基于多源流理论视角下中职生免学费政策分析研究

【摘要】中等职业教育作为我国普及高中阶段教育的一部分，在整个教育体系中具有很重要的作用。但随着历史的变迁，中职教育在20世纪90年代到21世纪初，逐渐由“精英教育”转变为“平民教育”。与此同时期的中职教育资助制度也发生了相应的变化。基于金登多源流理论分析框架，本文尝试对中职生免学费政策进行分析。研究发现，农村及城市贫困学生辍学及中职生源下降等社会问题构成中职免学费政策的问题源流；专家学者的政策建议，教育部的政策支持，构成了中职免学费政策的政策源流；国家执政党的意识形态及社会呼吁形成了中职免学费政策的政治源流。三大源流汇合，开启了中职生免学费的政策之窗。

【关键词】多源流理论 中职教育 免学费政策

【中图分类号】G717 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2017）36-0237-02

某S省教育厅长朱世宏说，“实施免费中职教育就是要切断贫困传递的“脐带”。政府通过支持农村、贫困以及少数民族地区教育，让更多贫困家庭的孩子掌握谋生的一技之长，带动家庭脱贫致富……”

一、研究背景

2010年中共中央、国务院印发《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（中共中央、国务院，2010），明确提出要大力发展职业教育，充分发挥中等职业教育的积极作用，并于2020年形成中高等职业教育协调发展的现代教育体系。这一法规的颁布，积极响应了党的十七大关于“优先发展教育，建设人力资源强国”战略部署的号召。国家给予很多利于中职发展的政策，但现实情况却显示出当前中等职业教育面临着比较大挑战， 最显著的矛盾是生源急剧减少，但仍有很多学生因家庭贫困无法接受到正规教育。目前我们中职教育依然困难重重，需要各方继续努力合作，突破困境。

建国后我国中职教育资助制度大体经历了三个阶段：1952年至1982年，人民助学金制度时期；1983年至20世纪80年代，人民助学金逐步退出，以奖学金为主的资助制度建立；从20世纪80年代“人民教育人民办，办好教育为人民”到改革开放后的政府支持鼓励教育发展，这其中的变迁对中职教育也意义深远。进入20世纪90年代后，我国中职教育发生了一系列变化，随着社会发展的需求，中职教育逐渐从“精英教育”转变为“平民教育”。中职教育由胜而衰，资助财政体系也随之变化和发展。1991年，国家教委、国家物价局、财政局、劳动部下发的《关于中等职业技术学校收取学费的暂行规定的通知》（教材【1991】66号）文件中指出，中等职业教育非义务教育，应当适当收取学费。但由于中职教育的变革，使得中职生源绝大多数来自农村和城市低收入家庭，不少学生因为得不到有效资助，不能顺利入学或继续完成学业。这与国家教育体系目标相背离，如何促进中职教育发展，财政资助是一个不容回避的问题。

二、中职生免学费政策多源流理论分析

1.问题源流分析

金登指出，问题往往通过政策反馈、焦点事件被被政府关注。现就从以下两方面分析中职免学费政策的问题源流。

（1）反思反馈：农村贫困家庭学生辍学比例加大，中职生源减少

20世纪90年代后中职教育由盛而衰，从“精英教育”逐步转变为“平民教育”，教育结构发生了太大变化，随之而来的就是中职生源问题，大多都集中在了农村及城市贫困家庭，这些生源的学生因为想尽早工作来减轻家庭的负担，所以亟待想接受职业技术教育，而贫困与教育的矛盾就体现出来。

（2）焦点事件：外出打工人群及犯罪人群平均年龄降低

农村学生外出打工人数逐年增加，而且平均年龄降低。接受不到正规学校教育的青春期学生，初中毕业没有任何技术，外出打工只能是最低层次的劳作，甚至有一部分孩子走上歧途，给家庭和社会带来了不稳定因素。

