基于价值链的低碳住宅PPP 项目增值分析

杨云英，沈良峰，权长青，汪 洋

（1. 中南林业科技大学 土木工程与力学学院，湖南 长沙410004，E-mail：yangyunying526@126.com；2. 广州大学 土木工程学院，广东 广州 510006）

基于价值链的低碳住宅PPP 项目增值分析

杨云英1，沈良峰1，权长青2，汪 洋1

（1. 中南林业科技大学 土木工程与力学学院，湖南 长沙410004，E-mail：yangyunying526@126.com；2. 广州大学 土木工程学院，广东 广州 510006）

导致低碳住宅项目效率低下的主要原因有：前期重建设而后期轻管理，融资模式单调，政府资金短缺，激励机制匮乏，项目管理欠全面，项目评价不完善。当务之急是要有效地解决政府资金短缺和项目效率低下等问题，低碳住宅项目的公私合作模式为此提供了一种有效的解决途径。从价值链和利益相关方的角度出发，构建出低碳住宅PPP项目的政策、资金、服务和产品及技术知识的价值链，分析低碳住宅PPP项目价值实现和增值的过程，并提出确保项目价值增值的若干建议。

价值链；低碳住宅PPP项目；增值分析

何为低碳住宅，一直以来人们对低碳住宅的理解仍停留在绿色层面，认为绿化面积大即低碳，事实上，低碳要从全寿命周期碳排放量的角度出发，体现在两方面：一是在全寿命周期内控制“碳源”；二是从整个生命过程中促进“碳汇”。因此低碳住宅是一个系统的概念，只有在整个生命周期里都节能降耗，并具有舒适的居住环境和高端的服务环境，且环境负荷小的住宅才可称得上是真正的低碳住宅[1]。

我国低碳住宅的发展已进入成长期，并得到了广泛推广，如保障性住房低碳化[2]。2015年是保障性住房绿色化、低碳化的一年，低碳住宅正是这场春雨后的竹笋。因此可以借助保障性住房的发展来引领住宅的低碳化，即低碳保障性住宅。目前，保障性住房建设需要的大额资金主要由政府部门承担，这种过度依赖政府投资的方式存在投资主体单一、资金效率低下、评价主体不够等问题。而PPP模式能够有效解决传统模式资金不足和效率低下的问题。PPP模式主张政府部门、私人企业（下称私企）、住户等以合作组织的形式参与项目的全过程管理。本文就如何提高低碳住宅PPP项目效率，借用价值链理论和利益相关方理论，构建低碳住宅PPP项目的4条价值链，并基于此分析项目的价值实现和增值的过程（即提升项目效率的过程）。

1　低碳住宅PPP项目的界定

PPP（Public Private Partnership）即公私合作模式，是公共部门和私人企业以合作的方式建设或运营若干项目的一种合作模式。传统的住宅建设项目主要包括私企投资为主的住宅、政府投资为主的保障性住房等，鉴于低碳住宅建设的投资额度大、资金回笼难、资金回收周期长、资金产生的效益低、私企收益小等情况，私企不愿单独投资低碳住宅。为缓解目前严峻的环境问题——温室效应、调解政府财政不足、提高低碳住宅建设效率，将PPP模式引进低碳住宅项目（即低碳住宅PPP项目）成为必然的趋势。

低碳住宅PPP项目就是政府部门、私企、住户等各参与方，以合作的形式共同参与低碳住宅项目的建设及运营维护的一种新型模式。住宅的低碳化需要充分发挥政府部门的政策优势、私企的先进管理技术、住户的准确评价作用，达到全寿命周期的节能减排、降低成本、提升功能才能实现真正的项目价值增值。目前，低碳住宅PPP项目的运行模式有两种：一是投资者在低碳住宅项目领域内与住户签订住房租赁合同，通过规模化经营获得项目收益；二是政府部门按照与私企签订的投资回报率将出让新增低碳住宅获得的部分收益分配给私企作为其投资回报。

鉴于低碳住宅项目的建设模式还不够成熟，投资者对其后期经营风险程度难以把握，因此私企主要以投资回报率稳定的模式参与低碳住宅项目，本文设定的模式也指第二种。

2　低碳住宅PPP项目利益相关方分析

低碳住宅PPP项目建设的成败很大程度上取决于各利益方的价值需求[3]，利益相关方理论是项目管理学的重中之重[4]，目前，利益相关方领域的研究也比较成熟。低碳住宅PPP项目的利益相关方是指主动参与低碳住宅项目的实施并且给项目创造价值、从中分享利益的组织或个人[5]。低碳住宅项目不同的利益相关方对利益的追求不尽相同，从而导致利益分歧，甚至阻碍项目价值的实现，为保证项目成功，必须协调好各利益相关方。低碳住宅PPP项目生命周期的可能利益相关方如表1所示。

