学习型社会建设视角下的社区教育

许瑞森

学习型社会建设视角下的社区教育

许瑞森

（国家开放大学，北京，100031）

学习型社会是人类继农业社会、工业社会之后，进入信息和知识经济为标志的后工业社会时代，所呈现出一个新的社会形态特征。社区教育是终身教育的不可或缺的组成，终身教育是学习型社会建设的重要基础，通过对社区教育的推动在学习型社会建设中发挥作用。

学习型社会；终身教育；社区教育

随着社会的不断发展和技术进步，对学习型社会建设的研究越来越深入。学习型社会是继农业社会、工业社会、后工业时代的信息时代和知识经济时代之后人类经济社会发展的又一个新的社会形态。它将自然资源开发和人力资源开发相结合，并把人力资源的开发作为推进经济社会发展的基本途径，进而促进人的全面发展、组织和社会的全面进步。在学习型社会建设中，由于终身教育的持续性和终身性、社区教育的参与性和广泛性，站在学习型社会建设的视角就不能不审视社区教育，在学习型社会建设中社区教育有举足轻重的作用。

一、关于学习型社会

党的十八大提出“完善终身教育体系，建设学习型社会”，是实现全面建成小康社会重大战略任务的重要举措。学习型社会包含了两大支柱，一是终身教育体系，二是各级各类的学习型组织，从两个维度揭示了人们的学习与其生存、发展的关系，学习型社会对学习的要求比以往任何时候都更强烈、更持久、更全面。学习型社会是以学习求发展、全民学习和终身学习的社会。我们只有不断地学习，秉承终身学习的理念，才能应对社会发展所带来的挑战。

1968年，美国学者罗伯特·哈钦斯在《学习型社会》（ learning society ）一书中第一次使用了“学习型社会”的概念。该词的内涵从一开始的关注社会为人的学历教育之外的教育提供社会制度保障，到1996年联合国教科文组织“21世纪国际教育委员会”提出教育”即学会求知、学会做事、学会共同生活、学会生存”，并认为这四大支柱是人们迈向学习型社会的通行证。这一观点在近半个世纪的应用探索中，普遍得到人们的认同。学会学习成为当今世界对人们能力的基本要求。

联合国教科文组织全球学习型城市网络对学习型城市的定义强调，学习型城市应当是一个致力于实现高质量全民终身学习的城市。它能够充分发挥所有民众的个人潜能，充分利用本地区及国际合作伙伴的创新价值，致力于工作场所的可持续发展，复苏社区活力，促进社会各界互动交流，能够充分利用城市的各项资源以实现个人成长、文化繁荣、社会稳定、经济增长和可持续发展。学习型城市具有良好的终身学习氛围，通过整合区域内经济、政治、教育、文化和环境资源，为全体市民和各种组织提供开放、灵活、多样、方便的学习机会和渠道，从而激发个人和组织潜能，有效促进社会成员终身发展和社会可持续发展，并具有开放、创新、具有凝聚力和竞争力。

2004年，国务院批转教育部《2003-2007年教育振兴行动计划》，该计划对开展学习型组织建设提出了明确要求。对发展多样化的继续教育，以及统筹各级各类资源，充分发挥普通高校、成人高校、广播电视大学和自学考试的作用，积极推进社区教育，建设终身学习公共资源平台做了战略部署。

2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，明确提出要完善“中国特色社会主义现代教育体系”。这一体系在终身教育、终身学习和学习型社会理论指导下，以国家为主体建立的包含有国民教育体系、非国民教育体系和社会教育体系在内的现代教育体系。它包含了学校教育系列、非学历教育培训系列和社会教育系列。近年来，随着学习型社会建设日渐深化，包含“区域性学习型组织”和“单位性学习型组织” 的各级各类学习型组织日趋活跃。 “区域性学习型组织”的出现，也是各地开展学习型城市建设的实践结果。有专家将规范化、有组织、定期开展活动并有评价标准的城市、区县、街道（乡镇）等统称为“区域性学习型组织”。“单位性学习型组织”是指我们常说的传统组织创建的学习型组织，如学习型企业、机关、学校、团体等。不论是终身教育体系还是各级各类学习型组织，它们的健康发展和不断完善成为学习型社会建设的基础和重要内容。

