危险化学品事故应急救援互助模式研究

赵永华

危险化学品事故应急救援互助模式研究

赵永华

在发达工业化国家，应急救援互助是应对危险化学品事故的一种主要方式。在分析发达工业化国家三种危险化学品事故应急救援互助模式特点、我国危险化学品事故应急救援互助现状的基础上，提出了按照政府有关部门出面推动、危险化学品登记机构牵头组织、依托三大石油化工公司应急救援网络，构建我国危险化学品应急救援互助系统的建议。

危险化学品 事故 应急救援 互助模式

危险化学品作为一种特殊的商品，具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，在生产、储存、运输、经营、使用等过程中极易发生泄漏、燃烧爆炸、中毒、环境污染等事故。近年来，随着石油化工行业的快速发展，在各个环节上危险化学品事故时有发生，2015年更是发生多起危险化学品重特大事故，如福建古雷火灾爆炸事故、天津滨海新区“8.12”火灾爆炸事故、山东滨源“8.31”爆炸事故、河南中鸿“9.18”合成氨泄漏事故等。事后总结这些事故的应急救援举措，都或多或少暴露出在应急救援方法、处置程序、应急救援装备或应急救援物资储备上的不足，如福建古雷事故，对于芳烃和油品火灾，为灭火的消防员、参与救援的人员配备空气呼吸器即可，但事故救援过程中却调集了防化兵；虽然灭火用泡沫紧急从山东、江苏等地调集，但由于路途远、耗时长、加之种类型号不统一，不仅影响了火灾扑救效果，

也造成了不必要的浪费。这在一定程度上反映了我国应对危险化学品事故的现状，以地方政府主导的应急救援存在方式单一、方法简单、盲目应急等问题。发达工业化国家通过建立应急救援互助组织，提高应对危险化学品事故应急救援水平的做法为我国危险化学品事故应急救援提供了解决问题的方法。

1 发达工业化国家应急救援互助模式

上世纪70年代是欧美等发达工业化国家化学品事故的多发期，守法意识及责任意识强的危险化学品企业自发组织起来，主动履行“责任与关怀”的承诺，成立了各种危险化学品事故应急救援互助组织，共同应对危险化学品事故。按照建立方式，这些应急救援互助组织主要有行业协会与政府合作模式、行业协会模式和专业化公司模式。

1.1 行业协会与政府合作模式

危险化学品企业通过行业协会与政府相关部门合作组建应急救援互助组织，政府相关部门扮演着指导角色，行业协会扮演着组织、协调角色，而危险化学品企业及其应急救援队伍是主体。这类应急救援互助组织成立初期均以处理危险化学品运输事故为主，随着危险化学品事故的逐渐增多，逐渐开始处理所有环节的危险化学品事故，并在本国及周边地区的危险化学品事故应急救援中发挥不可或缺甚至是主角的作用。主要代表有德国运输事故紧急响应系统TUIS (Transport-Accident-Informationand Emergency-Response-System of the German chemical industry)、法国运输事故应急救援体系TRANSAID(Protocol of Assistance to Eergency Services in the Event of a Transport Accident Involving Hazardous Materials)。

1.1.1 德国运输事故应急响应系统(TUIS)

TUIS成立于1982年，由德国化工协会(German Chemical Industry Association，VCI)与德国联邦各州内政部合作建立,分布在德国范围内的130多家危险化学品企业加入了TUIS。TUIS通过协议和德国联邦各州的法令确定自己的职能和责任,设立24小时应急电话免费指导危险化学品事故的应急救援，派专家赴现场指导应急救援、派应急救援队伍携带装备到现场参加应急救援。该组织不向政府部门收费，而是由事故责任方或运输方的保险公司支付相关费用。自建立以来，TUIS影响力逐渐增大，已在全国建立了12个应急响应中心，为德国境内的化学事故提供援助[1]。

1.1.2 法国运输事故应急救援体系(TRANSAID)

TRANSAID成立于1987年，由法国化工企业通过法国化工协会(Union of Chemical Industry，UIC)与政府联合组建的互助组织。TRANSAID与法国民防服务机构签订了应急服务协议，当危险化学品在公路、铁路、水路运输过程中发生事故时，化工企业可以提供技术支持和现场援助。为了更好地协调处理各县、各地区的危险化学品事故，法国化工协会正在努力开展和当地政府部门、相关服务机构之间的合作，积极促进TRANSAID的发展。

1.2 行业协会模式

危险化学品企业通过行业协会建立应急救援互助组织，这类应急救援互助组织有两种，一种只处理危险化学品运输事故，如英国化学运输事故互助计划(Chemical Industry's Voluntary Scheme Giving UK Emergency Services，CHEMSAFE)；另一种只处理某类产品的事故，如北美氯气应急计划(Chlorine Emergency Plan，CHLOREP)。

1.2.1 英国化学运输事故互助计划(CHEMSAFE)

