乡镇人大工作“新气象”

乡镇人大工作“新气象”

/陈菲

民生实事项目代表票决、参与式预算、代表联络站……从被“撂荒”到“生机勃勃”，从“二线”到“一线”甚至“火线”，近两年来，乡镇人大不断探索创新、脱虚向实，这些来自“田间地头”的民主实践，充分展示了乡镇人大工作大步向前走的蓬勃生机。

“代表代表，散会就了”，过去很多地方乡镇人大职能虚化，给群众留下“撂荒”的印象。

怎样让基层人大活起来，让基层代表动起来？2015年6月，中共中央转发了《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》，专门就加强基层人大工作提出要求作出部署。

文件发布两年来，全国人大常委会认真贯彻落实文件精神，及时修改有关法律，加强了对地方人大的工作指导，地方各级党委、人大也积极采取措施落实要求。乡镇人大工作实现“三变”，呈现出新气象新风貌，人民代表大会制度和基层民主政治建设焕发出蓬勃生机。

变化一：专职专干“有底气”

乡镇人大是最基层的人民代表大会，也是人大工作相对薄弱的环节。

“过去，基层一些同志对乡镇人大地位和性质存在认识误区，人大主席很多都被安排负责政府职责范围内的具体工作，人大工作经常‘撂荒’，人大干部处于‘配角’境地。”在基层人大工作10多年，四川省雅安市荥经县严道镇人大主席秦年海经历了乡镇人大工作的艰难与困惑。

“中央文件下发后，从省里到市县，各级党委用心策划、系统推进乡镇人大工作和建设。”秦年海说，大家对乡镇人大的地位和作用认识不断深化，党委关注人大工作、支持人大建设，相关工作被县委纳入乡镇综合目标考核重要内容，建立了镇党委书记直接联系人大工作制度，人大主席被明确专职专干，人大会议经费、工作经费、代表活动经费也都足额列入预算。

相关链接

推动县乡人大工作和建设再上新台阶

6月19日至20日，推进县乡人大工作和建设经验交流会在北京人民大会堂举行。中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江19日出席会议并讲话。

他强调，要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，把党中央关于人大制度和人大工作的重大决策部署进一步落细落实，推动县乡人大工作和建设再上新台阶。

张德江说，2015年6月，中共中央转发了《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》，这是以习近平同志为核心的党中央坚持和完善人民代表大会制度、推进社会主义民主法治建设的重要举措，为做好新形势下人大工作特别是县乡人大工作指明了方向、提供了遵循。两年来，全国人大及其常委会，地方各级党委、人大，以踏石留印、抓铁有痕的钉钉子精神抓落实，中央文件贯彻实施取得明显成效，县乡人大工作和建设呈现新气象新风貌。

张德江指出，贯彻实施中央文件、推进县乡人大工作和建设取得的成就，充分体现了中国特色社会主义政治制度的优势，为推进人大制度和人大工作完善发展积累了宝贵经验：必须坚定坚持党对人大工作的领导，支持和保证国家权力机关依法行使职权，保证党领导人民有效治理国家；必须坚持问题导向，注重求真务实，从实际出发，统筹谋划、协调推进人大工作和建设；必须坚持依法探索创新，及时将可复制、可推广的经验制度化法律化，以实践创新推动制度创新；必须加强上下级人大的联系与协同，共同推进社会主义民主法治建设。这些重要经验，必须在实践中长期坚持并不断丰富和完善。

张德江指出，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人大制度和人大工作，提出一系列新思想新举措新要求。在新的历史条件下推动人大工作与时俱进，一定要坚持党中央集中统一领导，牢固树立“四个意识”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。一要旗帜鲜明讲政治，牢牢把握正确政治方向；二要切实担负起宪法法律赋予的各项职责，充分发挥人大制度的优势；三要使人大成为同人民群众保持密切联系的代表机关，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益；四要使人大成为有效担负起各项法定职责的工作机关，不断提高依法履职能力和工作水平；五要使上下级人大工作形成整体合力，增强人大工作的整体实效。

“乡镇人大工作呈现出蓬勃向上的势头，这些举措也使我们聚焦人大主业开展好工作的信心大增、底气更足、干劲更大。”秦年海说。

据了解，若干意见下发以来，全国人大常委会修改了地方组织法、选举法、代表法，重点对县乡人大组织制度和工作制度、代表选举和代表工作等方面的相关规定集中作出修改。大多数地方修改了相关实施细则，半数以上地方制定或修改了有关乡镇人大或乡镇人大主席团的工作条例。这些举措为加强基层人大工作和建设，提供了法律法规依据和保障。

各地普遍设立了街道人大工委，天津等地还积极探索在开发区、保税区、高新技术产业园区等设立人大工作机构。针对一些乡镇人大职责错位、工作偏移的问题，各地作出了明确规范，提出了具体要求。