二、关于终身教育和终身学习

以终身学习的理念引领教育的改革创新已经成为当今社会的基本共识。早在上个世纪60年代，联合国教科文组织就提出“终身教育”的概念，在《学会生存——教育世界的今天和明天》和《教育：财富蕴藏其中》两本报告中，明确提出终身教育是学习型社会的基石，是进入21世纪的钥匙。

在终身学习视野里，学习活动开始超越教育范畴。终身学习正在成为人的一种至关重要的生活态度，成为人在未来社会中的一种不可或缺的生存方式，终身学习不断固化人们的社会存在，也不断提升人们的生存质量。

近年来研究终身教育和终身学习的学者越来越多，其研究成果的社会影响力越来越大。终身教育的理念是对旧的教育制度的超越；它打破了学校围墙，促使教育渗透到社会生活的各个方面；它将终身学习的理念目标，确定为是对传统生活方式的超越：它打破了学校教育和社会教育的界限，使学习活动贯穿于生命的全过程。1995年颁布的《中华人民共和国教育法》提出，要逐步建立和完善终身教育体系。中国共产党第十六次代表大会和第十七次全国代表大会也明确提出，要把构建终身教育体系，形成全民学习、终身学习的学习型社会作为我国全面建设小康社会奋斗目标的重要内容。2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》把终身教育理念作为教育改革创新的指导思想，明确提出到2020年基本实现教育现代化和基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列的教育发展战略目标，要求实现更高水平的普及教育，形成惠及全民的公民教育，通过更加丰富的优质教育，构建体系完备的终身教育。《纲要》还提出要广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会。

终身教育作为从社会角度出发的战略选择，是一种自上而下的过程，终身学习作为从个人角度出发的战略选择，是一种自下而上的过程，两者的结合成就了学习型社会。没有在终身教育思想指导下建立起来的终身教育体系，“全员、全程、全方位”和“人人、时时、处处”参与学习就是纸上谈兵，学习型社会也就失去制度保障；没有人人参与终身学习的社会基础，终身教育也就成了空中楼阁。可喜的是，终身学习的理念逐步被人们接受。各级政府通过各种形式的教育活动传播终身学习的信息，树立终身学习的典范。特别是教育行政部门倡导蓬勃而起的全民终身学习活动周从最初的几个城市，现今覆盖了全国30余个大中城市，出现了全民阅读等一批优秀学习品牌。

三、社区教育是构建学习型社会的重要载体

在我国社区教育相对于学校教育来说尚处于新领域。我国社区教育是从20世纪80年代随着改革开放应运而生的，大体经历了三个发展阶段，即启动阶段（1986—1989年）、发展阶段（1990—1999年）和深化提升阶段（2000—现在）。中国社区教育的发展与中国社会发展的政治背景、经济实力、社会条件以及社会成员的教育需求紧密相关。经过30多年的发展历程，已经从开始时的青少年校外教育，逐步拓展为提高社会全体成员基本素养、基本技能的全民终身教育，在终身学习的理念指引下，社区教育的内容涵盖了人们生活、工作的各个方面，她最大限度的满足了人们享受优质资源和自主学习、快乐学习的愿望。

1999年，国务院批转的《面向21世纪教育振兴行动计划》提出要“开展社区教育实验工作，逐步建立和完善终身教育体系，努力提高全民素质”。2000年，中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》指出，“实践证明，大力开展社区教育，引导居民爱祖国、爱城市、爱社区，可以形成崇尚先进、团结互助、扶正祛邪、积极向上的社区道德风尚”，要求“加强对社区成员的社会主义教育、政治思想教育和科学文化教育，形成健康向上、文明和谐的社区文化氛围”。2004年，教育部印发《关于推进社区教育工作的若干意见》。至此，社区教育在中央文件中得以明确，教育事业有了一个新的领域，这就是社区教育。2014年9月，教育部等七部委下发文件《教育部等七部门关于推进学习型城市建设的意见》，提出“建设学习型城市是实现学习型社会的重要基石”。要求“在全国各类城市广泛开展学习型城市创建工作，形成一大批终身教育体系基本完善、各级各类教育协调发展、学习机会开放多样、学习资源丰富共享的学习型城市，充分发挥这些城市在学习型社会建设中的引领和示范作用”。2016年7月，教育部等九部委联合下发《关于进一步推进社区教育发展的意见》。针对学习型社会建设明确提出“推动各类学习型组织与学习共同体建设。广泛开展学习型乡镇（街道）、学习型社区、学习型家庭等各类学习型组织创建活动，推动学习型城市建设。鼓励和引导社区居民自发组建形式多样的学习团队、活动小组等学习共同体，实现自我组织、自我教育、自我管理、自我服务，不断增强各类组织的凝聚力和创新力。”

