东北地区非公有制企业党建工作存在的问题及对策分析

乌日吉木斯+沈强

摘要：目前东北地区经济正处于重要的转型期，促进非公有制经济的发展对振兴东北老工业基地具有重要的现实意义。非公有制企业党建问题已经引起了我党的高度重视。本文结合东北地区发展现状，对该地区非公有制企业党建工作中暴露的问题进行了总结，并提出了相应对策。

关键词：东北 非公有制企业 党建

2012年3月，习近平在全国非公有制企业党建工作会议上表示：“非公有制企业的数量和作用决定了非公有制企业党建工作在整个党建工作中越来越重要，必须以更大的工作力度扎扎实实抓好。”而与此同时，东北地区经济增长速度呈现断崖式下降，倡导并助推非公有制经济发展，是重新激活东北老工业基地的关键所在。

目前东北正处于经济转型的重要时期，传统观念与新潮思想在社会经济的各个层面激烈碰撞，当碰撞表现在非公有制企业党建工作中时，及时分析出现的问题，并且针对东北地区的自身情况提出相应对策就变得尤为重要。

一、东北地区非公有制企业党建工作面临的问题

（一）党建工作基础薄弱

非公有制企业的党建工作基层较为薄弱。目前普遍存在的一个基本问题就是很多非公有制企业的党员数量较少，甚至有的企业无法满足建立基层党支部的基本党员数量要求。一方面，单独来看这类企业的党员数量虽然很少，但是另一方面众多处于这种情况的企业的党员统计起来，数量就是庞大的。这一“少”和一“多”直接导致了基层党组织的覆盖面积不足和组织机构缺失，同时大量党员无法通过党支部参与到正常的组织生活中去。另外，由于目前东北经济转型期发展还不够稳定，造成非公有制企业人员快速、频繁流动，这也给基层党组织的建设以及正常运转造成了影响。

（二）党员管理难度大

由于非公有制企业党组织自身运作的不稳定性，导致了基层支部与上级党委的联络不畅，造成管理松散的状况，正常工作程序难以高效维持。除此之外，现今在东北的非公有制企业数量庞大、出身繁杂，导致企业的基层党组织隶属关系出现混乱，导致存在多头分散管理情况。街道、工商行政管理局、工商联、县、市等各个层面的党组织都可能成为企业支部的上级管理单位，而东北地区还存在很多非公有制企业是从国有和集体企业改制而来的，这类企业的基层支部从属关系则更加复杂。

（三）企业领导对党建工作重视不够

对于一些非公有制企业的企业主而言，企业的存在的意义首先是盈利，盈利的一个重要因素就是降低企业的运营成本。这致使很多企业主对党建工作存在疑虑甚至抵触情绪，认为党组织活动的增加，会加大企业的经济支出，影响生产效率，甚至担心党组织会干预公司的正常运行。正是由于这些来自企业主的担忧，导致很多企业的基层党组织工作和活动形式单一且教条，甚至有些必要的工作无法正常有序开展。

（四）基层党组织的力量薄弱

非公有制企业基层党组织本身在运作的过程中也存在着一定问题。由于东北经济近些年来持续低迷，企业运行的压力增大，对利润的追求愈发迫切，使得很多基层党组织从书记到党员都存在对于党内生活和工作得过且过的应付心理，觉得党建工作不是自己的本职工作，走走形式、应付应付不碍大局，导致队伍建设不足、工作停留表面、活动形式单一，组织内的领导小组未能发挥引领作用，基层党员也未在工作中表现出先锋模范作用。党组织未能在企业中发挥正常作用，严重影响了党建工作在非公有制企业的开展。

二、东北地区非公有制企业党建工作应对策略

（一）健全领导体制，明确指导思想

目前导致非公有制企业基层党组织运行不畅的首要原因就是与上级党组织的隶属关系不明确，垂直领导体制不健全，致使不能及时建立起一套可行有效的管理和监督机制。目前东北地区由于经济发展的需要，出现了大量的工业园区和经济开发区，很多企业的基层党组织就挂靠在社区或者园区内。对于一些国有和集体企业改制而来的非公有制企业，党组织则大多挂靠管理在原来的隶属单位。全国各个地区对于这些党组织的隶属和管理问题开展了大量的调研和实践，目前运行效果最好的就是采取属地管理模式。将非公有制企业的党组织划归到所在地的党委统一领导，统一管理，统一指导思想，这种模式即有效地将全地区的企业基层党组织纳入到一个管理系统内，又能够高效地指导和监督这些党组织的日常运行，对于党建资源的调配、人员的整合也大有裨益。

（二）健全非公有制企业中党员的管理工作机制，加强队伍建设

在确定上级党组织隶属关系后，针对非公有制企业党员流动性大这一特点，建立党员个人、基层党组织、上级党组织三级协作机制。党员在因为工作关系调动时，应该提前提出党组织关系调动申请；转出与接收党员的企业基层党组织做好材料与组织关系的交接并上报上一级党组织；上一级党组织对辖区内党员统一备案，建立电子档案，实时把握党员与党组织的动态联络。此外，党员日常的党组织生活和工作情况由基层党组织实时统计并定期上传给上级党组织，上级党组织及时备案并更新该党员的电子档案，以便对党员的党内生活进行跟踪和指导。在党员发生流动时，上级党组织可以将平时备案的该党员详细情况通报给新的支部，以便新的支部根据该党员自身情况做出具体的工作安排。非公有制企业基层党组织应该针对公司特点迅速完善管理体制和工作机制。加强针对企业党员的党性教育和作风教育，提高党员自身修养。采取样式新颖、意义深刻、参与性强的组织活动形式，拉近党组织与群众的距离，让群众参与到党建工作中来，让党员深入到企业运营的第一线并发挥模范带头作用。由党员带动群众，为企业效益增长注入的新动力。此外，还应建立两级党组织、兄弟基层党组织之间的联动机制，及时交流、学习、推广成功的工作经验，以党组织的交流带动企业之间的协作，让党员和员工都能感受到自身党性和业务水平的提高，同时此举还可以打消企业主和党组织之间的隔阂与误解，让企业主和管理人员能够感受到基层党建工作对公司发展的助推作用。

一直以来国有和集体企业一直在东北经济中扮演着重要角色，随着东北经济的转型，大量国有和集体企业改制为非公有制企业，这使得该地区很多非公有制企业的出身和员工的来源都比较复杂，加之东北地区整体经济运行增速下滑，使得大量企业尤其是非公有制企业在运营成本的降低以及利润回报的追求方面均存在巨大压力。这就导致了东北地区非公有制企业党建方面存在的问题。这些问题与全国其他地区相比较，既存在普遍性也体现了其特殊性。面对这些问题，在应对策略的制定方面就需要因地制宜、审慎行事。合理有效地开展基层党建工作，利用党建工作帮助非公有制企业优化内部环境，为非公有制经济的健康快速发展创造契机。

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（作者简介：[1]乌日吉木斯，吉林农业大学马克思主义学院在读研究生，研究方向：思想政治教育；[2]沈强，吉林农业大学马克思主义学院，教授。）