以上各利益相关方在项目中的级别不同，参与程度也不同，据此，MITCHELL邀请专家给各利益方打分[6]，根据分值的不同可将上述各利益方分为：直接利益相关方、一般利益相关方以及间接利益相关方。具体几何关系如图1所示，其分类及影响如表2所示。

图1　低碳住宅PPP项目利益相关方的几何关系

表2　低碳住宅PPP项目利益相关方的分类及影响

由图1可知，直接利益相关方处于核心地位，对项目增值产生最直接、最深远的影响。由表2可知，直接利益相关方参与项目频率最高，对项目价值增值的影响最大。

3　低碳住宅 PPP项目直接利益相关方的价值分析

实现低碳住宅PPP项目各资源的优化配置，其中价值的引导必不可少[7]。低碳住宅项目建设是一项有组织有计划的创新活动，通过价值导向作用，可以实现各利益相关方的多赢模式。因此，当务之急是要分析各利益方的价值需求，找出所有利益相关方共同认可的价值标准。低碳住宅PPP项目各利益方的价值需求如表3所示。

表3　低碳住宅PPP项目直接利益相关方的价值需求

由表3分析可知，政府部门、私企、住户、施工单位等直接利益相关方的价值需求各有取向，但不难发现，这些看似属性各异的价值需求也有其相互关联性，正是这种潜在的关联性实现了多方共赢的状态：政府部门为解决资金短缺、效率低下、风险过高等问题，鼓励私企投资，私企在税收优惠、投资回报、政策保障的鼓励下积极参与项目投资，并形成竞争格局，优胜劣汰，从而提高私企的综合管理水平，同时施工单位在利润和政策双重鞭策下，努力提升业务水平，某种意义上说能促进其住宅质量的提高，这正是政府部门和住户价值诉求。

4　低碳住宅 PPP项目价值链构建及其增值分析

低碳住宅PPP项目价值链由各利益方之间互相关联却属性各异的价值活动组成，并以价值流的形式为低碳住宅项目提供价值[8]。综上分析，低碳住宅PPP项目价值的转移和增加可以通过政策、资金、服务和产品以及技术知识4个方面进行。结合各利益方对项目的价值取向，构建4条不同价值流向的价值链：项目政策价值链、资金价值链、服务和产品价值链以及技术知识价值链。这些价值链可以清晰地反应各利益方在项目中的地位和作用以及项目价值增值的过程[9]。项目价值增值是指项目以有形或无形资源的形式，通过利益相关方的协同作用，最终以产品的方式实现价值的转移和增加的过程。

4.1政策价值链

政策价值链涉及的利益相关方有：政府部门、私企、施工单位、住户和科研机构，其中价值最有力的实现者和转移者是政府部门。要使私企积极参与到项目上来，离不开政府部门的政策支持。私企则根据自身情况，将政策实施过程中遇到的实际问题反馈给政府部门，以完善政策。政府为给住户提供高质量的平价住宅，制定相关补贴政策，住户根据自身实际需求对补贴政策提出相关建议。施工单位要严格执行政府部门制定的建设标准，对施工中的政策问题需及时准确地反馈给政府部门，有助于改善建设标准，提高住宅质量。政府部门给科研机构提供相关的政策课题，科研机构对政策课题进行研究，为项目立法提供依据。私企为科研机构提供项目实例，科研机构则对这些案例进行政策研究，使政策更具可行性和操作性。

政策价值由政府部门向各利益相关方转移，并回馈给政府部门，在这些封闭的回路里，政策价值得以创造、转移和增值（见图2）。

图2　政策价值链

4.2资金价值链

资金价值链依然由政府部门、私企、施工单位、住户和科研机构五大利益相关方组成。政府部门和私企是低碳住宅PPP项目资金价值的重要供应者，资金通过资金价值链流向住户、施工单位及科研机构。同时，私企与政府部门共同给低碳住宅项目投资，政府部门提供税收优惠、贷款优惠的政策吸引私企参与投资，并共同得到投资回报。流动的资金价值链是项目资金和科研经费的源泉，有益于项目管理理论的方法创新和技术改进，是项目最终价值实现的基石（见图3）。