2000年，教育部印发《关于在部分地区开展社区教育实验工作的通知》，首次提出社区教育的内涵和任务，并在全国8个城市开展社区教育实验，截至到2016年6月，教育部批准建立的国家级社区教育实验区和示范区已达200余个，各省建立的省级社区教育实验区和示范区达600多个。按《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》精神，“到2020年，社区教育治理体系初步形成，内容形式更加丰富，教育资源融通共享，服务能力显著提高，发展环境更加优化，居民参与率和满意度显著提高，基本形成具有中国特色的社区教育发展模式。建设全国社区教育试验区600个，建成全国社区教育示范区200个，全国开展社区教育的县（市、区）实现全覆盖”。社区教育不但作为一种新的教育模式越来越被人民群众所接受所喜欢，同时得到各级政府在政策和经费上给予有力支持。更重要的是，社区教育在推动城市经济发展、产业结构升级，服务新型城镇化建设、促进城市建设管理创新中发挥着越来越重要的作用。

四、对社区教育的定位思考

原教育部长袁贵仁说，中国的教育梦就是“有教无类，因材施教，终身学习，人人成才”。开放大学也承载了全民终身学习和构建学习型社会的伟大梦想。多年来，为了这个梦想的实现，各级基层电大勇于担当，在服务当地经济文化建设、推动我国社区教育内涵发展中起到了积极作用。新形势、新特点、新任务和新要求赋予了社区教育新的更加光荣而艰巨的历史使命。面对新的挑战和新的发展机遇，开放大学定位于成人教育的高等院校如何为构建终身教育体系服务，为建设学习型社会服务，必须要打破原有的观念，坚持以下几个开放原则：

（一）社区教育观念的开放

社区教育是大概念。《纲要》提出“大力发展城乡社区教育”，并不是其他教育可以不发展，也不是说社区教育可以替代其他的非正规教育。社区教育是综合终身教育的全程性和全民教育的普遍性这两个维度的教育，是终身教育和全民教育在社区这个特定的地域范围内的交叉与结合，使社区内的全体居民在人生的各个年龄阶段，都能在所属社区环境中，享有接受良好教育并参加学习的机会。从这个认识角度出发，社区教育使教育从学校走向社会，使少数人享有的正规教育走向大众的非正规教育，使封闭式教育走向开放式教育，使阶段性教育走向终身教育，使教育扩展到社会生活的各个领域，在教育和社会政治、经济、文化生活之间建立起一个交织、协调、和谐的关系，进而促进社区成员身心健康发展，生活质量大步提高，促进学习型社会建设。从某种意义上讲，社区教育不仅是一种教育形态，还是一项维护和稳定社会进步的政治任务。

（二）社区教育工作模式的开放

社区教育是以社会全体成员为对象的一种教育过程，与社区成员的生活环境息息相关，还与民族、区域文化紧密相连。因此，在面对服务对象时，必须从实际出发，从国情出发。有人说，社区教育是个筐，什么都可往里装。这是指社区教育的内容。作为社区教育的执行部门，应该明确自己的定位，要有所为，有所不为。有些事是政府要求做的，必须做好；有些事是帮助政府做的，要有度；有些事是需要创造性开展的，就要用心去做。社区教育是一项全民参与的朝阳事业，必须吸引一切可以凝聚的力量共同投入。如政府主导下的社区教育、社会机构共同参与的社区教育、居民自主管理的社区教育以及慈善机构和社团组织资助的社区教育等等。在国家社区教育专项经费投入不足的情况下，吸引社会资金大力发展城乡社区教育，是当前我国发展社区教育的有效途径之一。积极探索社会运作机制下的社区教育，应该作为一个新的课题去深入研究。

