为解决住房难支招

杨晨

在北京、上海等一线城市发达地区，由于房价居高不下，住房困难是长期困扰在这里生活的许多百姓的老大难问题。目前，为中低收入人士提供保障性住房的地块在北京城八区、郊区都有，而且为数不少，但绝大多数集中在城乡结合部或郊区。记者走访专门为百姓申请保障性住房提供服务的机构了解到，只要符合条件的京籍人士，都可以按照自己需求选择申请保障房。

公共租赁住房有利于引导国民“先租后买”，合理住房消费。实现“住有所居”的目标，通常有两种方式：一种是购买住房，另一种是租赁住房。公共租赁住房为居民提供可租赁适当房源，这不仅可以引导鼓励居民租房，减轻中低收入群体购买住房的经济压力，而且可以减少“被买房”群体的数量，对抑制过高房价起到积极作用。

日前结束的北京两会期间，北京市委常委、副市长陈刚代表在参加丰台区代表团审议时介绍，本市目前对于楼市调控政策不会加码，当前政策效果不错，会根据北京房地产市场运行情况来微调一些政策，例如土地供应方面，来保证楼市和土地价格的稳定。

对比去年计划会发现，今年本市已经加大了自住房的供应。去年自住房和公租房筹集目标是至少6000套，而今年仅自住房就抬升至1.5万套。增量只是第一步，自住房在申购方面的要求也会升级优化。本市自住房覆盖人群会越来越大。

2016年北京市计划新建筹集各类保障房5万套，竣工6万套。截至2016年12月底，全市保障房新开工5.6万套，完成全年任务的113%；竣工6.4万套，完成全年任务的107%。截至2016年12月底，全市累计分配公租房约14.5万套，累计发放市场租房补贴3.7万户，在发1.2万户。目前，本市在政策上并没有限制自住房出租，因为自住型商品房本身就具有政策房和商品房双重属性。

尽管许多一线城市在解决普通居民住房困难方面下了很大力气，投入了很多资金，出台了不少利好政策，但这些地区房价依然普遍偏高，多数老百姓对于高不可攀的房价却只能望而却步。

另一方面，从未来一段时间来看，房地产依然是拉动我国经济增长的主要产业门类，在我国经济力争中高速增长的前提下，一些一线城市房价年增幅依然保持两位数高位，短期内要让房价跌到一般人都能承受的水平是不可能的。因此，要想满足更多的百姓住房需求，恐怕就必须跳出商品房市场，另谋出路才行。

以北京为例，近年来，以公租房、两限房为主力的政策性住房，解决了一大批北京地区中低收入人士的住房问题。据悉，今年北京市将根据人均可支配收入进行合理测算后，进一步放宽“三口之家年收入10万元”的准入限制，对新就业无房职工也将进行专项配租，解决年轻人的住房问题。租金补贴的准入线会进一步放宽，现在是人均月收入2400元以下的可以申请租金补贴 ，这个线也要扩，扩进更多的人群。

由于多数保障房离市区较远，而多数申请保障房的人为年青人，每天要往返市区与郊区之间上班和接送孩子上下学，都要花费4/5个小时，如果遇上堵车，时间还会更长。郊区地块便宜，适合作为保障性住房用地，这也符合近年来北京市为缓解市区压力，向四环路以外迁移人口的大趋势。但是，这些地区房子建好了，人也搬过去了，可是配套设施跟不上，工商业环境不理想。致使许多在城外解决了居住刚需的人们又增添了新的烦恼。

人虽然搬出城外，但工作单位却没有搬出去。由于市区工作机会多，不少已经迁居保障房的年輕人每天要到市区工作，导致途径城乡结合部住宅区比较集中地区的城铁站点，每天上下班高峰期人满为患，道路堵车也是家常便饭；由于郊区的学校少，教学质量不高，许多搬到郊区保障房的人还要让自己的孩子在市区户口所在地上学，孩子上学，家长就得随行。由于城乡基础设施和社会资源很不平衡，尽管近年来北京大量人口搬出四环外，但每天白天四环内的人和车都还很多，自然疏解北京城市压力的效果也就大打折扣。

另一方面由于郊区医疗条件落后，医院很少，许多行动不便又经常有就医需求的老人对于搬家到郊区也犯了难。老人一旦急症发作，在市区急救车很快就能将其送到大医院就医，而许多保障房周围，却难见一个像样的大医院。

还有一些有意愿搬到郊区的企业老板也认为，尽管郊区房租成本便宜，但业务开展主要还是在市区，每天往返的交通费用也不低。加之商务环境远不及市区，致使乔迁市外的企业可能会在效益上受到影响。因此前思后想，还是选择留在市区。

每年的两会，人民群众都期待自己的代表能够在会上传达自己的心声。对于住房压力极大的一线城市居民而言，他们最希望听到的，恐怕还是能够有效缓解住房压力的提案建议和政策的出台。

有人大代表建议，对于住房刚需困难人群，政府应完全免除其首套购房时的税费，而开发商降价向困难人群销售房屋的，亦予以减免税费，银行则对无房户首套房降低房贷利息。保障年轻人一个家庭一套经济适用房，解决其基本需求问题，确保低收入群体亦能住上房。目前房价高还有一个很重要的原因是土地出让金比较高，而同时开发商又欠了银行大量贷款无法偿还，银行坏账风险较大。因此建议将土地出让金(楼面价)从房屋价格中剥离出来，由购房者直接与银行签订协议免息偿还冲抵开发商的相应贷款，并且可以分50年或者70年支付，这样既可以降低购房者的付款压力，银行收回贷款亦得到了保障。此外，还应鼓励有条件的企业将住房公积金一次性支付员工，用于帮助员工购买住房。

对于地方政府的土地出让净收益用于廉租住房保障建设的比例提出硬性要求，住房公积金增值收益扣除计提住房公积金贷款风险准备金、管理费等费用后的余额，也应用于廉租住房保障，地方财政一般预算资金安排一定资金用于廉租住房保障。

为解决大中城市的住房压力，在市区以外建设保障性住房是明智之举。但同时应当由政府牵头，将相关配套设施和社会资源实行重新整合，有条不紊地向市区以外地区迁移；鼓励企业向市区以外迁移，加大迁出企业的税收减免和扶持力度，增加就近解决就业问题。

在一线城市工作的，不只有当地人，还有大量从全国各地来的人们，他们每天为这个城市做出自己的贡献，同样，他们也需要在这里获得理想的居住环境。而目前的保障性住房，并没有将这部分户口不在当地的人列入考虑范围。面对一线城市的高额房价，他们不能总是只能“一声叹息”。因此，未来一线城市的政府有关部门，势必还要更多的考虑到这样一大群人的居住需求问题，帮助他们实现在大城市“想要有个家”的愿望。