脱贫攻坚衔接乡村振兴战略微观考察

姚兴会

乡村振兴战略和精准脱贫攻坚战，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局，顺应亿万农民对美好生活的向往，对新时代“三农”工作作出的重大战略部署，未来三年将是我国实施乡村振兴战略和精准脱贫攻坚战的交汇期，也是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的关键时期。做好精准脱贫和乡村振兴工作，形成精准脱贫攻坚和乡村振兴战略相互支撑、相互配合、有机衔接的良性互动格局，对于打好精准脱贫攻坚战，建设富裕美好新农村，具有十分重要的意义。本文结合重庆市黔江区李子村的实际情况，对打好精准脱贫攻坚战，实施乡村振兴战略进行了有益探索。

一、李子村“三农”及脱贫工作成就

李子村位于黔江区太极乡东北部，北纬30度，地势东部低西部高，耕地面积3450亩（土占2015亩，田占1435亩），森林覆盖率达45%以上，属于多山少地地区，其中烟房坝、白果坝、金鸡坝三大坝面积约占全村总耕地面积的四分之一，气候适宜，土地肥沃，适合发展种养植（殖）业。全村共有居民609户2053人，辖五个村民小组，现有劳动力1001人，其中外出务工518人。交通十分便利，金（溪）石（家）公路和金（溪）白（土）公路均从村内通过。

近年来特别是党的十八大以来，李子村在上级党委、政府的领导下，在区级有关部门的大力支持下，村“两委”组织带领村民艰苦奋斗，不懈努力，加大脱贫力度，探索致富路子，取得了较好成绩。

（一）脱贫攻坚成效显著

李子村属于黔江区95个贫困村（含深度贫困村和脱贫巩固村）之一，从2015年7月启动限时脱贫攻坚以来，贫困人口由2014年的259人减少到2017年的22人，贫困发生率由2014年的10%降至1.02%，2017年全村常住居民人均可支配收入达到10986元，人均消费支出达到8860元。巩固脱贫对象人均可支配收入由2014年的不足3000元上升到2017年的8200元，经验收定为脱贫巩固村。时任驻村第一书记的重庆市黔江区委党校副校长姚元和同志，在驻村期间，对村民开展全户调查，形成40万字的驻村日记，并以此为蓝本创作的长篇报告文学《脱贫攻坚手记》（35万字）即将出版，记录了在以习近平总书记为核心的党中央关怀下，上级党委政府的领导下，李子村村民团结奋斗，脱贫攻坚的真实故事。

（二）基础设施建设加快

为了帮助贫困村尽快摆脱贫困，区、乡政府加大了资金投入，加快了基础设施建设速度。近年来累计投入900多万元用于基础设施建设。其中，用于交通基础设施近500万元，新修村组路9.18公里，硬化公路6.23公里，入户路硬化23.5公里，用于危、旧房改造180万元，饮水工程建设121.93万元，自来水安装率达到100%。在巩固脱贫阶段，计划再投资447万元用于水利、农业、林业基础设施建设和科学技术推廣。

（三）产业发展初见成效

为了发展优势产业，结合本村实际，加大产业调整力度，积极探索产业发展新路子。先后培育发展了蚕桑、甘薯、肉牛、生猪等种植养殖基地。蚕桑由2014年底的215亩扩大到2017年的455亩，产值由27万元增加到近60万元；建有30亩面积的甘薯育苗基地、50亩羊肚菌基地、200余头肉牛养殖场、年出栏500头生猪养殖场、年近2000只肉兔养殖场、年近600只鸽子养禽场。据统计，上述各项收入年人均增收1200元以上，并呈逐年上升之势。

（四）生活条件明显改善

党的十八大以来，李子村村民住房、饮水、道路交通、居住环境、医疗、教育等得到明显改善。绝大多数村民住上了新房，公路实现组组通，入户路硬化率达100%，自来水安装率100%，危旧房改造179户，扶贫搬迁13户，正申请1户搬迁入住李家溪安置房，100%购买合作医疗，医疗有保障。完善了村卫生室，新建了村文化广场，保留了村小学。配置了垃圾箱、垃圾桶及手推垃圾车，环境卫生综合整治得到进一步加强。

（五）基层组织有效发挥

俗话说，火车跑得快，全靠车头带。李子村在狠抓产业发展，脱贫攻坚的同时，注重了党组织的自身建设。支部主题党日活动常态化、制度化，“三会一课”制度得到坚持，党员干部的先锋模范作用更加彰显，党组织的作用有效发挥，党组织的战斗力、吸引力不断增强，摘掉了后进党支部帽子。党支部书记（驻村第一书记）多次获市、区、乡表彰，先进事迹在国市区媒体宣传报道。党支部书记带头发展产业，成为年收入超10万元的蚕桑产业大户，多数党员干部也先后发展成产业大户。在党员干部的带动影响下，村民发展产业的积极性、主动性不断提高。