CHEMSAFE成立于1974年，是由英国化工协会(Chemical Industries Association，CIA)发起的自发性组织。CHEMSAFE只处理陆上发生的危险化学品运输事故，包括码头、港口和机场等地方，但不处理在化学品生产厂和使用地发生的化学事故。加入CHEMSAFE的会员企业承诺在自己的产品或其他会员企业的产品发生运输事故时，提供信息、专家、队伍援助。

1.2.2 北美氯气应急计划(CHLOREP)

CHLOREP成立于1972年，由北美氯协会倡导组建，25家美国和加拿大的氯气生产商、包装商和经销商的85支应急救援队伍加入CHLOREP。北美氯协会的会员可以通过美国化学品运输应急中心(Chemical Transportation Emergency Center，CHEMTREC)或加拿大运输应急中心(Canadian Transport Emergency Center，CANUTEC)联系当地的氯气应急救援队伍参加有关氯气事故的应急救援。

1.3 专业化公司模式

危险化学品企业根据某种共同需求自发联合组建专业化的应急救援公司，为某个环节或某类危险化学品事故提供专业化服务。有相应需求的企业可以申请成为会员,并享受专业化的应急救援互助服务。主要代表是油品泄漏响应公司(Oil Spill Response Limited，OSRL)。

OSRL成立于上世纪80年代，最初由几家石油天然气公司全资拥有。经过30年的发展，已经成为一家专业处理溢油事故的国际化公司。OSRL建有章程，确保运行。OSRL的会员分为两种：参与者和合伙人。参与者会员缴纳年费即可成为股东，分享OSRL的增长和利益。目前全球已有46家石油、天然气公司成为OSRL的股东，102家石油、天然气公司成为OSRL的合伙人。为了提高效率，OSRL根据溢油量多少、动用的专家和资源将溢油应急响应分为3个级别。OSRL提供应急服务按提供的装备等资源收取费用，会员和非会员享受同样的服务，但支付的费用不同[2]。

2 我国应急救援互助现状

我国危险化学品事故应急救援互助工作起步较晚。近些年随着国家相关法规的完善，对危险化学品企业在应急救援方面的责任提出了明确要求。同时，一些大型危险化学品企业开始推行“责任与关怀”理念，社会责任意识逐渐增强。应急救援互助工作呈现较快发展趋势，应急救援互助组织也相继诞生。

2.1 企业联合模式

中国石油、中国石化、中国海油三大石油化工公司作为大型中央企业，业务范围涵盖上、中、下游，企业分布区域逐渐交叉。近些年石油化工行业重特大事故的频繁发生，使三大石油化工公司认识到应急救援合作的必要性和重要性，于是决定在消防、危险化学品、长输管道、井控、海(水)上救助和防污染等应急救援方面加强合作，并于2011年11月10日联合发文，宣布成立“三大石油化工公司应急救援联动协调小组”[3]。

经过6年的发展，三大石油化工公司应急救援联动的体制和机制已建立并发展完善。设立了专门的组织机构；建立健全了年度工作会议、联席会议、应急演练、应急专家管理、应急资源调用及补偿、经费保障等制度；在全国范围内建立了11个陆上联防区、4个海上联防区，覆盖三大石油化工公司所有企业；明确了三大石油化工公司区域联动启动条件与程序；建立了应急资源共享数据库，开发了中国石油、中国石化、中国海油应急联动平台。在2015年6月开展了三大石油化工公司应急联动应急演练，做好了共同应对重特大突发事件的准备。

2.2 政企协作模式

政府有关部门牵线搭桥，企业间进行应急救援合作。这种模式分为两种，一种是危险化学品生产企业之间的合作，另一种是危险化学品运输企业之间的合作。

2.2.1 生产企业应急救援互助

为了满足安全生产法等法规的要求，一旦发生事故能迅速采取有效措施，防止事故扩大，安监部门根据企业间应急救援需求的互补性、厂区距离等因素，安排危险化学品企业与化工园区或本地区的其他企业签署应急救援互助协议，共享应急资源，以此提升区域性整体应对危险化学品事故的能力和水平。

生产企业之间的应急救援互助依靠应急救援互助协议约束，更多地关注厂区内危险化学品事故的应急救援，是危险化学品企业广泛采用的一种模式。

2.2.2 运输企业应急救援互助

我国现有危险化学品运输企业6000余家，企业规模普遍不大，再加上运输车辆是流动危险源，依靠单个企业的力量很难应对危险化学品运输事故。因此，在交通运输部的指导下，部分危险化学品运输企业共同发起成立了全国危险货物道路运输服务联盟。该联盟成立于2015年7月30日，第一批有25家企业加入。目前已设立了专门的组织机构，包括联盟全体理事大会、常务理事会、秘书处，并发布了《危险货物道路运输安全管理与应急救援互助公约》(征求意见稿)[4]。

运输环节一直是事故多发、应急救援技术支持最薄弱的环节，全国危险货物道路运输联盟的建立虽然解决了部分危险化学品运输企业的需求，但没有从根本上解决运输事故应急救援专业化救援队伍薄弱的问题，因为只有少数危险化学品运输企业拥有应急救援队伍。

