推进仓储物流军民融合发展的总体思路

黄费连 王文华/文

推进仓储物流军民融合发展的总体思路

黄费连 王文华/文

本文认为推进仓储物流军民融合发展，必须树立社会化的仓储物流保障观念，建立平战结合、军地一体的现代仓储物流运行体系，组建军地仓储物流联盟，构建现代化的军地仓储物流信息平台和强有力的军企合作框架结构体系。

仓储物流、军民融合、总体思路

党中央关于深入实施军民融合发展战略的重大部署，催生了新一轮各领域军民融合深度发展的热潮。军事仓储物流必须紧紧依托地方仓储物流体系，走出一条仓储物流军民融合发展的新路子，最大限度地提高仓储物流资源的使用效率。

一、树立社会化的仓储物流保障观念

传统的军事仓储物流保障，基本上是万事不求人，需要的军事仓储物流设施自己建设，需要的军事仓储物流勤务自己组织，军事仓储物流保障封闭，造成军地之间缺乏深层次的仓储物流资源共享。一提到军队物资保障，总是与安全保密联系在一起，总是担心地方人员泄密，潜意识里不愿交给地方组织物流保障，人为地割断了与市场的联系。封闭式保障模式造成的后果是经济性被严重扭曲。一方面，地方的仓储物流设施、设备大量闲置；另一方面，部队又耗费巨额资金修建自己的仓储物流设施。在市场经济条件下，必须树立社会化的军事仓储物流保障观念，按照市场经济规律组织军事仓储物流保障，推进仓储物流军民融合发展，最大程度地提高仓储物资保障的经济效益。

树立社会化的仓储物流保障观念，涉及到仓储物流军民融合发展的交易成本问题。这里的交易成本是指军事仓储物流组织在市场上进行交易时所耗费的制度成本，其中包括信息成本、谈判成本、起草和实施合约的成本、界定和实施产权的成本、监督管理合约执行的成本等。如果一个仓储物流组织或物流企业可以通过使用一个以上的资源所有者的生产资源来提高效率的话，就会产生一份把这些资源结合起来使用的合约。合约的形成包括以某种方式转让产权，例如出租、雇用或抵押。产权的这种转让以及在仓储物流过程中各投入要素的相互协调，都是要花费成本的，其中包括商定和执行合约条款的成本。推动仓储物流军民融合发展，意味着军队后勤将与保障实体完全脱离行政隶属关系而成为对等主体，市场经济的波动性和风险性要求进行长期合约的签订，可能会引起交易成本的动荡。因此，充分认识到交易成本的作用，是当前推动仓储物流军民融合发展的突出问题。

二、建立平战结合、军地一体的现代仓储物流运行体系

依托地方仓储物流资源，建立平战结合、军地一体的现代仓储物流运行体系，最大限度地发挥仓储物流资源的整体保障效益。

一是构建起平战结合、军地一体的仓储物流体系。现代仓储物流是一个涉及多行业、系统性较强的产业。在现代仓储物流动员的实践中，军队提出的需求，因为缺少统一对口管理部门，动员职能分散于仓储物流系统多个部门，导致需求不明、关系不顺、职能交叉，这在一定程度上影响了现代仓储物流系统动员保障优势的发挥。为此，必须按照便于统一指挥、便于整体协调运用的要求，尽快构建起平战结合、军地一体的仓储物流体系。例如，把军事战备交通和仓储网络纳入地方经济建设中，研究制定地方机场、码头、港口、运输工具和仓储物流企业支援战役后勤保障方案；建立统管军事仓储物流系统各环节运作的管理中心，链接政府、军队、行业协会、仓储物流企业、物资生产与消费等方面，统一计划、统一管理，对军队提出的需求进行统一汇总和审核评估，并依托仓储物流信息平台，发挥仓储物流载体、仓储物流服务、信息支持、运作规则等多个要素功能，实现集中控制、分头协调、信息整合、资源共享、管理高效。

二是积极探索军事仓储物流外包的方式。目前，军队物资部门的仓储物流设施技术水平整体不高、系统理念不强、经济性不明显。通过仓储物流外包，可以充分利用地方仓储物流企业先进的服务理念和网络化的服务网点，为军队提供优质的仓储物流服务。当前，有三种可供选择的外包方式：第一种方式是委托第三方仓储物流企业提供仓储物流配送服务。物资站受领上级采购业务主管机关下达的采购任务后，即组织军队物资采购，委托第三方仓储物流企业组织仓储物流保障。第三方仓储物流企业把物资从供应商处集中到配送中心，经过拣选、加工、包装、分割、组配等作业后，再把军队物资按照部队用户的需求和物资供应站的要求，安全、经济地送交到部队用户。第二种方式是外包部分物流环节。一些保密程度较高的国防工程，地方车辆、人员不允许靠近施工现场，只能由军队物资部门送货。此类项目所需原材料和机电产品的品种多、规格复杂，配送时效性要求高。为满足部队用户的配送要求，可以只外包流通加工环节。地方仓储物流企业完成对原材料的拣选、加工，再由军队物资部门实施配送。第三种方式是供应商直达供应，即把仓储物流服务委托给物资供应商，绕过军队物资部门的储存、运输、分发等环节，由供应商将物资直接送到部队用户手中。

