关于基层信访工作的思考

张美

近年来，随着我国经济的飞速发展、改革的不断深入、民主法制建设的不断完善以及反腐倡廉工作的持续进行的背景下，社会矛盾逐渐呈现出复杂多变的特性，因此给信访工作提出了新要求。信访工作是密切联系群众的“连心桥”,是完善政策措施的“调节器”,是化解社会矛盾的“减压阀”。尤其是基层信访工作是各级党政部门与基层群众联系，基层群众与党政机关联系的桥梁和纽带，我们要把问题解决在初始阶段，要把绝大多数矛盾化解在基层，是为基层群众排忧解难的工作，从而减轻政府和社会的压力，也是構建社会主义和谐社会的基础性工作。

一、基层信访工作的重要性分析

（一）基层信访工作是满足新形势的迫切要求

随着我国改革的不断深入，各类新问题和新情况不断涌现，在这种背景下，基层信访还存在以下几个方面的问题：1.关于维权方面的信访数量急剧增长；2.由于信访人认为执行政策不公或者政策不尽合理引起的信访问题突出；3.因为社会保障、承包收入、企业改制、经营方式、房屋拆迁等为了适应社会转型而做出的政策调整，在执行过程中引发信访问题；4.涉诉和涉法方面的信访问题增加，还有部分群众在传统人治社会管理意识的影响下，信访不信法，片面认为权利跃居于法律之上，再加上通过司法程序来解决问题需要支付较高的费用，然而通过信访的形式不仅直接，而且不需任何费用；5.近年来，有组织的群体性事件频频出现，社会矛盾日益突出；6.择机上访的问题突出。

（二）基层信访工作是解决和处理信访问题的有效途径

加强基层信访工作，其实就是针对群众来信来访反应的问题，及时研究出更加合理、更为科学的政策和措施，从而降低信访问题的发生率。作为信访工作者，要始终坚持“依法、及时、就地解决问题和疏导教育相结合”的原则，要想夯实信访的工作基础，首先要重视基层信访工作，及时解决广大群众信访问题。

（三）加强基层信访工作有助于降低信访成本

当前，引起信访成本增加的主要原因有重访、集体访、缠访、超级访等，不仅增加了经济成本，还增加了社会管理成本。为此，各级党政部门要高度重视群众的信访工作，将解决群众初信初访纳入重要日程中，尽可能将信访问题在基层解决好，及时化解矛盾，在降低基层信访成本的同时，促进了社会稳定。

二、做好基层信访工作的对策

（一）在思想上重视基层信访工作，树立为人民服务意识

在开展基层信访工作时，要始终坚持“以人为本”，要将群众的利益放在首位，真正关系群众的切身利益，将尊重人、关心人、发展人作为开展信访工作的出发点和落脚点，具体而言，主要从以下几个方面入手：第一，要切实解决好广大群众的感情问题。要学会换位思考，怀着一颗对广大群众赤诚的热爱之心，牢固树立“群众利益无小事”的意识，将让群众是否满意、是否高兴、是否赞成作为信访工作的标准。第二，信访工作者要努力承担起自己的职责，要认真对待群众的每一次来访和每一件来信，保证每一位群众反应的问题有人问、有人管、有人处理。第三，要想方设法化解不和谐因素，广大信访工作者应该在进一步拓宽和畅通信访渠道的基础上，建立健全民意表达机制，耐心地听取群众的合理意见和建议，及时向上级部门传达群众的看法，除此之外，还要协调好不同群体之间的利益关系，促进社会的和谐发展。

（二）严格制定信访制度，确保基层信访工作顺利开展

要想做好基层的信访工作，其前提是要通过调研进行矛盾的排查工作，弄清信访工作的底子。为了随时掌握信访信息，首先需要进一步尖山由县、乡（镇）、村三者构成的三级信访网络，确保该网络覆盖面广、反应灵敏；其次要制定并实施领导干部接待群众来访的信访制度，针对一些重大疑难的信访案件，需要由各级党政机关牵头处理，做好定期定点公开接访和不定期不定点随机接访工作，对领导的接访必须提前公式或者挂牌接访，并接访职责落实到具体负责人头上。最后基层信访工作的开展少不了信访责任追究制度的保障，信访工作人员在处理信访问题时要做好“小事不超过24小时，大事不超过7天，难事不超过1个月”。除此之外，还应该将信访工作跟单位的目标管理考核个够，针对重复上访、超级上访、集体上访发生概率较高的村（社区）或企事业单位以及工作不负责、工作效率不高导致群众超级上访，并带来不良影响的行为，要依法追究当事人和相关责任人的责任。

（三）转变工作态度，加强队伍建设

首先，要实现上访到下访的成功转变，在开展信访工作时要保证下访的时间、任务、职责的明确，并对信访信息进行梳理和汇总，确保无疏漏，在解决信访问题坚决不能推诿，处理结果时必须客观工作；其次要实现被动到主动的成功转变。开展信访工作前，要深入调研，掌握信访的主动权，针对调查的问题和矛盾要及时化解。最后实现治标到治本的成功转变。一是要加强初信初访的处理，重视群众的初访信访和上级交办、转办的新建；二是要加强对老上访户的处理，争取用真情和政策来解决他们老上访问题；但是要处理好集体上访，要想方设法寻找出集体上访的关键人物，然后通过开展关键人思想工作来解决群体上访。

（四）构建大信访格局，构建和谐社会

大信访工作要想取得时效，必然少不了群众的理解、支持和积极参与。之所以一些信访问题解决起来比较困难，其主要原因为这些群众缺乏对党和政府政策、方针的了解和理解。因此基层信访工作者要充分运用各种媒介，积极宣传党和政府的政策和方针，得到广大群众的信任，以此营造出社会关心、支持并参与的良好分为，推动社会主义和谐社会的进程。

（作者单位：中共大同区委党校）