图3　资金价值链

4.3 服务和产品价值链

服务和产品价值链是对政策价值链和资金价值链的汇总，政府部门和私企是低碳住宅PPP项目的业主方，施工单位则是低碳住宅的建设者，他们都是服务和产品价值创造和实现的最核心参与方。住户对低碳住宅PPP项目全生命周期进行督促和评判，科研机构为政府部门、私企及施工单位提供政策、管理方法、施工技术等方面的指导，最终建成的低碳住宅项目又可以作为案例，为后续相似项目的实证研究提供参考，这是项目价值增值的另一种方式（见图4）。

图4　服务和产品价值链

4.4技术知识价值链

技术知识价值链是政策、资金、服务和产品价值链中价值内涵的升华，技术知识来源于政策、资金、服务和产品价值的实践。在此价值链中，政府部门、私企和科研机构是首要的价值供应者。私企以先进的管理技术改善低碳住宅PPP项目的运营；政府部门嫁接私企的技术以提高自身的创新能力。另外，私企的经验数据又是科研机构所需的实证案例，科研机构则将其研究成果运用到政府部门和私企（见图5）。

图5　技术知识价值链

4.5各价值链之间的相关性

综上分析，政策价值链、资金价值链、服务和产品价值链以及技术知识价值链虽然侧重的价值内容和各利益方的任务不同，但4条价值链之间具有一定的相关性，具体体现如下：

4.5.1外在相关性

每条价值链的利益相关方都包括了政府部门、私企、施工单位、住户和科研机构，意味着政策、资金、服务和产品以及技术知识等方面的价值都来源于这些直接利益相关方的价值需求，其价值在各直接利益相关方之间得以创造、转移和增值。政策价值链为资金价值链提供了政策参考，政策价值链和资金价值链为服务和产品价值链奠定了牢固的基础，技术知识价值链又是政策价值链、资金价值链及服务和产品价值链的升华。各价值链之间相互促进、层层递进又环环相扣。

4.5.2内在相关性

两两利益相关方之间具有多条价值流，在价值链的流入与流出之间实现了不同价值链的交错、互换和搭接。各价值链内部之间的价值内容相互促进、相互影响又相互独立。各价值链的内部看似交错复杂，实则清楚明晰，如图6所示。

图6　各价值链之间的相关性

（1）政府部门与私企之间。政府部门为私企提供资金优惠的政策支持，私企参与投资并反馈政策信息，政府部门因此获得私企的先进管理理念。

（2）政府部门与施工单位之间。政府部门为施工单位制定建设标准并提供建设资金，施工单位则回馈给政府部门低碳住宅产品及前沿的施工技术。

（3）政府部门与住户之间。政府部门为住户提供惠民政策和资金补贴，住户反馈政策建议给政府部门。

（4）政府部门和科研机构之间。政府部门为科研机构提供政策课题和研究经费，科研机构则回馈政府部门政策立法依据、科研服务和完善的政策建议。

（5）私企与施工单位之间。私企为施工单位提供建设费用，施工单位则回馈住宅产品给私企。

（6）私企与住户之间。私企给予住户一定的住房补贴。

（7）私企与科研机构之间。私企为科研机构提供政策案例和科研经费，科研机构回馈私企政策研究、科研服务和创新管理知识。

（8）施工单位和住户之间。住户给施工单位提供施工便利和技术支持，施工单位回馈住户低碳住宅产品。

（9）施工单位与科研机构之间。施工单位给科研机构提供施工技术研究课题、实证案例和科研数据，科研机构回馈施工单位科研服务、施工方法及理论知识。

5　提高低碳住宅PPP项目增值效率的建议

（1）加强私企的监管力度。私企拥有先进的管理技术，只有充分发挥自身优势，才能保证低碳住宅PPP项目的建设质量，顺利的收回投资与回报。加强私企的监管力度，弥补项目前期重建设而后期轻管理的缺陷，提高住户对住宅的满意度，是实现社会价值、项目价值和企业价值的有效途径。

（2）发挥住户的现实价值。住户是低碳住宅建设的终极受益者，也是低碳住宅的最直接体验者和信息的最原始反馈者，住户对住宅的最终评价直接影响项目的成败。听取住户最真实的诉求，集思广益，才能使项目走在创新的最前沿，使项目走上可持续发展的道路。