（三）社区教育对象的开放

社区教育是从摇篮到拐杖的教育过程。当前我国的社区教育重点服务对象是老年人、儿童、青少年、在职人员、农民等各类群体。随着我国老龄社会的渐进，老年人逐步成为社区教育关注得重要群体。针对不同的学习者开展社区教育是社区教育工作者要不断研究的。如不少地方提出的“4.30教育”，是针对青少年的课后教育；“早教中心”是针对哺乳期妈妈和婴幼儿的教育；针对下岗再就业人员的教育培训以及城镇化进程中的城市新市民教育等等。目前我们关注老年教育与我国人口老龄化迫近相关，是社区教育不可忽视的一个方面。中国新闻网发布，“截至2015年年底，我国60岁以上老年人口已达2.12亿，占总人口的15.5%，其中65岁以上老年人口1.37亿，占总人口的10%。人口的加速老龄化给我国经济社会发展带来全面、深刻、持久的影响，已经成为影响国计民生、民族兴衰和国家长治久安的重大战略问题”。从全球来看，老龄人口在总人口中的比例增长，超出了世界人口增长速度的3倍。作为世界上最大的发展中国家，中国的老龄化形势更为严峻。据最新披露，中国是世界上唯一的老年人口过亿的国家，老龄化人口规模超过欧洲老年人口的总和。这从另一个方面也提示我们，面对这样的现状针对老年教育需求我们应该做什么。

（四）社区教育资源的开放

资源是助力社区教育的基础。随着学习型社会建设步伐的加快，特别是2009年教育部提出数字化学习社区建设任务，社区教育资源建设被提到了重要位置。利用电大整合资源的优势，打造社区教育的资源库。开展社区教育要充分吸纳并整合社会多项资源，把社区教育加速发展起来。社区教育教学资源库，不仅有人力的，如师资、管理人员、技术人员乃至学习者，而且还有非人力的，这是指必要的校园场所以及各类适合于所有学习者人群所需要的教学和学习资源。上海开放大学5年内分期投入近1.2亿元建成上海市教育资源库，有 8大类共4000G的容量；北京开放大学的“北京学习型城市网”已开设了家庭教育、养生保健、京剧赏析、国学讲堂等95个系列1500多集视频课程，100G的学习资源；天津电大承建的“天津数字化学习港” 有专业技术教育、公务员培训、中小学教育、社区教育等九大资源库，近 500个G的学习资源；福建的“海西专栏”和“社会文化生活”、“职业技能培训”、“继续教育”、“农村（农民）教育”、“青少年校外素质教育”、“老年教育”和其他教育等7个模块，课程也已达20000多讲。还有湖南、江苏、成都、西安、沈阳、长春等地各种形式的资源库也都在当地得经济文化建设中发挥着重要作用。国家开放大学依托国家数字化学习资源库，由社区教育研究中心和音像社按照资源保证与用户需求结合的实用性原则，充分利用各类信息资源之间相互联系和区别，遵循各类资源纵向逐级分类和横向并列的规律，建设了社区教育数字媒体资源库。资源库分为修养、生活、技能5个大类，文化涵养、医疗保健、职业教育等8个子类和24个主题，视频类课程600余种；“5分钟”微课程10000余个。目前，各地满足本地社区教育需求的资源不少，但也存在资源重复建设和资源建好不为所用的现象。这也是社区教育发展中亟待解决的问题。

站在学习型社会建设的视角下研究社区教育有无限的发展空间。如何将广播电视大学现有的潜优势转化成显优势，面对即将蓬勃兴起的社区教育，以及如何将推进社区教育与建设学习型社会大目标更好地结合，这是我们利用远程教育推动进而提升社区教育的方向，否则远程教育服务于社区教育，远程教育服务于学习型社会建设只能是一句空话。

[1] 沈光辉．转型发展中的社区教育问题研究[M]．北京:中央广播电视大学出版社，2016．

[2] 叶忠海．21世纪初中国社区教育发展研究[M]．青岛:中国海洋出版社，2006．

[3]陈乃林,张志坤．社区教育管理的理论与实务[M]．北京:高等教育出版社，2009．

[责任编辑：钟 晴]

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：1008-7346（2016）06-0012-07

2016-08-20

许瑞森，女，河北沧州人，原中央广播电视大学社区教育研究中心主任，中国教育战略发展学会终身教育学会理事。