新社会形态下区域化党建的对策与思路

毛栋英

[摘 要]

上海迪士尼区域呈现的多种业态、多元主体、多样思潮并存以及实体产业与虚拟产业交融的特征，塑造一个不同于其他区域的新社会形态。而这种新社会形态却给党建工作带来了新的挑战。为此，要形成开放式、互动型、信息化的区域化党建工作格局，以提高党建工作有效性，实现党领导社会、巩固加强党的执政基础。

迪士尼区域；新社会形态；区域化党建

[关键词]

[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2017）05-0040-04

上海迪士尼乐园位于上海国际旅游度假区的核心区域，是推进“创新驱动发展，经济转型升级”所提出的重要决策和战略部署，着眼于塑造主题旅游消费吸引力，大力培育和发展旅游娱乐产业，最终成为上海新地标，成为世界级旅游目的地。党如何在迪士尼区域这个“大社会”发挥引领作用，促进区域发展，是我们面临的重要问题。

作为一个国际旅游度假区，在狭小的7平方公里的迪士尼区域内，目前已经呈现出以下典型特征：

（一）产业形态多样。迪士尼区域内产业形态多样各异，不仅包括核心产业，支撑国际旅游度假区战略目标和定位的关键产业，即旅游娱乐产业；还有六大配套产业，如商务服务、金融服务、信息服务、房地产、现代物流和专业服务等；还包括七大延伸产业，如现代商贸、住宿餐饮、文化创意、会展服务、体育服务、教育培训和医疗服务等。如此众多的产业形态在迪士尼这一区域内，确立了自身的特色，体现了新兴业态导向、产业融合导向、低碳智慧导向，形成了完整而多元的产业发展体系。

（二）区域主体多元。一方面，迪士尼区域内责任主体多元，目前而言主要有三个，上海国际旅游度假區建设工程指挥部，下设指挥部办公室，负责协调度假区项目建设；申迪集团是迪士尼项目的合作主体，也是开发建设的主体；上海国际旅游度假区管理委员会履行行政管理职责，提供配套公共服务等。另一方面，在迪士尼区域内，入驻企业多元，最大的两大公司是美方的华特迪士尼公司，和中方的国有企业申迪集团。因此，迪士尼区域呈现出中国与外国、国有和私营等密集分布的独特性。

（三）实体产业与虚拟产业交融。现代社会，随着互联网和移动通信等新媒体的快速发展，虚拟产业也随之蓬勃发展，特别是“互联网+”作为互联网发展的新业态出现后，实体产业与互联网信息虚拟产业的交融发展愈发迅速。正如国外学者卡斯特指出的：“网络构建了我们社会的新社会形态，而网络化逻辑的扩散实质性地改变了生产、经验、权力与文化过程的操作和结果。”[1]这就意味着虚拟产业对实体产业发展的具体影响力。迪士尼区域除了国内国外的实体产业，如旅游餐饮等外，还有大量的国内国外的虚拟产业，如虚拟展示馆、网上法律顾问等，都会呈现出交融态势。

（四）思想文化多元。由于入驻单位的性质各异，单位文化熏陶下的员工思想也会呈现出多元态势。如美国的倡导自由、民主的文化会在活动项目中加以体现，中方的社会主义核心价值观等文化，也会通过一些活动表现出来，中西方文化必然在迪士尼区域内发生碰撞、交流，中西方的思想也会呈现出求同存异的新形态。

可以说，迪士尼区域的这些特征，形塑了一个不同于其他区域的新社会形态。所谓新社会形态，学者江之平认为，“政府、法制和秩序构成的现实社会与域名、无序和跨国界的网络虚拟社会的结合，构成了我们目前新的社会形态”。[2]，学者刘少杰指出，“信息社会是人类社会的新形态”，“对信息社会的分析研究，深化了对信息社会崛起引起各种深刻变迁的认识”。[3]可见，从目前社会学研究来看，对新社会形态的界定在信息社会和网络社会，而迪士尼区域的新社会形态则不仅体现在其信息化的特征上，而且还体现为多元化、多样性的特点。

调研显示，迪士尼核心区域党建工作面临的挑战与问题，主要体现在区域内各单位的多重领导交织性、不同经济成分的多样性等方面，还包括随着各类性质组织入驻后，党建工作如何引领整个迪士尼区域的发展等。

