河北省乡镇党代会年会制运行机制研究

张伟伟+秦亚芹+张成林

摘要：党的建设是保持党的先进性的基础，而实行乡镇党代表年会制是提高基层党建水平和完善基层党内民主的主要举措之一。河北省作为京津冀一体化的重要成员，乡镇党代表年会制有其自身的特色。以此为切入点，研究了河北省乡镇党代会年会制运行过程中存在的问题，并针对性的提出了解决对策，以提高乡镇党代表的民主决参、政议政策作用。

关键词：党建 党内民主 年会制 运行机制

党代会年会制最早是由马克思、恩格斯两位导师创立的，后来列宁根据俄国的实际也主张实行党代会年会制度，并且对党代会做了进一步的完善，党代会年会制度的传统的改变则始于斯大林。

党代会年会制在中国共产党建党初期基本上实行的比较完整。此后由于历史的诸多因素，该制度坚持的不是很好。如何做的更好呢？实行党代会年会制，应当建立健全党代会年会的会期制度和年会运行机制，同时协调好党代会年会与人代会、政协会的关系。

党的十八明确指出，“要落实和完善党的代表大会代表任期制，试行乡镇党代会年会制”。党代会年会制在乡镇的试行，有助于党代表了解评议乡镇党委、纪委的工作，有助于党代表参政议政的积极性的提高，有助于党代表联系服务群众、表达社情民意更加常态化、制度化。

河北省实行的党代会年会制，不仅使乡镇党代表的身份从“会议代表”变成了“任期代表”、履职从“一次性”走向了“常态化”，议政从“五年一会”增加为“一年一会”，实现了从“举手鼓掌”到“议事决策”的转变，更党代表的知情权、参与权、表达权和监督权得到了保障，凝聚了党员群众的发展共识，有力地推动了党内基层民主建设与乡镇经济社会的持续发展。

一、河北省实行乡镇党代会年会制的必要性

（一）乡镇党代会年会制能使基层党员更充分享有主体地位

党员主体地位的观念不仅是马克思主义党建的根本原则，又是中国共产党党的建设的根本原则。有一段时间，实际党内生活和实践活动过程中，党员的义务强调的多，党员的权利不怎么提，具体原因无非两个：第一，党内长期以来此种观念缺乏，二是从制度上缺乏保证。试行乡镇党代会年会制度，以党代会年会为平台，扩大党内民主，进一步发挥党代表作用，从而保证基层党员成为党内民主生活的主体。

（二）乡镇党代表年会制能使基层党员更充分享有自身权利

要是基层党员更好的发挥其为民服务的作用，必須使它充分享有其权利，实行乡镇党代会年会，从量上解决了党代表履职的问题，即从“一次性”逐步走向“常态化”；又从质上为党代表的知情权、参与权、表达权和监督权提供了保障，有助于党内民主建设的推进。

（三）乡镇党代表年会制能使党委的决策更科学、民主

乡镇党代会年会制是党委决策科学化、民主化的客观需要。党代会期间，可以对事关党的建设和经济发展、社会生活全局的重要问题，通过党代会年会集中党内智慧、广泛酝酿、集体讨论决定。这样的决策不仅科学，而且也有利于更有效的贯彻实施。

二、河北省乡镇党代会年会制运行过程中存在的问题

（一）党代表参政议政水平有待进一步提高

由于基层党代表的知识水平、能力和素质良莠不齐，参政议政水平还是与基层党员干部的期望有一定差距，有的党代表只注重生产实践，不注重自身建设和理论学习，参政议政时提不出有水平的建议；有的党代表不注重联系群众，对村情民情了解较少，参会时也提不出合理的建议。

（二）党代会年会保障难到位

乡镇党代会年会制，每年召开一次年会，闭会期间组织党代表开展活动，组织工作量比较大，要求设立常设机构和配备工作人员，以及足够的工作经费。而当前全省正在进行精简机构、减少编制的乡镇改革，机构设置和人员编制难到位；乡镇财政捉襟见肘，经费也难以得到保障。

（三）党代会需完善对党委的民主监督机制

根据党代会的内容要求，党代会年会上已开展了向党代表报告党委和纪委的工作报告，通报党费收缴和使用情况等。平时党代表也可以开展视察和调研等活动。但是目前党代会年会制刚刚起步，党代表对党委的监督意识还没有形成，监督有时只是流于形式，没有形成监督机制。

三、解决河北省乡镇党代会年会制运行过程中存在问题的对策

（一）加强管理，确保党代表素质提高

一是从源头上确保党代表素质。以民主、公开和择优为原则，逐步扩大党代表提名和选举的范围和比例，真正实现高素质党员选作代表，尽量避免党代表与人大代表交叉任职。二是开展党代表培训和交流学习。采取多种有效形式，使党代表的政治素质、工作能力与其履行的职责相匹配。

（二）强化保障，确保党代会有序进行

党代会年会是一项政治性、政策性较强的工作，要用规范的工作程序，保证年会各项任务的完成。尝试设立党代表联络办公室作为乡镇常设机构，增加正式编制，要把工作经费列入县财政预算，予以保证。实行三点法筹集经费，采取县财政下拨一点、党费补助一点、乡镇自筹一点的办法，从经费预算上对乡镇党代会年会制进行保障。

（三）完善机制，保证党代会合理地位

要处理好乡镇党代表大会代表和乡镇人大代表的关系。根据党的原则，党代表大会的决议、决定通过乡镇人大法律程序转变为本地区人民的共同意愿。完善议事规则和决策过程，形成科学的乡镇党代会年会报告，建立乡镇党代会和农村基层党组织成员的联系管道。按照精简会议，提高效率的要求，党的纪律检查委员会要全程跟踪，建立乡镇党代表联络工作办公室，保证工作人员办公条件，确保乡镇党代表大会代表更好地服务党员群众。

参考文献：

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[2]十八大以来重要文献选编:上[M].北京：中央文献出版社,2014.

[3]孙功.党代会年会制的历史脉络与实践路径[J].党的建设,2014,(06).

[4]辽宁省委组织部组织三处.关于试行乡镇党代会年会制的几点思考[J].党建论坛,2014,(06).

（基金项目：河北省社科联民生调研课题（201601632一般课题）；作者单位：衡水学院法政学院。）