截至目前，山东99%的乡镇人大配备了专职人大主席，有的还配备了专职副主席和专兼职工作人员。在湖北，所有乡镇均配备了专职副主席和专职工作人员，武汉在全市156个街道设立人大工作委员会，成为服务辖区人大代表的工作平台。

“中央文件下发后，省里及时出台了贯彻落实意见，从体制机制各方面给我们鼓劲，大家都感到乡镇人大工作的春天来了。”江西省上饶市万年县青云镇人大主席黄有昌说。

变化二：行使职权“有章法”

群众对人民代表大会制度的信心，往往来自于对基层人大工作的直接感受。

在浙江，由人大代表投票决定百姓最期盼的民生工程，并参与推动和监督落实的“民生实事项目代表票决制”赢得人民群众纷纷“点赞”。今年开始，这项制度由省人大常委会在市县乡三级全面推行。

“推行票决制工作后，不仅所有票决产生的实事项目都按计划、无障碍、零阻力建设完成，而且还涌现出群众自发协助配合政府征地拆迁、无偿投工投劳、踊跃捐钱捐物等感人事例。”浙江省宁海县人大常委会主任徐真民深刻感受到了“票决制”带来的变化以及对人大工作的助力。

过去，基层人大特别是乡镇人大职权的规定较为笼统和原则，究竟怎么开展工作很多干部心中无数。基层代表不代表人民行使权力，不代表人民监督政府，蔓延下去就会出问题，人民就会对代表大会制度提出质疑。

针对实践中的问题，若干意见分别就开好县乡人大会议、依法行使重大事项决定权、加强和改进监督工作、做好人事选举任免工作提出了明确要求，其中，人大依法讨论决定重大事项还是首次提出。

意见下发以来，县乡两级人大积极依法探索，完善工作机制，创新方式方法。一些地方结合本地实际，细化了重大事项的范围及审议、决定、监督的机制，人大讨论决定重大事项工作越来越实。

各地普遍把加强全口径预决算的审查监督作为监督重点，依法管好政府“钱袋子”，很多地方工作开展得有声有色。浙江温岭推行参与式预算，充分发挥代表主体作用，有序扩大公民参与。广东、湖北等地推进预算执行联网监督，人大对预算实施情况进行实时监督。

一些地方还依法对质询、特定问题调查等监督形式进行了积极探索和实践。

各地县乡人大会议更加规范，会议质量明显提高。县级人代会每年至少举行一次、常委会会议每两个月至少举行一次。乡镇人代会一般每年举行两次的规定也在逐步落实。

在重庆，全市已有近三分之一的区县坚持年中加开1次人代会，听取和审议“一府两院”专项工作报告，已有300多个乡镇实行每年开两次人代会，31个乡镇还探索实行了“季会制”。

“现在，全市区、县、乡镇人大工作呈现出敢于担当、积极作为、依法履职、注重实效的良好局面。”重庆市人大常委会副主任张定宇说。

变化三：联系百姓“有平台”

人大代表不能密切联系群众，为民代言就会成为一句空话。

“平时群众务农打工难得见到代表，代表也没有公共场所接待群众，代表和群众之间就像隔着一层‘玻璃墙’。”提起以往的代表工作，青云镇人大主席黄有昌感慨地说。

如今，在党委支持下，青云镇建立了“代表联络站”，在村里建设了“人大代表联络工作室”。57名乡镇人大代表分为6个代表活动小组，轮流到联络站与村民面对面交流，代表的作用得到充分发挥。

就在不久前，有群众反映镇里有座危桥严重影响村民的生产生活，接访的企业家代表主动捐资兴建了新桥，解决了179名村民出行难的问题。村民们高兴地编了一句顺口溜：“代表代表，权力不小，依法履职，各方叫好。”

记者了解到，若干意见下发以来，各地普遍设立了“代表之家”“代表联络室”等联络机构，实现了闭会期间代表活动有组织、有制度、有经费；一些地方还探索设立“网上人大代表之家”，实现了代表联系群众“全天候”。

各地还普遍开展了丰富多彩、形式多样的代表活动，比如组织人大代表进社区、进乡村，开展法治宣传、走访接访、调解纠纷等工作。在贵州、甘肃等地，通过人大代表在行动、万名代表小康行等主题活动，组织代表投身脱贫攻坚、环境治理等民生重点领域，人大的主要民主渠道作用得到进一步发挥。

为推进代表活动经常化，甘肃平凉崆峒区还实行“倒逼机制”——建立代表述职评议、履职登记、届中退出等机制，坚持每年组织20%的区、乡人大代表向原选区选民述职，接受选民评议监督，较好地解决了“举手代表”“听会代表”的问题。

基层人大工作归根到底要“顶天立地”：顶天，就是坚持党的领导，贯彻落实党的路线方针政策；立地，就是要为老百姓办事，反映老百姓的呼声。

随着若干意见要求的贯彻落实，基层人大工作必将不断完善发展，我国基层民主建设也将更加充满活力和生机。