（3）鼓励施工单位降低施工成本。施工成本是项目成本的主要部分，降低项目成本是项目价值增值的有力手段。鼓励施工单位降低施工成本，不仅可以激励施工单位学习先进的管理方法和施工技术，使施工单位拥有更强的竞争力，实现施工单位自身的价值，同时也是项目高质量完成的重要手法，使政府部门和私企的价值得以实现，达到真正的多赢目的。

（4）充分利用科研机构的增值作用。科研机构在项目运行过程中的价值不菲，它不需要参与项目的直接建设，但其研究价值很高，不仅为政府部门出谋划策，还解决具体建设过程中遇到的棘手问题，更是为低碳住宅PPP项目的成功实施提供建议和参考依据，正是科研机构提供的各项科研服务才使得实际案例有了系统的理论，从而指导新项目的实施，使项目增值。

6　结语

低碳住宅项目的PPP模式能有效解决前期重建设后期轻管理、融资模式单调、政府资金短缺、激励机制匮乏、项目管理欠全面、项目评价不完善等问题，从低碳住宅PPP项目中的直接利益相关方入手，分析了各利益方的价值需求，从政策、资金、服务和产品、技术知识 4个角度构建了低碳住宅PPP项目的价值链，并以此分析价值增值的途径及其相关性。

[1] 牛苗苗．低碳住宅概念界定及其建设策略[J]．经济论坛，2012（6）：128-130．

[2] 杨云英，权长青，罗海娟．“低碳住宅”PPP模式面临的问题及对策探讨[J]．广东建材，2015（8）：40-43．

[3] 亓 霞，柯永建，王守清．基于案例的中国PPP项目的主要风险因素分析，中国软科学，2009（5）：107-113．

[4] 刘 利，干胜道．利益相关方理论在我国的研究进展[J]．重庆工商大学学报（西部论坛），2009，19（3）：86-93．

[5] 程 曦．基于利益相关方满意的PPP项目目标体系研究[J]．项目管理技术，2014（11）：72-76．

[6] Mitchell A，Wood D．Toward a Theory of Stakeholder Identification and Salience：Defining the Principle of Who and What Really Counts[J]．The Academy of Management Review，1997，22（4）：853-886．

[7] 尹贻林，胡 杰．项目成功标准的一个新视角——基于利益相关方的价值研究[J]．科技管理研究，2006（9）：156-159．

[8] 苏健营．基于价值链的建筑工程项目管理探析[J]．科技与生活，2010（10）：176-177．

[9] 袁竞峰．基于VFM的PPP项目绩效管理研究[D]．南京：

东南大学，2009．

Value Added Analysis of Public Private Partnership Model in Low Carbon Housing Projects Based on Value Chain

YANG Yun-ying1，SHEN Liang-feng1，QUAN Chang-qing2，WANG Yang1
（1. School of Civil Engineering and Mechanics，Central South University of Forestry and Technology，Changsha 410004，China，E-mail：yangyunying526@126.com；2. School of Civil Engineering，Guangzhou University，Guangzhou 510006，China）

The traditional Low Carbon Housing projects emphasized construction to maintenance，simplified financing mode，and were short of government funds. They also lack of incentive mechanisms，and project management was un-complete，and project evaluation was not perfect，all of these led to relatively low efficiency. How to effectively solve the problem of government funding shortages and inefficient project had become a matter of urgency，so the model of public-private partnership Low Carbon Housing projects came into being. Based on the stakeholder theory and the value chain theory，four value chains that public-private partnership model in Low Carbon Housing projects：The funds value chain，the policies value chain，the products and the services value chain and the technology-knowledge value chain were constructed. And the process of realizing and adding the value with the public-private partnership model in the Low Carbon Housing projects was analyzed，and several suggestions to ensure the value of projects were put forward.

value chain；public private partnership model in low carbon housing project；value-added analysis

F293.3

A

1674-8859（2016）02-076-05 DOI:10.13991/j.cnki.jem.2016.02.015

杨云英（1990-），女，硕士研究生，研究方向：工程管理，可持续发展管理；

沈良峰（1968-），男，教授，博士后，研究方向：工程管理，可持续发展管理；

权长青（1990-），男，硕士研究生，研究方向：高强与高性能混凝土；

汪 洋（1991-），女，硕士研究生，研究方向：工程管理，可持续发展管理。

2016-02-28．

2013年湖南省社会科学基金项目（13YBB231）．