二、“三农”工作中存在的主要问题

李子村的脱贫工作、建设发展虽然取得了上述成绩，但离精准脱贫和乡村振兴要求还有很大差距，还存在诸多不足。

（一）缺乏科学规划

李子村虽然取得了可喜成绩，但发展缺乏远景规划。对村里工作要么上面怎么说下面怎么做，要么顺其自然，要么随心所欲。对村的长远发展，心中没有底细，工作缺乏准绳，发展没有目标。对村里的产业发展，环境建设、文明建设、组织建设等缺乏系统的长远规划。

（二）脱贫攻坚任务艰巨

李子村虽然摘掉了贫困村帽子，但目前还有8户22人未脱贫。贫困户2017年人均可支配收入仅7500余元，人均消费支出不足6000元。贫困户缺乏内在动力和自强精神，依赖政府救助，等、靠、要思想严重。已经脱贫的51户，200人，还需要做好脱贫巩固工作，杜绝返贫户发生，使之逐步走向共同富裕。

（三）产业发展规模不大

产业发展虽然取得了初步成果，但规模不大，有的项目发展还不稳定。特色农业杂、小、散，多数还是传统耕作，品种老化，量少质劣，效益低下，不能满足新时代的市场化需求。

（四）各类人才严重缺乏

长期以来，由于李子村经济社会发展缓慢，效益不高，生活艰苦。导致大量有文化的青壮年纷纷外出务工，寻求出路。留在农村的大多为老弱病残妇女儿童。据统计，目前李子村在家务农的劳动力483人，绝大多数只上过小学，致使缺乏种植能手、创新能手和管理人才，影响科学普及，制约振兴发展。

（五）文明建设相对滞后

通过近年来的努力，尽管李子村接通了有线广播，安装了电子显视屏，修建了文化广场，购买了科普书籍，文化硬件建设有所加强，文明建设意识有所提升，村民思想观念有所改变。但与发展经济相比，对乡村文化建设重视不够，投入不足，下的功夫不深，乡风文明建设相对滞后。村民思想境界、精神动力、创新意识，传统美德以及对新事物、新观念的接受都有待进一步提升，文化硬件建设有待加强。

三、脱贫攻坚和振兴发展的对策

习近平总书记指出，要坚持乡村全面振兴，抓重点、补短板、强弱项，实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。结合李子村的实际，必须做好以下工作：

（一）搞好科学规划，引领振兴发展

乡村振兴是全面振兴，是一项系统工程，是全方位、全领域、全系统振兴，涉及本村经济、社会、生态、政治、文明等各个方面。必须从大局出发，从实际出发，统筹规划，科学论证，制定好适合本村振兴发展的整体规划和专项规划，确保振兴发展事业有章可循，有人负责。防止振兴发展过程中出现主观随意，顾此失彼，盲目发展，短期行为，浪费资源，形成破坏等现象发生，以确保正确引领本村事业协调健康可持续发展。

（二）坚持脱贫攻坚与振兴发展互为补充相互促进

与发达地区、发达乡村相比，李子村的特殊情况是，既要全面实施乡村振兴战略，又要做好脱贫攻坚和巩固脱贫工作。因此，必须做好脱贫攻坚和乡村振兴的相互衔接，相互支撑。一方面，要全力做好脱贫攻坚，因为脱贫攻坚是“三农”工作的近期重点，为实施乡村振兴战略创造基础条件。从李子村的现实出发，对现有8户22人贫困人员和51户200人巩固脱贫对象，要通过立足本村资源禀赋，生态条件和市场需求，发展特色效益农业，培育优势特色产业，帮助引导贫困户和脱贫巩固户开展种植业、养殖业和推行“经营主体+基地+贫困户”模式，建立入股分红、代种代养、订单生产等合作机制，促进实现持续增收，脱贫致富。同时加强思想引导，激发内生动力，克服等靠要思想，树立自强精神。没有脱贫的要攻坚脱贫，已经脱贫的要巩固发展。另一方面，要大力实施乡村振兴战略，为精准扶贫脱贫提供内生动力、造血功能和发展蓝图。按照“产业兴旺，生态宜居，乡风文明，治理有效，生活富裕”的总要求，谋划发展，做好工作，取得成效。让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。让脱贫攻坚和乡村振兴，在实际工作中互为补充，相互促进。

