试论如何强化财政投资评审内控制度的执行力

张 旭

试论如何强化财政投资评审内控制度的执行力

张 旭

财政投资评审是对政府投资项目进行有效监督的重要举措。评审中介的选择、现场踏勘、监督复核项目、出具评审意见，每一个环节都是财政投资评审内控制度执行力的具体体现。只有把每个环节都做细做好，才能达到较高的执行力。而评审人员的内部管理，又是保障财政投资评审内控制度执行力的基础，只有做好评审员的内部管理，才具备了内控制度的主导执行力量，才能使财政投资评审内控制度真正取得成效。

财政投资评审；内控；执行力

一、引言

伴随着社会的快速发展，城市建设的步伐越来越快，政府公共财政对城市的基础设施投入也越来越大。如何合理使用财政投资资金，增加资金使用透明度，防止不必要的浪费和腐败滋生，加强财政支出管理，提高投资效益，是财政部门的重要任务。财政投资评审就是对政府投资项目进行有效监督,使投资资金在公共基础设施建设等项目中达到更高的利用效率、效益。为进一步规范评审行为，防范评审风险，提高评审质量，财政投资评审中心建立评审中介机构，制定出项目资料收集、项目分配、项目现场踏勘、项目审计结论核对、项目监督复核、责任追究、绩效考核、项目评审意见出具这一整套环环相扣的内控制度并严格执行落到实处，是当前评审工作的重中之重。

二、确保政策落实到位

（一）开展评审工作，首先要选择评审中介机构。必须通过政府购买服务方式采购、公开招标，对具有甲级资质中介机构进行遴选，并建立中标中介机构信息库，对评审中介机构实行动态管理和淘汰制。

（二）收集资料时，同时告知评审中介：要有预决算书（纸质版、电子版），有上级主管部门或本级发改委立项批文或政府会议纪要，有评审中介的承诺书，有施工图，有评审中心的委托评审函，有评审机构项目联系人和建设单位项目负责人以及评审中心项目评审协调员。

（三）分配项目时，依照随机原则，通过摇号选择评审中介，并结合保密原则、资质与能力合理分派项目。

（四）现场踏勘环节，建立项目管理台账，项目工程审计测量过程严格把关、多方配合，达到准确无误。会同评审、中介、监理一起面对项目变更事项，提供“零距离、点对点”服务，真正做到“财政专管员现场签证”的一线工作法。在工程现场，本着“不唯增，不唯减，只为实”的工作理念，对重点项目进行审计期间，评审人员会同中介、监理等人员多次反复测量，核实结果。工程量审减严格按政策执行，严格按照设计图纸和合同要求，深入分析每一事项的核实办法，对工程量签证做到有理有据。做到“事非宜、勿轻诺”，该认证的及时认证，坚持原则。对于工作中发现虚报的工程量，发现必审减，尤其对隐蔽工程更是如此。

（五）每一个评审项目出具结论，都要有建设方、施工方、中介、评审中心四方人员同时在场，并且在量、价、定额、清单、合同、概算等方面针对异议进行一一核对，增减必须有理有据，具备完整的证据链。

（六）评审中介对工程项目及每一步骤必须进行工程技术人员交叉审核，建立评审中介机构负责人、评审中介机构项目负责人、评审专家三级复核制。

（七）结论必须与施工单位或项目建设方沟通意见达成一致并分别经评审中介机构项目负责人、评审中介机构负责人、项目建设单位负责人签字确认后，方能出具评审意见。

三、加强评审人员的内部管理

内控的执行关键在人，因此提高评审人员的评审能力、管理好评审人员，是做好评审内控的另一主要因素。

（一）评审人员要做到计量职权和计价职权相分离，审核工作和复核工作分开进行，以保证评审工作的科学和客观。

（二）在项目评审过程中，要做到评审人员相互监督制约，每个项目的评审必须至少有两名评审工作人员参与，有效控制部分人员进行内部操纵，随意更改项目工程建设的造价的问题。工作期间杜绝一切“吃、拿、卡、要”现象，时刻做到廉洁自律、警钟长鸣，树立法治观念，经受住各种诱惑和考验。

（三）定期对评审人员进行轮岗交流，同时对新评审人员加强指导培训，增强其工作能力，并在工作中相互学习监督，及时发现问题、纠正问题。

（四）制定有效的绩效考核制度，调动评审人员的工作积极性，保证内部控制制度的有效落实。

（五）加强对评审人员的思想道德教育，提高评审人员的廉洁自律水平。财政监督工作的重要性越来越突显出来，作为财政监督人员，首先要廉洁，打铁还需自身硬。财政监督工作越来越被政府所重视，被社会所关注。因此，应该经常用特别的“水”给灵魂洗洗澡，才能去污除菌、心地清静。要以人民利益为重，敢说真话、敢报实情、客观公正，做人办事公道正派。不受钱财所诱，不为权势所迫，不被情感所趋，做到廉洁自律。

好的内控制度，要在具体工作中确保良好的执行力，将制度落实好，才能起到应有的作用。也只有具备了良好的执行力，才能打造一支强有力的评审队伍，真正起到对政府投资资金保驾护航的作用。

张旭，山东省昌乐县财政局投资评审中心。