（一）多元主体融合发展态势给传统封闭党建工作体制带来挑战。迪士尼仍处于开发建设期，核心区项目和设施基本完成，但在未来还将经历功能集聚期、功能提升期，核心区功能性项目要全部建成，品牌建设加速，功能多元集成，区域实现融合互动。随着入驻组织性质各异，迪士尼核心区内政府部门、国有企业、外资企业、私营企业以及社会组织等全部融合在整个区域内，这使区域内的主体呈现更为多元态势，实体产业与互联网信息等虚拟产业也将交融发展，即出现实体社会与虚拟社会并存的社会新形态。由于交通、住宿、就业等方面的因素，与区域外的川沙新镇、企业等单位也将呈现融合发展态势。这些要求变革传统的封闭党建工作体制，以适应迪士尼区域化产业融合发展的态势。

（二）多头党建责任主体给党建领导体制带来挑战。从严治党要求落实到基层，就是要落实好党建主体责任，明确权与责。迪士尼区域责任主体主要有三个，指挥部、申迪集团、管委会，他们各司其职，工作方面的交叉事项主要是通过指挥部协调处理。从组织建设看，上海国际旅游度假区联合党委，由指挥部办公室党委、管委会党组和申迪集团党委三家单位党组织组成，三家单位党组织的隶属关系保持不变，度假区联合党委作为复合型党组织形态发挥其统筹、协调的作用。度假区联合党委人员是由市委任命，党的工作归口浦东新区党委管理。目前，联合党委每季度召开一次会议，主要是协调、推进、落实市区两级政府协调的重要问题和事项，但对党建工作领域涉及较少，区域内的党建工作体制没有完全理顺，包括市与区党建工作协调、川沙新镇等相关单位党建工作的联动等。

（三）中西方文化交融给传统党建价值引领带来了挑战。上海国际旅游度假区迪士尼项目是中方和美方共同投资建成，在具体运营中，有的是项目运作，有的是管理团队运作。迪士尼品牌管理的总经理是由美方担任，有些活动表演团队有的是由美方人员组成，有的是由中方人员组成，呈现多种运营模式。随着中西方文化的交流与碰撞影响，在意识形态、价值观念等会带来一些思想上的冲击。如何通过区域化党建工作来倡导、弘扬和践行社会主义核心价值观，增强干部和党员的党性观念，防止部分党员思想意识模糊不清、随波逐流等，这也成为我们党建工作面临的重要问题。

在迪士尼前期的建设阶段，指挥部办公室党委与园区20多家参建单位党组织实现了党建联建、园区内外的联建联动等，这是对区域化党建的一些初步探索。由于责任主体等尚不明晰，体制、机制等方面还没有完全打破区域的界限。为此，要推进迪士尼地区区域党建工作，必须运用整合资源、统筹兼顾的方法，突破传统单位制党建模式的束缚，实现党组织间良性互动，形成开放式、互动型、信息化的党建工作格局。

（一）理顺组织体制，强化区域党建主体责任。在制度设计上，要进一步完善管理体制，增强组织合力，实现党建工作“无盲区”、资源整合“无壁垒”、沟通协调“无障碍”，协同联动“无缝隙”，形成开放互动有效的党建体制，为确保党建工作效能最大化奠定组织基础。

一是在区域层面做大做强联合党委，全面构建区域化党建大平台。即形成“联合党委（机构）—联合党委办公室（党建联席会议）—各党建主体（实体）”区域党建管理体系。联合党委在原来的基础上要做强做实，进一步明确联合党委的职能，主要是发挥总揽全局，协调各方，提供决策作用；联合党委办公室作为联合党委领导体制下的职能部门，具体负责日常事务，承担召集、统筹和服务职能，并在此基础上设立党建联席会议，联席会议人员由申迪代表、管委会代表、川沙镇代表以及驻区单位代表组成，通过议事、听证、决策、监督和评估等，实现迪士尼核心区域事务由大家“共商、共定、共管、共督”；各党建责任主体要在联合党委的领导下，开展好党建工作，包括党建联建等。

二是明确园内园外的责任主体。在迪士尼园区内，考虑到联合党委办公室设在申迪，指挥部的任务承接方也是申迪，而且园区内90%以上的企业都是隶属于申迪集团。因此，园区内的责任主体明确为申迪集团，当然申迪集团作为责任主体，也要融合到整个区域化党建工作格局中。考虑到原有文件中的党建归口在浦东，因此园区内的党建工作由管委会统揽，申迪集团负责具体实施。迪士尼开园后，力量要配备到位，配置相应的党务干部和专职书记等，要搭建各种平台，注重加强区域内外的联动等。在迪士尼园区外，责任主体落实到川沙新镇，加快项目建设，努力推进整个区域的党建工作，积极与园内相关责任主体等开展互动交流，实现联建联动，推进走访慰问困难党员、共同预防和处置突发事件等，另外要继续发挥川沙人民调解室的功能，调解迪士尼区域内的合同纠纷、劳资纠纷和民工纠纷等，进一步提高园区内外的联动成效。

