基于综合改革背景的高校财务信息系统设置的思考

黄舜婷

基于综合改革背景的高校财务信息系统设置的思考

黄舜婷

以高校综合改革为背景，指出新形势下高校财务信息需求主体的多样化，给高校财务信息系统设置提出了更高和更全面的要求。以神州浩天高校财务系统5.0版本为例，从会计科目、经济分类科目、功能分类科目、项目设置等方面对高校财务信息系统进行多维交叉设置，形成较完善且全面的信息体系。

高校综合改革；财务信息需求系统；财务信息系统设置

一、高校综合改革的整体方向

（一）高校综合改革的背景和内容

党的十八大，特别是十八届三中全会、四中全会的召开，明确了新一轮高等教育综合改革的方向和原则，分别从简政放权和依法治校2个层面对高等教育综合改革提出了指导性意见［1］。在此背景下，一些高校抢抓机遇，先行先试，积极推进综合改革。这次改革称为“综合”改革是因为其改革内容包含了高等学校内部的多方面内容，如招生、本科教育、研究生教育、科学研究、人力资源和内部财务管理等。

（二）财务管理系统改革在高校综合改革中的作用

财务管理改革作为综合改革中的一个重要组成部分，其在体制、职能、观念等方面的改革举动，将对综合改革产生举足轻重的影响。主要目标包括：大量经费与审批权限的下放，提高二级单位的经费自主权，并通过经费的合理分配及分布，提高资金的使用效益。建立完善的财务管理体系，将有效激发二级学院的积极性，引导高校的总体改革方向。可以说，如果财务管理改革合理，高校综合改革将成功一大半［2］。

二、高校综合改革对高校财务信息的要求

此轮高校综合改革的重点在于“简政放权、重心下移”。这就意味着财务管理模式不再是以往的“集权制”。原有的单一的财务信息模式已无法满足各层面对高校财务信息的需求，经费下放的“分权制”使得各方对财务信息的要求更加多元化［3］。同一套账目从不同角度可能产生不同口径的财务报告，各个信息需求方站在其自身角度，可能对财务信息提出不同的要求。

在综合改革背景下，高校财务信息的需求方大致有如下几方。

（一）学校层面

学校层面包括校领导在内的决策层。作为学校资金的分配者，他们需要精确的财务数据来检验资金分配的合理性，并通过适当的资金分配来规划学校今后发展的方向。他们关注的重点是学校资金总体收支情况、资金结余情况、收入结构的比例、创收能力、支出类别分布是否合理等方面。

（二）经费使用者层面

经费使用者层面主要是二级单位。经费大量下放后，二级单位作为资金的具体使用者，对财务信息的关注度也会随之提高。他们的关注点是下放到本单位的资金总量、项目类型、可开支范围、支出比例限制等。

（三）政府层面

政府层面主要指财政部门和教育部门等。高校作为全额拨款事业单位，财政补助收入仍然是高校最主要的收入来源，财政资金的使用效益受财政等政府部门监督。作为公共财政预算的监管部门，他们更为关注财政资金的使用效益、财政结余资金的总量及合理性、“三公经费”等行政经费开支情况等。

传统会计科目提供的单一维度的信息系统设置，显然已无法满足以上多方层面对同一会计主体不同角度信息的需求。2014年开始执行的《高校会计制度》在支出科目上按照高校的五大职能做了分类，但仍然无法适应新形势下的各种要求。

在此形势下，如何横纵向交错地对财务信息进行交叉设置，以满足决策层、二级学院、财政部门对财务信息的不同要求，是综合改革背景下财务部门面临的一大挑战，也是财务部门实现财务管理效率提升的必经之路。同时，这也能在很大程度上减轻财务处的工作量，达到事半功倍的效果。

三、新形势下高校财务支出信息系统设置

以神州浩天高校财务软件5.0版本为例，系统通过采取会计科目、经济分类科目、功能分类科目、项目等多个维度来组织会计核算。各维度间既相互独立，又相互关联，共同组成高校完整的会计核算体系，达到满足会计核算的要求，最终做到设计合理、使用便捷，真正实现预算和核算一体化。高校通过上述各个维度之间的不同组合，从不同角度反映每一笔开支，满足各类信息需求［4］。

（一）会计支出科目

按照新《高校会计制度》的要求，必须设置一级科目 “教育事业支出”“科研事业支出”“行政管理支出”“后勤保障支出”“离退休支出”，同时规定上述总账科目下按经费来源设置“财政补助支出”“非财政专项支出”“其他资金支出”，再按照资金性质分别下设“基本支出”与“项目支出”。上述科目设置法有利有弊。有利之处在于，可以区分财政与非财政资金的支出情况，了解基本支出与项目支出的支出结构比例，即从会计科目上可以体现每笔支出业务的资金来源及资金性质，主要可以满足财政部门对财政资金的使用情况需求；不足之处在于经费来源及资金性质的确定缺乏统一性，同时在支出类款项及用途上，单靠会计科目这一维度无法体现，需要以下其他维度进行补充。