三是构建有利于仓储物流军民融合发展的运行机制。科学、合理、高效的运行环境和机制，便于构建起平战结合、军地一体的仓储物流体系。仓储物流企业开展保障业务，也有利于军队对仓储物流企业的控制和监督。一方面，要注重计划机制的确立和运用。要构建起平战结合、军地一体的仓储物流体系，将仓储物流企业的发展和运用纳入到军事后勤改革发展计划中，把仓储物流企业的业务纳入军事后勤保障计划中，把仓储物流企业的防卫列入军队作战计划中。通过制定计划，依托行政手段，科学地调整军地资源。另一方面，要注重市场机制的确立和运用。市场机制是资源优化配置最有力的手段，也是建立良好竞争运营环境必不可少的组成部分。因此，要充分利用市场的优点和特长，在军队内部、军队与地方物流之间建立科学的竞争机制和公平的竞争环境。

四是建立科学的监控评估体系。要有效防范军队利用地方仓储物流企业产生的风险，仅仅依靠建立完备的法规体系还远远不够，必须建立起相关的监控评估机制，才能使已经制定的法律、法规和契约合同能够切实有效地得到遵守和实行。监控评估体系的建立，对内能够加强相关职能部门的自身监督和评估，对外能够评估地方仓储物流企业的决策意愿和综合实力（包括资产、信誉度等），并实时监控仓储物流服务的质量以及可能出现的风险，作好应急准备。

三、组建军地仓储物流联盟

军地仓储物流联盟是通过网络信息技术，将物资生产、储存、流通所涉及到的不同企业临时组成一个没有围墙，超越时空约束，靠经济和信息网络联系起来，统一组织指挥的一种经济合作模式。军地仓储物流战略联盟的构建，为军地仓储物流实体建立了相互作用、相互影响的联接桥梁。军队物资保障部门通过军地仓储物流联盟，能够实时掌握地方仓储物流资源和实体的状态信息、运营规律，实时调控和运用地方仓储物流力量，把军地双方的资源作为一个完整的系统来考虑，从而实现军地仓储物流资源的有效整合和优化。

军地仓储物流联盟是为了实现军事目标、加强企业联系、确保供给的供应链系统，能够快速有效地将原本分散的物质资源、技术资源、人力资源和管理资源集成为一个生产系统。军地仓储物流联盟在强化外部联系的同时，更强调与供应链中其他成员的合作，并要求每个加盟企业都必须采用精确物流技术，促使物料、实物和产品以时间为标准，在供应链内准确流动，达到军事需求对产品可靠性、价格合理性以及售后服务及时性的特殊要求。

通过政策引导、市场和行政力量等多方位、多层次手段措施的综合运用，渐次在军地各层次建立战略联盟的组织结构和运行环境，包括组织结构、指挥体制、政策机制、诚信机制、环境机制和管理机制等，逐步把战略联盟建设成为军地仓储物流实体之间的联接纽带、信息交流的平台、运作管理的基本手段，实现军地物流双方信息、设施、设备、技术等资源在权限范围内动员组织和指挥运用，为构建灵敏、高效、快捷的国家应急仓储物流体系和军事仓储物流体系，实现军队快速、有力动员和配置国民经济力量提供基本手段和方法。

建立军队用户与供应商之间的多个接口，及时跟踪和监督军事仓储物流过程，强化军地仓储物流联盟供应链。一方面，建立现代军事仓储物流的敏捷反应机制。军地仓储物流联盟管理的效益，取决于军事仓储物流各环节之间的协调，而协调效果优劣又取决于信息分享、敏捷联动的效果。因此，要通过立法的形式，制定强制性的规定和措施，以惩戒违约行为，确保军地仓储物流联盟的业主积极履约，达到敏捷性要求。另一方面，仓储物流企业要树立国防观念。要把国防观念渗透到军地仓储物流联盟的企业文化之中，通过建立长期协作、信息共享、开放沟通的联盟理念，强调合作和持续发展，分享供应链管理的风险和收益，满足现代仓储军事物流发展的要求。

四、构建现代化的军地仓储物流信息平台

构建现代化的军地仓储物流信息平台，是确保军事仓储物流资源快速、精确和灵敏高效的基础，也是实现军地仓储物流资源整合、推动仓储物流军民融合发展的关键。军地兼容信息平台的建立，应科学规划、统一领导，有计划、分步骤地开发，逐步建立起纵横向互联、全方位互通的军地仓储物流网络体系，为快速高效地实施仓储物流动员提供载体平台。