三是建立党建服务中心，发挥其辐射效应和服务功能。迪士尼核心区域“一核五片”，建议在核心区建立党建服务中心，在片区建立党建服务站，扩大辐射效能，并配置相应的党建活动功能，把组织活动策划、党组织关系接转、党员教育培训、党员志愿服务、流动党员管理、党员活动、党员议事等以項目为导向，纳入工作内容，让党员随时能找到党的组织，并为辖区内党员群众提供相应的服务内容和活动场地，使其超越原来的物理概念，增强服务核心区域的能力，并逐步将其建成服务区域内党员、群众的重要阵地。

（二）创新工作整合机制，加强区域党建工作合力。区域党建工作的顺利开展，需要建立一整套工作机制。联合党委要通过动员、引导、统筹和协调方式，建立共建联建机制、公转带自转机制、党群联动机制等，激发区域各主体参与区域工作的热情和能量，这有利于推进区域党建各主体之间的资源整合、优势互补，全面提升区域党建工作水平。

一是以项目为切入点，推进共建联建工作。在“党建联建、支部联动、党群联心”的基础上，进一步深化党建共建工作。开展项目立项需求调研，坚持需求导向，积极征询各党组织的意向，形成需求菜单，通过组织活动项目，如组织参观考察活动和支部交流活动等，来促进区域内各主体的联建工作。另外，要加强各责任主体的“双向互动”机制，比如指挥部办公室党委与属地川沙新镇党委、社区党委、村（居）委支部的党建联建工作，指挥部办公室党委将展馆与川沙新镇共享，川沙镇党委把区域内各类场馆作为建设工人的紧急疏散场所等。在这个联建的基础上，通过项目化运作，共同推进党建工作的开展。还要通过共建工作，让川沙镇居民共享区域发展的成果。

二是加强活动设计，推进公转带自转工作。联合党委作为区域协商议事的平台，形成了共建共享的制度框架。在这一框架下，加强顶层设计，建议设计“1+X”模式，“1”是联合党委每年可以结合区域内重大事项，设定一些“公转”活动，如座谈交流、文艺汇演、迪士尼摄影大赛等，带动区域内党组织特别是“两新”党组织自转活动；“X”是区域内各个基层党支部根据工作需要，发挥党员主体作用，策划、设计一些“小型、灵活、多样”的支部活动，如红色旅游、组织论坛等，激发党组织的活力，全面推进区域党建工作的开展。

三是搭建各类平台，推进党群联动工作。发挥区域内党组织和工青妇等群团组织的各自优势，通过整合资源，发挥群团组织的作用，形成上下互通、左右相联的党群联动机制，增强工作合力。迪士尼区域内有一些大的企业是外商投资的，建立之初通常没有党组织，通过联合党委增强与外资企业内部工会组织的联系和互动，搭建党群工作平台，帮助其内部发展党员和建立党组织。为了更好推进党群联动工作，积极搭建各种形式多样的活动平台，比如，搭建“迪士尼沙龙”平台，让区域内党组织和工青妇组织都参与设计，吸引区域内外的党员和群众都参与进来，扩大党组织的社会影响力。

（三）依托“互联网+”，创新区域服务方式。区域化党建工作要坚持以人为本、服务为先，加强优质公共服务资源的整合，积极运用现代信息技术平台和载体，使区域内党组织联系成为有机整体，共同承担起关怀社会、服务社会和保障社会的功能，进一步增强基层党组织管理服务效能。

一是依托区域服务管理中心，提升党建服务效能。联合党委要整合迪士尼区域内的物业公司、派出所以及城管、安监、食监等相关职能部门，建立区域服务管理中心，充分发挥行政事业单位的社会公共服务网格化管理功能，力求使区域治理、社会矛盾的处置做到“快速反应、便捷操作、高效运行”，将被动应对问题的管理模式转变为主动发现问题和解决问题，合理扩大管理幅度，减少管理环节，切实提高工作效能，实现社会管理的扁平化。

二是依托信息技术，创建“迪士尼党建”服务网站。在整合区域内各个单位党建网络的基础上，依托党建服务中心这一平台，创建迪士尼党建网站，提倡网络共享。联合党委及各党建主体定期发布迪士尼区域党建动态、党建信息，以及一些支部工作方法，让区域内各类党组织和党员随时掌握区域内党建信息，并设立党建交流栏目，让党组织之间进行无障碍交流。在此基础上，要经常更新动态，公开各个片区的党建服务中心的聯系方式。要做大做强做实这个党建服务中心平台，使其更具有数据化的管理方式，让它成为迪士尼党建的特色品牌，不断延伸其价值效应。

