立足“智慧宜昌”建设“智慧消防”

文｜本刊记者 陈桂龙

近年来，宜昌抢抓宜昌市社会管理创新和智慧城市建设两大契机，以问题为牵引，以信息化为手段，以防消互联为核心，开发建设智慧消防信息系统，为人民群众提供更加优质、便捷的消防安全服务。

将火灾防控责任延伸至基层最末端

在现实的防火工作中，警力不足的问题始终困扰宜昌市，虽然宜昌市这几年下了很大的功夫，加强基层消防组织力量体系建设，但是这种组织力量体系建设，因为没有一个法定的组织框架作支撑，没有明确责任人去落实，它很难落实到基层的最末端。为此，宜昌市把社会消防管理嵌入宜昌网格化管理体系，全市城区按照300户、农村以村名小组为标准，全市划分为11000个网格，每个网格配备一名网格员。宜昌市将网格员作为基层消防工作的最末端，明确网格员负责两类对象，履行四项消防职责，对2大类12小类火灾隐患开展消防巡查。同时，为了保证基层消防工作的落实，宜昌市政府出台了《基层消防安全责任规定》，进一步明确了街办、社区、网格的工作职责和工作任务。

将单位消防主体责任落实到最后一公里

《消防法》规定，“单位全面负责”是消防工作的原则。但在实际工作中，不少单位在管理中“只求过得去，不求过得硬”，消防安全自主管理水平较低。另一方面，宜昌市消防部门人少事多，很难做到实时动态监管。为此，借助信息化手段，向科技要战斗力，是宜昌市走出当前困境的必由之路。

一是细分责任。宜昌市在部局统一部署的户籍化系统基础上，二次开发建设了消防管理云服务系统。进一步细分了单位内部的各类角色，实现了管理全程留痕，责任环环相扣。

二是重点监控。物物相连，以物管物，是物联网的基本特征。以物管物，才能最大限度的节约我们的警力。

宜昌市按照“政府统一建设、单位免费使用、消防集中监管”的模式建设了城市消防物联网平台，对153家火灾高危单位的单位值班、消防设施设备运行情况进行24小时监控，监控发现的消防设施设备的故障信息，同步写入户籍化系统，重要的故障和报警等重要信息还会以短信形式的推送至责任区消防监督员、单位相关人员的手机上。

三是三色预警。有了单位的内部管理信息，有了单位的物联网信号，那么宜昌市就可以对单位的火灾风险等级进行评价。

宜昌市把单位消防检查覆盖率、隐患整改率、消防设施完好率、三项报备作为单位火灾风险评价的关键指标并初步建立了一个评价模型，结果采用红、黄、绿三色显示。红色代表火灾风险等级较高，绿色火灾风险等级较低、黄色则代表火灾风险等级处于临界值。

将灭火救援的指挥视角延伸至核心现场的各个角落

宜昌市主城区城市建成区面积100平方公里，现有7个现役消防队，平均每个消防队责任区面积15平方公里，达不到国家标准，2013年以来，宜昌市在各中队的责任区边缘增建了4个混编执勤的小型消防站，3个企业联防的小型消防站，再加上原有的4个企业专职消防队，宜昌市主城区现有骨干力量18支。2015年，新建微型消防站328个。基本实现了力量全覆盖。并全部纳入调度系统实现统一调度。医疗急救医院5个，救护车辆25台。现有8000多条供水、供气、供电管线信息。打赢信息化条件下的灭火救援之战，必须从信息整合入手。

一是精准定位。市民通过扫描微信报警二维码，关注后，就可以上传图片、视频、文字，其所在的GPS位置也会同步在消防队的地图上定位，所上传的资料和位置信息也会第一时间转发到消防队相关的指挥员手机上。同时灾情确认后，系统会迅速进行关联查询，调出周边200米范围内的所有有效信息。

二是一键调度。系统可按照警情种类以及级别进行等级调度，同时消防队也可以一键式调度事发地周边设定范围内的小型消防站、微型消防站、街办、社区、派出所等救援力量赶往事发地处置，当作战指令发出后，中队PAD终端、微型消防站以及相关救援人员手机端都会同步收到该警情的信息与位置。

三是快速导航。系统可以实时定位消防车辆位置，并根据交通路况，科学规划消防车通行线路。

四是全程可视。宜昌市相关部门通过城市天网工程、中队营区监控系统、车载视频传输系统、攻坚组单兵无线视频实现全程可视化指挥。

五是联勤联动。在掌握现场周边环境情况后，现场指挥部利用该系统的电子沙盘功能，将现场决策信息绘制成战斗部署图连同文字信息一起，下达给作战中队和应急救援单位。

各类数据的快速查询和整合为火场指挥员提供强大的信息支撑，从而提高了作战效能。体现了信息化条件下，小规模行动，大体系支撑的作战新模式。

以“智慧消防”助推“智慧城市”建设

宜昌市市长马旭明介绍，宜昌建设“智慧消防”的思路，是政府主导、责任融合、创新驱动。

坚持政府主导同步统筹。将“智慧消防”纳入国民经济和社会发展总体规划，纳入“智慧城市”建设三年行动计划，纳入党委政府重要议事日程，纳入各级领导干部考核体系，逐级逐项明确建设任务，确保统筹规划和实施。强化对“智慧消防”建设的优先保障，做到“要钱给钱、要物给物、要政策给政策”。3年来，每年投入1亿元专项资金，用于消防建设，为“智慧消防”提供了强有力的保障。

坚持责任融合同步推进。切实增强“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的责任意识，严格履行“党政同责、一岗双责”,在部署业务工作时同步部署消防工作。出台消防安全责任规定，明确政府主要领导、消防分管领导、其他行业分管领导的消防安全责任，细化各部门消防安全共同职责和专项职责，进一步固化责任链条，分清责任边界，融合责任体系，使安全工作时时有人抓，处处有人管。市委督查室、市政府政务督查室还将消防安全履责情况纳入“智慧城市”建设督查范围，仅今年就开展专项督查10余次，对履职不到位的8个单位和16名个人进行了问责。

坚持创新驱动同步落实。创新治理手段，以开放共享信息数据库为支撑，充分发挥消防责任网、火灾防控网、灭火救援网等安全防御体系的作用，切实做到“预防再细一点，灾害再少一点；应急再快一点，伤亡再少一点”。一方面，牢固树立“隐患就是事故”的理念，坚持用智慧的手段监控、排查、整改火灾隐患。去年，“智慧消防”预警的11处区域性火灾隐患、53处重大火灾隐患全部由政府统一挂牌督办，整改销号，极大改善了城市消防安全环境。另一方面，坚持用智慧的手段辅助决策、指挥调度、处置灾情。宜昌市政府将消防指挥中心作为全市应急调度核心平台，联动多方应急力量，大兵团联合作战，高效能处置灾情。去年“5.31”亭中兴化工公司火灾事故中，全市各级力量第一时间快速响应，第一时间到场处置，第一时间控制灾情，无人员伤亡、无次生灾害，打了一场漂亮仗。