要是年龄，进一步提出要做好中老年农户的思想工作、规范价格形成机制、综合考虑定价因素和加强政策宣传等对策建议。

关键词：土地经营权；流转；南官庄村；河南省

土地问题，从来都是中国社会普遍关注的问题，因为这关系着中国经济和社会的发展。20世纪80年代实行的家庭联产承包责任制，曾在一段时间内激起农民的生产热情，促进了土地生产力的发展。但是到20世纪90年代，这种制度的弊端逐渐显现，效益低下和生产力不高都是其主要表现。此外，在使用农业用地过程中还出现了撂荒和零散化利用等问题，且不合规范的土地流转现象更是突出。进入21世纪后，国家出台了一系列强农惠农政策，这在很大程度上加强了对土地经营权流转的规范[1]。河南省是中国第一人口大省与中国第一农业大省，2014年的粮食总产量达到了577.23亿kg，占全国粮食总产量的9.50%。但近年来，河南省的土地经营流转愈演愈烈，不仅流转规模日益加大，流转形式日益增多，流转成效也日益凸显。由此可见，科学管理和使用土地在河南省的粮食生产中有着举足轻重的地位[2]。为此，本文结合河南省济源市南官庄村土地经营权流转的现状，探讨其所存在的问题及影响因素。

1南官庄村土地经营权流转的现状

1.1河南省土地经营权流转的背景

农地承包经营权实质上是一种成员权，社区集体内的所有成员都能够享受到这样一种权利，它也属于集体权，并且这种权利是受国家严格保护的。农地承包经营权里又包括了多种权利，其中有使用权、收益权、占有权、继承权、自主组织生产经营和产品闲置权、流转权等[3]。其中，只有使用权可以在限定时间内转让出去。土地经营权经流转后，集体经济组织内的农户就获得了土地的使用权，他们既可以将土地留给自己使用，也可以将土地流转给他人使用。因此，农地承包经营权可以理解为：拥有农地承包经营权的集体经济组织内的成员可以将其所承包农地的使用权在有限时间内让渡给其他农户或者经济组织用于农业生产活动[4]。近些年来，河南省现存的土地承包关系相对比较稳定。越来越多的农民开始将农地经营权的流转作为今后农事活动关注的重点。目前，河南省土地流转的规模相较以前有了很大的提高，同时农地的集约化和专业化进程也有了明显的提升，这在一定程度上加快了土地、资金、技术、劳动力等生产要素的优化配置和有序流动，同时也较好地实现了农业的向上发展[5]。与此同时，城镇化进程不断加快，农村二、三产业发展得日益蓬勃，向外转移的农村劳动力人数也在不断增多，这就从客观上加快了土地流转进程的发展，并且也为农业的规模化经营提供了重要条件。

但是，在河南省土地经营权流转的过程中，也有一些问题不容忽视。首先是全省土地经营权流转的水平不高，流转行为较为随意。近几年来，河南全省土地经营权流转的步伐虽然在不断加快，但和全国其他省份相比，其流转水平仍然属于较低水平。河南省的土地经营权流转水平不仅低于全国的平均水平，若单与山东、浙江等省份相比，就存在着不小的差距[6]。其次是全省土地经营权流转的市场不健全，缺少相应的中介服务机构。当前，河南省的土地经营权流转还处于发展的初始阶段，尚未形成健全的土地流转机制和专业化的流转市场。同时，由于中介服务机构的缺失，农民在对土地进行流转的过程中很难全面掌握到有关的信息，导致其没有较为宽泛的选择余地。最后是全省关于土地经营权流转的政策法规不健全。当前，河南省并未就农村土地经营权的流转出台全面有效的政策措施，在土地进行实际流转的过程中，农民并未能够受到政府政策的规范和引导，这在一定程度上抑制了农民进行土地经营权流转的积极性[7]。同时，现实流转过程中经常发生的一些纠纷情况也提醒着政府应该进行土地流转的仲裁体系建设。

1.2南官庄村土地经营权流转的具体现状

在整个河南省土地经营权流转的背景下，济源市南官庄村的土地经营权流转现象也逐渐突显出来。南官庄村地处济源市的东南方向，位于整个河南省的西北方向，毗邻山西省，属于温带季风气候，四季分明，气候温和，光、热资源丰富，且济源市内有一条蟒河，流经多个村镇，其中就包括南官庄村。蟒河使得南官庄村拥有较为丰富的水资源，这对于该村的农业发展十分重要。在南官庄村内，粮食作物是一年两熟，冬季气温低，降水少，以种植小麦为主，夏季气温高，热量充足且降水集中，主要是以种植玉米为主。种粮收入占南官庄村农户一年收入的绝大部分。

