站位新时代加快老龄事业和产业发展

◎ 民政部党组成员、全国老龄办常务副主任 王建军

站位新时代加快老龄事业和产业发展

◎ 民政部党组成员、全国老龄办常务副主任 王建军

党的十九大报告有六处直接提到老龄工作，特别是在“实施健康中国战略”中提出：“积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。”这是习近平总书记站在决胜全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国的全局和战略高度，对老龄工作创新发展的新部署、新要求。我们要结合当前老龄工作所处的历史方位来领悟和把握，凝心聚力，把党的十九大精神不折不扣地落到实处。

一、新时代，老龄工作呈现新变化

党的十九大报告作出了“中国特色社会主义进入了新时代”的重大判断，这是我国发展新的历史方位，我们要据此来把握老龄工作的新方位。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，经过各地区、各部门多年的接续奋斗，我国老龄事业取得了历史性成就。

一是我国积极应对人口老龄化的顶层设计日臻完善。从指导思想看，习近平总书记对人口老龄化形势以及老龄工作的地位作用、基本方针、总体原则、战略方向、思路方法、重点任务等作了全面、深刻、系统的阐述，为老龄事业和产业发展提供了最根本的顶层设计和基本遵循。从法规政策看，新修订的老年人权益保障法颁布实施，以《老年人权益保障法》为主体的老龄工作法规政策体系基本建成。从规划布局看，国家层面出台涉老专项规划共22部，“十三五”时期老龄事业发展的蓝图已经绘就。

二是我国“未富先老”的国情正在发生变化。1999年我国进入老龄化社会时，人均GDP约为873.29美元，在世界排第117位，人口老龄化与经济发展协调指数（AECI）超过50，属于比较典型的“未富先老”国家。到2016年，我国人均GDP已达到8866美元，人口老龄化与经济发展协调指数（AECI）则下降到30左右，我国已进入“边富边老”国家行列。

三是我国“未备先老”局面明显改观。经过多年努力，我国以基本养老、基本医疗保障为主要内容的老年社会保障制度体系不断完善，覆盖面和保障水平逐步提高；以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系初步建立；面向老年人的健康促进、疾病预防工作进一步加强，老年医疗卫生服务设施、能力建设加快推进；面向老年人的文化、教育、体育、法律等公共服务供给能力大幅提升。

四是全社会共同应对人口老龄化的氛围日益浓厚。各地各部门广泛、持续开展人口老龄化国情教育、积极老龄观宣传教育活动，将尊老敬老教育内容融入中小学相关课程标准，纳入青年学生行为规范，全社会敬老孝亲意识不断增强，“未老被老”的现象逐步减少，老年人积极看待老年生活、踊跃参与社会发展。

二、新时代，老龄工作肩负新使命

站在新的历史起点上，我们要进一步加深对新时代老龄工作重大使命和重要作用的认识，切实增强责任感、紧迫感和神圣感。

一是深刻理解做好老龄工作对践行党的初心和宗旨的重要作用。老龄工作做得好不好，不仅直接关系到2.3亿多老年人的幸福安康，也关系到亿万老年人家庭和子女的幸福，更关系到广大年轻人能否拥有稳定的未来养老预期。老龄工作是践行我们党为人民谋幸福的初心和全心全意为人民服务宗旨的重要方面，需要我们牢牢站稳人民立场，充分发挥好老龄工作在保障和改善民生中的重要作用。

二是深刻理解做好老龄工作对于决胜全面建成小康社会的重要作用。当前，我国约有900多万老年人的生活仍然困难，失能、半失能老年人超过了4000万，空巢和独居老年人近1亿人。这些老年人在基本生活、医疗、护理、住房等方面还存在不少困难，是全面建成小康社会的短板和难点，需要我们高度关注，格外努力，尽量从物质上和服务上作出制度安排，切实保障好、服务好、兜底好基本民生，确保广大老年人同步进入全面小康社会。