三是贴近服务主体，开通“迪士尼在线”微信平台。根据区域内党员和群众的需要，以及广大游客的需求，通过建立微信平台，让区域内党组织、党员和群众都能享受到相关的信息化服务，包括区域旅游地图、天气情况、人流情况、停车位情况等相关资讯，方便广大党员群众的同时，增强凝聚力和战斗力。

四是培育和依托社会组织，不断提高专业服务水平。迪士尼区域社会组织众多，要发挥社会组织党组织的战斗堡垒作用。按照建设基层服务型党组织的要求，创新服务方式，提高服务能力，提升服务水平，通过服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众。就目前而言，社会组织规模相对较小，可以通过提高购买服务，加大力度培育和发展与迪士尼需求相契合的社会组织，在发展壮大的同时，积极为迪士尼发展贡献力量，提升专业化服务水平。

（四）加强先进文化引领，增强区域化党建价值认同。区域文化包括区域共治的意识、区域联动的情感以及区域良好的人文环境等，这是区域内所有单位、成员在共同的工作、活动、生活中逐步形成的区域单位和社会成员可持续发展的共同理念，是推进区域化党建的内化力量。

一是在中西方文化融合中加强价值引领。在迪士尼区域，有许多外资企业和外国表演社团带来的西方文化，将与我们本土文化共存、融合、发展。许多先进的西方文化，我们要注重吸收。但与此同时，也要警惕西方文化中的糟粕，需要价值引领，特别是运用我们社会主义核心价值体系引领，大力弘扬健康文明的区域文化，提炼区域精神，将区域内不同国家和职业背景、文化程度以及兴趣爱好等人口异质性较高的社会群体构建成具有共同利益的社会网络体系，在遵循国内法律、维护中方利益的同时，加强价值引领，掌握话语权，最广泛团结凝聚国内外各界人士，促进迪士尼区域的健康发展。

二是以“快乐体验”为主题，营造迪士尼区域的“精神家园”。迪士尼品牌自身传递的就是快乐理念，除了本身的品牌内涵外，在区域内也要创造快乐体验，让区域企业、区域员工以及区域居民和睦相助，互相关爱。建立区域文化中心馆，发挥区域单位的资源优势，建立迪士尼图书馆、培育有区域特色的文化团队，让区域范围内的党员和群众参与进来。建立“社团领袖俱乐部”“建设者乐园”和“老龄互助游”等大众文化传播平台和活动阵地，满足驻区单位和居民多元化的精神文化需求，增强彼此的信任，营造单位与单位间，单位与个体成员间及其各成员间和谐的人际关系。

（五）加强队伍建设，重点打造党建服务团队。队伍建设一直是党建工作中的重要内容。迪士尼区域党建队伍建设，重点建设党务干部队伍、党员队伍和志愿者队伍。

一是以“职业化、专业化、社会化”为目标，加强专职党务干部队伍建设。在迪士尼区域，社会形态和组织都呈现多样化状态，特别是“两新”组织众多，需要一批专业的党务专职书记和干部队伍来加强区域化党建工作。联合党委要通过社会化招聘一些党务干部来充实队伍，还需要建立一套评价机制，来激励他们做好党务工作、群众工作。

二是以“亮身份、树形象、起作用”为主题，发挥党员示范效应。在建设过程中，除了各参建单位开展党员亮身份活动外，群团组织、新社会组织内的党员也要亮身份，发挥先锋模范作用。可以考虑让区域内党员在工作期间佩戴党徽，增强党员的自律，做好榜样。要搭建“党员展示平台”，如立功竞赛活动、树立典型活动、关爱群众活动等，让他们有展示个人风采和先锋作用的平台。党组织要关心党员发展，对党员的生活、事业等方面要加以关心，提供培训平台，让他们在建设和服务迪士尼发展的同时能分享荣耀，实现自身技能的提升。

三是以“树品牌、立形象、讲奉献”为宗旨，打造特色志愿者队伍。借助区域单位的组织优势和资源整合优势，发动党员和群众积极参与，通过建立统一的口号、标识以及徽章等，打造志愿者服务品牌，增强迪士尼区域志愿者的号召力和影响力，以此来凝聚区域内的优秀人才加入志愿者队伍。同时通过制定志愿者服务标准体系，制定志愿者专业的、规范的社会服务标准体系，在区域范围内对志愿者开展统一的招募、培养以及激励工作，使志愿工作向专业化、科学化方向发展。

参考文献

[1]卡斯特.网络社会的崛起[M].北京：社会科学文献出版社，2006：434.

[2]江之平.新社会形态[J].中国信息界，2003（16）.

[3]刘少杰.面对新社会形态的当代社会学[J].天津社会科学，2003（5）.

作者系中共上海市浦东新区区委党校讲师