南官庄村全村总面积约为400 hm2，耕地面积约333 hm2，户数902户，总人数3960人，劳动力约为2500人。长久以来，南官庄村的农户都是以最传统的方式进行着农事劳作。村委会将全村的农户分为25个居民组，同一组的农户所分得的农地地理位置较近。同时，村委会按一人一亩(1亩=1/15 hm2)土地的标准将村集体的土地分配给每家每户。在农耕时，无论是进行播种还是灌溉，小组农户之间可以相互照应，而且近几年来，南官庄村的机械化耕作发展得很快，农民耕作更加高效便捷。农户习惯在收获的季节留够自家食用的粮食，剩余的部分全部出售。在这种传统方式下，南官庄村每亩土地的年平均收益可以达到近千元。但是随着时代的发展和物价的提升，种地收入已经越来越无法满足农户自身发展的需要。虽然农耕依然是农民主要的工作与任务，但是近年来越来越多的农户开始从事农耕之外的副业，包括在村里开小店，或是越来越多的人选择到就近的济源市区兼职做临时工，导致南官庄村内甚至出现了农地撂荒的现象。

2013年南官庄村有一位药材种植大户，为了扩大药材种植的规模，提高收益，决定承包南官庄村内的土地进行药材种植。经村委会协商，全村有70%的农户选择将土地流转出去。流转农户与药材种植户之间签订了为期20年的土地流转合约，合约中规定药材种植大户必须支付农户每年每亩1000元的土地流转价格费用。目前，南官庄村已经完成了全村大部分土地的流转工作，但是在实际的流转过程中，也有诸多矛盾伴随出现。处理好农地流转过程中出现的问题，对于南官庄村今后的发展而言尤为重要。

2南官庄村土地经营权流转存在的问题

2.1价格形成机制不规范

南官庄村在土地流转中没有制定出一个合理、规范的价格形成机制。每年每亩1000元的流转价格费用是由村委会出面同农户协商的结果，虽然目前尚未出现较大问题及争议，但这种流转价格的形成是极其不规范的，缺乏一个合理有序的流转价格形成机制。就河南省当前的土地经营权流转现状来看，也存在着流转价格机制不健全的问题。可见，流转价格形成不规范不仅是济源市南官庄村面临的难点，也是整个河南省土地经营权流转过程中亟待解决的问题。

2.2定价因素考虑不全面

在土地经营权流转的定价过程中，未考虑到诸多复杂的因素，尤其是土地的收益能力。在当前南官庄村土地经营权流转的过程中，针对每家每户土地的流转费用，仅按照亩数采取一律定价原则，即每年每亩1000元的标准价格。但是在实际的情况中，每家每户的土地质量是存在差异的，土壤肥沃度不同，生产能力也不同，由此造成的土地收益也不尽相同。但这些较为复杂的因素，在流转过程中并未受到足够重视，这实际上造成了流转过程的不公平。对于那些拥有肥沃土地的农户来说，这种一律以每年每亩1000元来定价的做法实际上会对他们造成损失。因为如果综合考量土地各方面条件再来定价的话，这些农户应该可以得到更多的土地流转费用。而对那些拥有肥沃度差、生产能力低的土地的农户来说，每年每亩1000元的定价则使他们获得了比应得收入更多的收益。

2.3政府参与不够，缺乏有效宣传

在整个土地经营权流转的过程中，政府参与不够，缺乏对相关政策的有力宣传。在南官庄村中，农户的文化程度普遍不高，而且农户本身对国家政策的了解也比较少且不够全面，如果村委会在这个过程中又没有起到关键的宣传作用，那么农户就难以在土地经营权流转的过程中做出最正确的选择。在南官庄村实际的流转过程中，即使有些农户选择将土地流转出去，也不代表这就是他们经多方考量后的结果，因而对农户来说并不一定是最好的选择。而政府在此过程中也未将土地流转的利弊情况清楚地向农户进行传达，因此，也不乏出现一些农户在签了流转合同后毁约、拒绝土地流转的现象。

3土地经营权流转的影响因素分析

3.1数据来源

本次调查以河南省济源市南官庄村农户为研究对象，采取问卷调查法，其中发放问卷60份，回收问卷60份，有效问卷60份。在进行问卷调查的过程中，深入南官庄村农户的家中，面对面对他们进行问卷调查，对于农户不太了解的问题，及时向他们解释，帮助他们进行问卷回答。挨家走访，共采访了60位农户。在问卷调查结束后，主要进行问卷的整理和数据的分析。

3.2变量选择

在前期文献研究的基础上，对南官庄村土地经营权流转的实际情况及问卷回复情况进行深入分析，最终发现，影响南官庄村农民进行土地经营权流转的因素可能包括农户的性别、年龄、非农收入、受教育程度、对政策的了解程度和邻里带动效应。其中，考虑到农户对于收入问题所持的保守态度，认为在非农收入这一项上，调查可能不够真实可靠，邻里带动效应和政策了解程度也存在主观性问题。再加上问卷量有限，因此，本文只选取性别、年龄和受教育程度这3项作为影响因素，用SPSS 13.0软件进行Logistic回归分析，研究其与农户土地流转行为之间的相关性。