（二）经济分类科目

经济分类科目，是指政府支出按经济性质和具体用途所作的一种分类科目。简单而言，就是每笔支出的具体用途。天财5.0系统中按照《政府收支分类科目》内设了九大类的经济科目，类下设款，与财政部决算系统的支出明细表一一对应。此经济分类科目的设置主要针对政府机关部门，高校由于其自身业务的特殊性，有些支出类别无法与原系统中已设定的经济分类科目相契合。为了年终决算时更好地归集各类支出，高校可在原系统中的“款”级科目下根据自身需要设置下级科目，这样既不影响决算时支出的归集，又能更精确地统计各类支出。例如，可以在“对个人及家庭补助支出-助学金”科目下设置“奖学金”“助学金”“学生活动费”等下级科目加以补充。

同理，高校也可根据业务活动对经济科目进行明细设置。各类教学评估，教学经费的统计通常是评估支撑材料的重要组成部分。如果平时积累不足，此类经费的统计会导致工作量巨大且数据不准确。若是在相关的经济科目下设置明细科目加以区分，如在“商品和服务支出-差旅费”下设置“行政差旅费”与“教学差旅费”，将给统计工作带来极大的便利。

经济分类科目的设置同样能够满足对资金支出结构的要求，并能较为直接地获取“三公经费”等行政经费的信息。

（三）功能分类科目

功能分类科目主要反映政府各项职能活动及其政策目标，分为类、款、项三级。财政拨款的下达文件上，一般都会注明此笔款项的功能科目。高校需要将下达的财政拨款与校内预算项目进行衔接，以确定校内各项目预算，形成每笔支出的功能科目。功能科目的设置，能够与财政部门紧密衔接，便于决算报表的数据归集。

（四）项目设置

天财5.0系统提供了比较强大的项目库信息，高校可以通过项目编码、项目类型、项目属性等功能实现项目的精细化管理。

1.项目编码

项目编码的编制要形成规则体系，财务部门可以根据本校实际情况建立统一的项目管理体系，对项目编码的位数、含义、使用权限等进行规定，形成项目编码体系，方便项目库的维护及管理［5］。例如，在项目编码中分别设置体现代表项目经费性质、经费来源、项目属性的代码位数，达到根据项目编码确定会计支出科目的目的。

2.项目类型

项目类型是天财5.0系统项目设置中最重要、最核心的内容。系统内置了八大项目类型，分别是预算、科研、专项、基建、收入、基金、代管和其他，可下设多级科目。以“预算”这一类型为例，高校可以根据自身需要具体分为以下几类：基本办学成本（下设教研室建设、实验实习支出、教学设施维护等）、学科建设（下设质量工程项目、重点学科项目等）、人才工程（下设师资建设、人才引进等）、学生工作（下设奖助学金、学生活动、创新创业活动等）、行政办公（下设公务出国出境、公务接待、公务用车、运行业务等）、后勤保障（下设后勤设施采购、后勤设施维修、物业管理、水电支出等）、人员支出（基本工资、年终绩效、文明奖、考核奖、社保公积金等）。诸如此类类型的设置不单单从财务的角度出发，应该综合学校总体的需要，且设置的类型与学校今后几年发展相契合。

项目类型的设置，以方便决策层了解学校资金的整体使用方向，同时方便评估时对教学经费的采集为目的。

3.项目属性

天财5.0系统同样提供了强大的项目属性设置功能。高校可以通过项目与科目绑定及项目额度控制设置两方面实现项目与科目的关联控制。项目与科目绑定，即将各部门的经费项目分别与会计科目、经济分类科目绑定，明确每个部门项目对应的会计科目与经济分类科目。会计核算时，会计科目、经济分类科目、部门及预算项目只能在相对应的范围内选择，以达到规范会计核算的目的。项目额度控制，指的是对专项经费的细化控制，主要适用于二级学院专项和科研项目等经费核算与管理。在项目设置时，将明细项目预算与会计科目、经济分类科目关联起来，根据具体明细预算项目将各分项预算按比例或定额实行额度设置，对总项目按额度分解录入。在后期会计核算时就可以按项目额度实行分项预算控制，方便对二级单位的开支范围及支出比例限制等进行管理。

四、保障举措

上述系统的形成与完善，离不开两方面的因素，一是人的因素，一是物的因素。提高财务人员的业务水平，加强财务人员的日常培训，培养财务人员的全局意识，在高校综合改革的背景下刻不容缓。财务系统的选择与深度开发应用是财务信息系统完整性和规范性的重大保障。

[1]严蔚刚，赵心蕊.我国新一轮高校综合改革的发展趋势：基于国内5所高校综合改革方案的分析[J].高校教育管理，2015（9）.

[2]姚航.高校综合改革中深化财务管理问题研究[J].中国乡镇企业会计，2014（12）.

[3]张敏.关于高校会计核算体系构建的思考：基于新高校会计制度[J].经营管理者，2015（36）.

[4]吴乐.新高校会计制度下高校会计科目简化设置策略：基于神州浩天高校财务软件[J].会计之友，2014（31）.

[5]黄华红.新会计制度下高校事业支出核算设置优化[J].财务与会计，2016（2）.

F234.4

A

1673-1999（2017）12-0058-03

黄舜婷（1983—），女，厦门理工学院财务与资产管理处会计核算科科长，研究方向为财务管理。

2017-09-30

（编辑：唐龙）