探索共建共治共享的电梯联动监管模式

探索共建共治共享的电梯联动监管模式

主讲人：江苏省常州市质监局局长 孙如山

城市化的迅速发展，使电梯安全问题日益成为媒体及社会关注的热点。电梯安全涉及公共安全，对电梯安全的有效监管需要寻找切实可行、行之有效的路径。这样的路径与更大范围的社会资源整合利用有什么关系？与城市公共应急和追溯体系之间怎样贯通？如何形成“事前预防、事中监管、事后补偿”的有效机制？这需要我们大胆探索和务实践行。对此，常州市质监局聚力创新、聚焦安民，探索共建共治共享的电梯联动监管模式，取得了积极的成效。

构建大数据监管平台

当前，常州市电梯总量达到4.7万台，其中乘客电梯3.2万台。电梯数量的快速增长，与其全时段使用的特点和公众乘梯知识的普及、行政监管力量的配备、专业维护救援队伍的建设、法律法规规章的健全以及先进科技手段的运用等不同步、不适应的矛盾十分明显。如何校正认识误区、破解监管瓶颈、提升安全效能，对质监部门来说是一大考验。常州市质监局坚持问题导向，寻找解决方案，在电梯应急救援体系建设上，跳出“有一项工作、建一个机构、要一笔经费、养一群人”的老套路，借城市公共应急平台放大功能、提升专业素养、构建联动机制，并鼓励和吸纳协会、联盟等社会组织志愿响应、专业参与，做到了齐抓共管、及时有效。我们将化解电梯安全问题的基本思路确定为“共建、共治、共享”，建立了电梯大数据监管平台，目前该平台已累计纳入2000个使用单位（包括住宅小区）的4万台电梯，汇集的电梯信息数据超过100万条。

在常州电梯大数据监管平台上，每台电梯都有5位数编码的唯一“身份证”，可以准确定位其详细位置。输入电梯编号或扫描电梯二维码，可以获知该电梯的基本信息、维保信息、检验信息、故障信息、救援信息、投诉信息、单位考核信息等多类信息。常州全市范围实现了电梯困人故障119统一呼号接警和法定维保单位、专业志愿力量和消防部队兜底的三级梯度响应，截至目前累计接警2605起，处置困人故障2290起，解困人员2640人，平均用时15分钟左右，无一例救援伤亡事故。

推进管理配套措施

2016年，常州市质监局继续推进平台功能完善和管理措施配套，先后完成10.2万个新式电梯二维码的制作及分批安装，先期试点的3家维保单位已在577家单位的3397台电梯实现电梯维保工作无纸化记录。经过业务培训和理论、实践考核筛选的28名维保技术人员组成了“电梯安全专业巡视员”队伍，参与协助日常巡查和星级评定基础工作，促进了电梯应急救援响应合格率、维保质量合格率、资源条件和质保体系运转合格率的提高。

常州市质监局联合应急、综治、房管、消防及特设协会、物业协会等，组织电梯困人故障应急演练，并针对50万重点人群开展电梯安全知识宣传，取得了良好效果。抓住地方立法权下放的契机，《常州市电梯安全管理条例》立法调研也优先立项、有力推进，先后经过4次修改、7轮征求意见，草案已呈报市人大法工委，有望在今年颁布施行。

具有常州特色的共建共治共享电梯联动监管模式，不仅荣获了市级创新社会治理重点项目一等奖，还被国务院应急管理办公室和中国信息协会评为“中国应急管理信息化管理创新奖”。全国有21个省（区、市）的53个兄弟城市先后前来常州学习考察，并借鉴移植平台建设经验。下一步，我们将进一步深化“依法行政、互联网+、社会共治”工作思路，在长远细微处下功夫、打基础、求提高，为地方经济社会发展做出应有的贡献。