通过Logistic回归模型分析性别、年龄、受教育程度与南官庄村土地流转行为之间的相关关系，从而得到影响土地经营权流转的主要因素。因变量Y表示是否进行土地流转，其中将“流转”定义为Y=1，“不流转”定义为Y=0。设性别、年龄、受教育程度为该模型的自变量，分别用X1、X2、X3表示。模型变量说明如表1所示。

表1　变量说明

3.3结果分析

采用SPSS 13.0软件对Logistic回归模型进行参数估计，得到各解释变量的回归系数(B)、标准误(S.E)、Wald统计量、自由度(df)、显著度(Sig)和比数比[Exp(B)]，结果如表2所示。

表2　回归分析结果

由表2可知，(1)农户受教育程度无法通过显著性检验，表明农户的受教育程度可能不是土地经营权流转行为的影响因素，所以无法用受教育程度来分析南官庄村农民的土地流转行为；(2)性别无法通过显著性检验，其回归系数为-1.199，说明性别可能也不是土地经营权流转行为的影响因素，同样也不能利用性别来分析南官庄村农民的土地流转行为；(3)年龄通过了显著性检验，回归系数是-3.645，说明年龄与土地经营权流转之间呈现一种负相关关系，即年龄越大的农户越不倾向于将土地流转出去。

4南官庄村土地经营权流转的对策建议

4.1做好中老年农户的思想工作

政府应该加强对当地中老年农户思想的引导，因为年龄因素对于土地经营权流转的影响较大，所以要想从根本上提高本村农地的流转水平，必须首先从中老年群体出发，积极做好其思想工作。因为年龄越大的农户越不愿意将土地流转出去，究其根本原因是农户思想观念较为老化，始终认为农民就是土地的儿子，种地才是农民的本职工作，而且人老了之后也要归于土地[8]。同时，和城市相较而言，农村缺乏健全的养老保障机制，所以这些老年农民就更不愿意将土地流转出去，他们始终将土地看作自己养老的依靠，所以政府在对中老年农户做好思想工作的同时，还应完善本村的养老保障机制，提高养老保险的参与率，使农民即使失去土地也不必再担心养老问题，只有这样，才能提高南官庄村农地的流转水平。

4.2规范价格形成机制

一要加强对价格形成机制进行相关规范。虽然现在每年每亩1000元的土地流转价格尚未受到较大争议，但这种不规范的价格制定方式显然不利于南官庄村土地经营权流转的长久发展。因此，当地村委会应该结合南官庄村的实际情况，建立土地流转市场，引导正规的土地流转行为，同时规范流转过程中价格的制定方式，避免在今后土地经营权流转过程中因价格原因而导致农户与承包户之间发生矛盾[9]。二要多方位考虑影响定价的因素。目前在南官庄村存在的是统一定价的土地流转模式，但是现实情况中每家每户的土地质量是不尽相同的，所以，为了促进南官庄村土地经营权的合理有序进行，当地政府应多方位考虑影响定价的因素，比如土壤的肥力及土地的生产力等[10]。而在这一个过程中，村委会应充分发挥领导作用，加强对每家每户土地的考察工作，然后做好农户与承包大户之间的协商工作，从而制定出针对性强且具体合理的价格。

4.3做好相关政策的宣传工作

首先，村委会可以加强对村民进行土地流转相关政策知识的宣传，以提高农户对土地经营权流转的关注度与了解度、提高农户对国家政策方针的了解。其次，可以组织村内的低文化农户进行集体学习，由专业负责人向他们介绍土地经营权流转的实际情况，帮助他们权衡利弊，同时还负责解答农户提出的各种问题，细心为他们做出切合利益的指导。提高农户对土地经营权流转政策的了解程度，对今后南官庄村土地经营权流转的有序进行是必不可少的。

参考文献：

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[4] 蒋秀兰，朱桃杏.论农村土地经营权流转的问题及对策[J].中国农学通报，2010，26(1)：331-334.

[5] 王一天，夏显力.农村土地承包经营权流转的影响因素分析[J].陕西农业科学，2012，25(1)：219-220.

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Influencing Factors of the Circulation of Land Management Right in Nanguanzhuang Village of Jiyuan City in Henan

SHANG Yi-qiang

(College of Economics,Fujian Agriculture and Forestry University,Fuzhou,Fujian 350002,China)

Abstract:Based on the questionnaire survey,the situation of the circulation of land management right in Nanguanzhuang Village of Jiyuan City,Henan Province was summarized,and the problems existed in the circulation process of land management right and the influencing factors were also analyzed.Then,by using Logistic regression analysis,it was found out that age was the main factor affecting the circulation of land management right.The countermeasures were further put forward including standardizing the mechanism for setting prices,considering the pricing factors,strengthening policy propaganda,etc.

Key words:land management right;circulation;Nanguanzhuang Village;Henan Province

收稿日期：2015-11-20

作者简介：商艺强(1993-)，女，硕士研究生，研究方向：金融学.E-mail：467086251@qq.com

doi:10.16006/j.cnki.twnt.2016.02.008

中图分类号：F321.1

文献标志码：A

文章编号：1637-5617(2016)02-0034-05