三是深刻理解老龄工作在全面建设社会主义现代化强国新征程中的重要地位和作用。党的十九大部署的两个“十五年”，与我国老年人口增长高峰基本吻合。2035年，我国老年人口将增长到4.18亿； 2050年前后我国老年人口将达到4.87亿人的峰值。人口老龄化对我国社会发展和经济增长都会带来严峻挑战。我们要站位全局，以高度的责任感、使命感，进一步做好老龄工作，为实现中华民族伟大复兴中国梦贡献力量。

四是深刻理解老龄工作在构建人类命运共同体中的重要地位和作用。当前，有效应对人口老龄化带来的风险和挑战，正成为世界上越来越多国家的基本共识和共同任务。有效应对人口老龄化是全人类的共同任务，关系到构建人类命运共同体，有利于解决世界经济领域的突出矛盾，促进世界经济持续稳定增长。我国作为世界上老年人口最多的国家，在落实联合国应对人口老龄化的计划和战略方面肩负重要责任。

三、新时代，老龄工作要有新作为

我国老龄工作站在新的历史起点上，面对重大历史机遇。我们必须坚持以党的十九大精神和习近平总书记老龄工作系列重要论述为基本遵循和行动指南，抢占机遇、乘势而为，切实履职、锐意创新，在积极应对人口老龄化上不断有新作为。

一是在抓学习上下功夫，让党的十九大精神入脑入心。坚持读原文、悟原理，深刻理解党的十九大作出的重大政治判断、重大部署，提出的重要思想、重要观点对老龄工作改革发展的重大指导意义。要深刻领悟中国特色社会主义进入新时代、我国社会主要矛盾发生新变化在老龄领域的具体体现；深刻领悟习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略对老龄工作提出的新任务新要求；深刻领悟老龄工作在实施两个“十五年”的新两步走战略中的重大责任。

二是在抓落实上下功夫，推动党的十九大部署落地生根。要着力构建养老、孝老、敬老政策体系，加快相关政策的修订、废止、完善，做好政策储备，建立健全完善上下统一、左右协调、配套联动、务实管用的法规政策体系，为政府履行基本养老保障责任、家庭成员履行孝养责任、社会成员履行敬老助老责任提供遵循。要优化养老、孝老、敬老的社会环境，深入开展人口老龄化国情教育，牢固树立培育积极老龄观，大力弘扬孝亲敬老传统美德，深入开展和不断创新各类尊老、敬老、孝老社会活动，将养老、孝老、敬老纳入社会主义核心价值体系，加大宣传力度、创新教育方式，使之成为每一个社会成员的价值准则和行为规范。要进一步健全多层次养老服务体系，着力补齐居家社区和农村养老服务短板，切实破解制约民间资本投资养老服务领域的瓶颈，加快公办养老机构改革，全面提高养老院服务质量，推进“互联网+”与养老服务深度融合，为老年人提供更高质量、更富品质、更加便利的服务。要拓展和深化医养结合，着重建立养老服务和医疗卫生服务资源的有效衔接机制，加快探索建立长期照护保障制度，积极推动医疗服务向社区、家庭延伸，为老年人提供全方位、全生命周期的健康养老服务保障。要推动老龄产业加快发展，制定老龄产业标准和产品目录，完善产业发展政策体系，培育老年消费市场，促进养老与健康、养生、旅游、健身、休闲、互联网等产业融合发展。将老龄产业融入“中国制造2025”和国家创新驱动发展战略，引导和支持市场主体研发、生产丰富实用的老年产品用品。积极推进新技术与老龄产业的应用集成，丰富高智能、高科技、高品质的适老新产品供给。

三是在抓调研上下功夫，继续深化有效应对人口老龄化战略研究。

要按照总书记关于及时、科学、综合应对人口老龄化的要求，启动深化应对人口老龄化战略研究，重点是围绕国家“十三五”规划纲要提出的以人口战略、生育政策、就业制度、养老服务、社保体系、健康保障、人才培养、环境支持、社会参与等为支撑的人口老龄化应对9大体系展开深入研究，为研究编制积极应对人口老龄化中长期规划提供科学依据。

做好新形势下的老龄工作责任重大、使命光荣。 我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在政治上思想上行动上自觉与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以更加奋发有为的精神风貌、更加坚韧不发的意志品质、更加求真务实的作风、更加精准有效的行动，不断推动新时代中国特色老龄事业和产业创新发展！