一是要完善军地仓储物流信息平台建设实施规划。加强军地仓储物流信息平台建设，是建成一个通过系统整合、全维覆盖、端对端、具有全资产可视能力的信息系统，建立起作战与动员、部队与地方、作战前线与后方一体的网络化保障体。为此，推进军地仓储物流信息平台建设，必须统一规划、统一技术体制、统一信息标准、统一软件开发。

二要组建军地合作的仓储物流技术攻关队伍。从政府部门、军地院校、物流企业、军队后勤等有关单位，抽调和聘请一批精通仓储物流业务以及计算机应用与信息技术开发等方面的人才，共同研究解决军地仓储物流信息平台建设中的系统设计、工程管理和关键技术等一系列重大问题，为现代仓储物流动员建设提供理论支撑。

三要搞好军地仓储物流信息平台的动态管理。军地仓储物流信息平台不是固定不变的，必须随着仓储物流实践的发展、仓储物流技术的进步以及动员需求的变化而不断予以发展和充实，为实现仓储物流资源军民共享、仓储物流信息实时流通、仓储物流保障精确实时、仓储物流动员快速高效提供有力保证。

五、构建强有力的军企合作框架结构体系

由于国防建设和军事斗争准备的重要性和紧迫性，除了军民通用物资外，部分军方专用物资的生产与供应必须由专门企业承担。因此，必须建立强有力的军企合作框架结构体系。

一是要成立权威的管控机构。军民融合的仓储物流体系，横跨军地两个不同性质范畴的诸多领域，协调复杂、组织难度大，必须有健全的组织领导机构，平时协调军队和地方仓储物流系统的运营，战时实施快速物流动员、缩短平战转换时间。该机构在人员构成上，由军队和地方人员共同组成；在结构层次上，既包括最高决策层，又要包括中间管理层，还要包括较为重要的执行层。

二是要以立法的形式确保军企合作杠架的实施。立法的第一层次是《国防动员法》，也包括平时国防战略；既包括应对外敌入侵、完成祖国统一大业，也包括应对重大突发事件和各类危机。所以，该法应具备“应战”、“应急”和“战备”三种功能。立法的第二层次是《军用物资生产流通法》，该法要对不同的地区、部门、行业制订相应的军用物资生产和流通的措施和办法。在此基础上，国家相关部委应制定完善的军用物资

由于国防建设和军事斗争准备的重要性和紧迫性，除了军民通用物资外，部分军方专用物资的生产与供应必须由专门企业承担。因此，必须建立强有力的军企合作框架结构体系。生产和流通预案，从国家安全的高度，赋予国有大中型企业和已经转交地方的军工企业一定的军用物资生产配额。各级地方政府应结合实际，制订相应的地方性军用物资生产和流通的法规制度。

三是建立健全军地统一的信用制度。加强军地双方的信用保证，将会对军事仓储物流活动的绩效产生直接影响。国家或地方政府在制订信用制度时也应充分考虑到军事需要的特殊性，为军事仓储物流与地方仓储物流的良好衔接做好法律和制度的接口。在军队与地方仓储物流企业发生经济关系时，应依据国家和军队的法规，明确双方的权利和责任，严格履行合同规定的义务，确实保证在军事仓储物流中军事利益的安全与实现。此外，还需要设立专门的信用评估机构，对仓储物流企业的资信状况进行科学、准确的信用风险评估。在此基础上，对涉及军队和地方的各种经济行为，可借助军地联网进行必要的信用查询，掌握好供应商的信用状况。

四是建立军地统一的仓储物流服务标准。建立军地统一的物流标准化体系，提高各个环节之间的兼容性，是构建现代军事物流体系的重要内容。近年来，我国物流各个领域的标准化系统已经逐步建立并日趋完善，但不同系统间的标准化协调、统一工作非常落后。现代军事物流要求以标准化为基础，实现物流资源可视化。因此，必须建立一套跨部门、跨行业的国家物流服务标准体系。各种物流活动与物流平台所提供的物流环境能够有效地兼容，以便物流能够高效顺畅运行。因此，要尽快全面启动物流系统标准化工作，重点建设物流标准化系统、集装标准化系统和物流信息网络标准化系统。

五是建设第三方仓储物流力量。第三方仓储物流是市场经济和专业分工不断细化的结果，在建设第三方仓储物流力量的过程中，必须树立市场经济观念，强化效益和效率观念。此外，保密性是军事仓储物流区别于其他物流的一个显著特点。军事仓储物流由于担负着特殊的使命，涉及的物资品种、流向、流量是军事行动的重要组成部分，是军事机密的主要内容。尤其在高技术条件下局部战争条件下，敌我双方都将探明双方物资的流动情报作为重要目标，不遗余力地捕获对方军事仓储物流的有关信息。因此，在推进仓储物流军民融合发展的过程中，为了军事行动突然性，必须高度重视信息保密问题。

作者黄费连单位为陕西省委党校政治学教研室；作者王文华单位为陕西正衡管理咨询有限责任公司