3 构建我国危险化学品事故应急救援互助系统建议

从发达工业化国家三种应急救援互助模式30多年的运行效果看，行业协会与政府合作的模式是最有效的，在危险化学品事故应急救援中参与度高、发挥作用大。针对我国目前应急救援互助模式存在的缺点，借鉴发达工业化国家应急救援互助经验，根据我国危险化学品事故特点以及应急资源分布等实际情况，建议按照以下模式构建我国的危险化学品事故应急救援互助系统。

3.1 政府有关部门出面推动

我国危险化学品生产企业为了保障自身的生产经营活动，一般都建有专业的应急救援队伍、配备一定数量的应急装备、储备一定数量的应急物资，是危险化学品应急救援力量和应急资源最集中的环节。安全生产监督管理部门负责危险化学品生产、储存、使用、经营、运输的综合监督管理，发生危险化学品事故尤其是重特大事故后，有关领导更是第一时间出现在事故现场。因此要调动危险化学品生产企业救援队伍参加储存、运输等环节事故的救援，只有安全生产监督管理部门出面推动。可以通过危险化学品登记工作，引导、督促企业关注、重视产品整个生命周期的安全，提高社会责任意识，并自愿、主动加入危险化学品事故应急救援互助系统。

3.2 危险化学品登记机构牵头组织

国家实行危险化学品登记制度，为危险化学品安全管理以及危险化学品事故预防和应急救援提供技术、信息支持[5]。全国危险化学品登记工作第一轮已结束，23000多家危险化学品生产企业及其产品进行了登记，目前危险化学品登记工作已进入第二轮，进口企业也纳入了登记范围。但危险化学品登记数据在事故应急救援中却没有发挥应有的作用。

国家安全监管总局化学品登记中心不仅负责全国危险化学品登记工作，还负责国家化学事故应急咨询电话的运维，也是三大石油化工公司应急救援联动秘书处的挂靠单位，既掌握危险化学品企业信息又熟悉危险化学品应急救援技术。管理着全国危险化学品登记数据库；拥有15000多家应急咨询代理会员，包括陶氏、杜邦、默克等跨国公司；拥有自主研发的3000种危险化学品安全、健康、环境数据库和常见危险化学品应急响应数据库。具备牵头组织建立我国危险化学品事故应急救援互助系统的优势条件。

3.3 依托三大石油化工公司应急救援联动网络

应急救援互助更多地是应急救援队伍、应急装备和应急物资等应急资源的共享。三大石油化工公司拥有专业的消防队伍、长输管道抢险队伍、海上救援队伍以及先进的抢险装备，是处置危险化学品事故的中坚力量，具有丰富的现场处置经验，并且已经建立了三大石油化工公司应急资源共享数据库。在构建危险化学品事故应急救援系统时参考已建立的三大石油化工公司应急救援联动机制，在此基础上进行拓展，将其它危险化学品企业及应急资源信息、应急装备与物资生产企业信息、社会救援队伍等纳入统一管理，可以达到事半功倍的效果。

一起危险化学品事故的成功救援离不开专业的应急救援队伍、应急装备、应急物资和科学的处置方法。按照上述模式构建的危险化学品事故应急救援互助系统，可以为危险化学品事故尤其是重特大事故以及储存、运输等环节的事故提供专业、有效的援助。鉴于我国在应急救援保障领域缺乏保险行业的支持，三大石油化工公司在应急救援联动方面取得的经验不能直接复制到其它危险化学品企业，要真正发挥危险化学品事故应急救援互助系统的作用，还需要针对不同环节危险化学品企业的特点，从应急资源共享、应急响应程序、应急资源补偿等方面开展进一步的研究工作，建立危险化学品事故应急救援互助机制，并在实践中不断完善、发展。

4 结束语

综上所述，应急救援互助模式在控制事故扩大、降低事故对生命和环境的危害及财产损失方面起着重要的作用。并且已经成为发达工业化国家应对危险化学品事故的一种主要方式。在我国，中国石油、中国石化、中国海油三大石油化工公司已经建立了资源共享、动态管理、快速协调、协同作战的应急联动机制，初步构建了我国石油化工行业应急救援互助网络。建议政府部门应利用目前的应急救援互助网络，建立政府主导的全国“危险化学品应急联动平台”。同时，针对危险化学品事故应急救援过程中存在的诸多薄弱环节，明确各层次、各部门事故处置人员的职责，避免各个环节的相互脱节。

[1] TUIS[EB/OL].http://www.ngvaalpark.org/ngvaalpark25/.

[2] Oil Spill Response[EB/OL]. http://www.oilspillresponse.com/.

[3]三大石油公司实施应急救援联动[EB/OL]. http://www.sinopecnews.com.cn/news/content/2011-11/14/content_1109014.shtml.

[4]联盟强化互助危化运输应急救援新玩法[EB/OL]. http://www.cvchome.com/news/201508/12/23656.html.

[5]危险化学品安全管理条例(中华人民共和国国务院令第591号).

作者单位：国家安全生产监督管理总局 化学品登记中心