（三）利用资源优势，发展优势产业

培育发展优势产业，是提升农村经济竞争力的有效手段。结合李子村的资源实际，在充分考虑流通和销售的前提下，一是要把蚕桑、甘薯、肉牛、生猪、羊肚菌等现有产业做大做强。利用“三大坝”土地平整肥沃，面积较大（700多亩）、水源充足、交通便利等有利条件，可成规模发展蔬菜基地和水产基地。注重选择有加工或销售的企业开展项目合作。二是利用大量坡地发展优质果林和药材，在果林发展上，应淘汰旧品质，引进新品种，增强竞争力。五组山林面积大，山花多，可动员村民发展土蜂养殖，实现增收致富。三是利用太（极居委）白（土）公路构家河至李子丫路段山势陡峭、森林覆盖率高、又紧邻太极水库，沿途景色如画的优势（且这一路段属规划的濯水景区至三塘盖乡村旅游风景区的范围），发展乡村旅游。金溪镇望岭村至李子丫片区的龙洞湾龙洞，海拔较高，泉水清澈旺盛，沿途山青水秀，风景宜人，是避暑纳凉的最佳去处。该村有两棵远近闻名的古树。距离龙洞湾700多米处（小地名桐子堡）有一棵有450年历史的石楠（别名水红树），被评为“黔江十大最美树王”，树旁不远处还有一座保持完整的清代古墓，很有历史研究价值。另有一白果古树离村委只有500米，树龄至少有700年，每年节会期间有不少的游客到此祈福。在建的青（杠）太（极）二级路通车后离黔江城区只需二十几分钟，其资源环境和交通优势可发展休闲度假康养业，还可利用其优质水源开办酿酒厂。

（四）加大资金投入，助推振兴发展

在基础建设和脱贫攻坚方面，李子村还有较多项目发展，存在较大资金缺口。村道有近半路程没有硬化，生态、农林、文化等基础设施建设、异地搬迁、贫困户危房改造和科技推广等需要资金投入。为使李子村尽快改变落后面貌，必须通过各种途径，采取有效措施，争取和筹措建设资金，逐一落实建设项目，为脱贫攻坚和振兴发展创造有利条件。

（五）加强乡风文明建设，提高村民文明程度

乡风文明是乡村良好社会风气、生活习俗、思想观念和行为方式的总和。乡风文明体现了乡村居民对精神和物质生活的追求。新时代的乡风文明，有着新的时代内涵，既传承了家庭和睦、邻里守望，诚实守信等优秀文化，也融入了新思想、新理念等乡风文明建设的新内容。乡村振兴，乡风文明是重要保障。要通过加强思想道德建设，传承发展农村优秀传统文化，加强公共文化建设，开展移风易俗行动等措施，提升村民精神文明风貌，培育文明乡风，良好家风，淳朴民风、遵纪守法和思想素养。

（六）加强队伍建设，提供人才支撑

乡村振兴离不开人才振兴，在推进乡村振兴中，不仅需要强有力资金保障和物质支撑，更需要一批高素质的人才队伍来建设、推进振兴工程。根据李子村的实际情况，必须注重两类人才的培养。一是对专业人才的培养，要通过加强对在家中青年和外出回鄉创业人员的科普教育培训，培养创业能手、种植能手、养殖能手、管理能手尽快成长，发挥作用。二是加强村组工作骨干的培养，注重将有文化、有能力、有担当，思想觉悟高、热心公益事业、愿为村民服务的中青年人才纳入骨干队伍，加以培养提高，服务乡村振兴。

（七）组织发展合力，开拓振兴局面

习近平总书记要求：“把实施乡村振兴战略摆在优先位置，坚持五级书记抓乡村振兴，让乡村振兴成为全党全社会的共同行动。”这就要求我们，在脱贫攻坚和振兴发展过程中，必须切实加强领导，村支部书记、驻村第一书记，村主任必须把主要精力放在脱贫攻坚和振兴发展上，积极贯彻落实党中央脱贫攻坚、振兴发展的战略部署和各级党委、政府的工作要求。结合本村实际，谋篇布局，真抓实干，积极作为，开拓进取；村“两委”班子成员和区乡驻村干部要分工负责，互相配合，心往一处想，劲往一处使，齐心协力抓脱贫、促振兴，作贡献；要调动激发村民振兴发展的积极性、主动性、创造性，激活乡村振兴内生动力，带领村民服从发展大局，发挥各自优势，推动振兴发展。

作者单位：中共重庆市黔江区委党校教研室

责任编辑：胡 越