2.政策源流分析

政策源流是问题解决的集合，是政策共同体针对以上问题提出的解决方案的集合体。

进入21世纪，党和国家领导人十分重视职业教育在促进教育公平中的作用。温家宝总理指出：职业教育是面向社会各个方面、面向各个阶层、面向人人的，具有鲜明的职业性、社会性、人民性，特别是对贫困家庭的孩子来说，教育是他们改变生活的重要途径。2007年温家宝总理在《政府工作报告》中指出“要把发展职业教育放在更加突出的位置。使教育真正成为面向社会的教育，这是一项重大变革和历史任务”，并郑重宣布，在中等职业学校建立健全全国奖学金、助学金制度，同时进一步落实国家助学金贷款政策，使困难家庭的学生能够接受的起职业教育。

3.政治源流分析

政治源流是指对问题解决产生影响的政治因素，它独立于问题源流和政策源流，主要由公众情緒、政策集团之间的竞争、政党的意识形态以及政府的需求取向等构成。

（1）国民情绪：职业技能人才的匮乏和企业的诉求

国民情绪代表国民较为普遍的价值取向和利益诉求。我国处于工业化中期，这个时期需要大量的技能型人才，而在社会发展的今天，由于思想观念的转变，大多能上的起学的家庭都会选择普通高中教育，而放弃职业教育，或者将职业教育放在无奈的候选框中。这与社会经济发展的整体规划不相适应。而想寻求就业之路的学生却因家庭贫困接受不到职业教育，引发了教育公平的热烈讨论。

（2）政治气候：党和国家的战略推动

涌动的政治气候由党的科教兴国战略、人才强国战略形成。国家将职业教育放在与普通教育同等位置，表明国家希望双轨制共同发展，社会经济需要两轨教育相互配合，通力合作，共同为社会主义建设努力。

三、中职生免学费政策的多源流汇合，开启政策之窗

“政策之窗”是三源流聚合，问题解决方法得以重视和推广。上述问题源流、政策源流和政治源流在政府内外部行动者（教育行政部门社会各界及学生家长）的影响和推动下，不断互动，共同促成了这一政策的实现。从2006年开始，深化农村义务教育经费保障机制改革，对家庭经济困难学生免费提供教科书、补助寄宿生生活费；2007年，建立了普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系；2008年秋季学期开始，免除城市义务教育阶段学生学杂费，城乡免费义务教育全面实现；2009年，财政部、国家发展改革委员会、教育部和人力资源保障部召开视频会议，部署中等职业学校农村家庭困难学生和涉农学生免学费政策会议。2010年，将中等职业学校城市家庭经济困难学生纳入免学费政策范围。2011年，共有395万名学生享受中职免学费政策，免学费资金79亿元，免学费人数约占中职学校全日制在校生总数的20%。2012年财政部、国家发改委、教育部、人力资源社会保障部联合发布了《关于扩大中等职业教育免学费政策范围进一步完善国家助学金制度的意见》（财教【2012】376号），《意见》中指出，对公办中等职业学校全日制正式学籍一、二、三年级在校生中所有农村（含县镇）学生、城市涉农专业学生和家庭困难学生免除学费（艺术类相关表演专业学生除外）；对公办中等职业学校全日制正式学籍一、二年级在校生农村（含县镇）和城市家庭经济困难学生给予每生每年1500元标准的国家助学金。经国务院同意，从2012年秋季学期起，中职免学费范围扩大到所有农村（含县镇）学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生。其中，内蒙古自治区、山西省、江苏省、福建省、重庆市、贵州省、青海省、宁波市和厦门市已将免学费范围扩大到所有中职学生。学生就学成本明显降低。自此，全面开启了中职生免学费的惠国惠民的政策。

四、结语

作为一项惠及民生的公共政策，中职生免学费政策是新时期党中央和国务院作出的重大决策，是国家大力支持教育的举措。新时期的中职教育要坚持以服务社会主义现代化建设为宗旨，为国家培养数以亿计的高素质劳动者和数以千万计的高技能专门人才，为社会主义建设创造更多的人力储备资源。

参考文献：

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[4] 教育部. 国家中长期发展规划纲要（2010-2020）[Z].2010.

[5] 国家发改委. 国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定 [Z].2002.

作者简介：王琼（1983.12-）女 ，汉族，山西省临汾市，硕士，山西省临汾会计学校，专业课教师，方向：教育管理。