提升武隆城市品质 建设山水美丽旅游新城

张小平

城市是一个地区的形象和门面，是反映地区经济社会发展的标志。武隆是旅游大区和优秀旅游城市，武隆城市建设的水平是游客评价和衡量旅游发展成熟度及旅游经营水平的标尺。加快提升武隆城市品质，建设山水美丽旅游新城，打造精品旅游城市，迫在眉睫。

一、建设山水美丽旅游新城的重大意义

（一）提升城市品质有利于增强城市综合竞争力

武隆升区后，城区建设与区级城市建设仍存在较大差距，发展城区软、硬环境就势在必行。加快城区建设和发展，完善城区各项配套功能设施，创造更加宜居的生活环境和投资创业环境，提升市民文明素质和城市文明水平，提高城市品位，能够促进政府的高效管理，重塑城区的崭新形象，并增强对外来投资和人才引进的吸引力。

（二）提升城市品质有利于城市环境的优化和改善

优化和改善城市环境是城市建设的主要目标之一，城市建设在坚持“以人为本”前提下，要正确处理好人工建筑和自然环境之间的协调关系，加强对城市住宅区、商业区的科学规划和合理布局，下大力气对城区进行大规模、高水平的绿化、美化、净化和亮化，对城市污染进行防治，改善城市生态环境。建设生态园林城市是当今现代化城市的内涵之一，也是城市发展方向的必然选择。

（三）加快城市建设有利于提升地方城市文化品位

城市建设是在一定文化背景下的建设，城市建筑是一定社会文化的表现。现代城市必然与先进文化相融合，高水平的城市建设必然要提高城市建筑的文化品位和文化含量，创造有特色的文化景观，营造浓郁的文化氛围。特别是一些标志性的建筑文化、广场文化、广告文化、雕塑文化等更能体现当地文化特色和文化内涵，使当地特色传统文化得到传承和弘扬，达到传统与现代相融合，营造城市奋发向上、文明和谐、健康繁荣的文化景象。

（四）科学经营城市是提升城市品质的重要保障

按照市场经济规律，变土地资源为土地资本，发挥城市土地最大的利用效率和经济效益，实行土地统一规划、统一征用、统一开发、统一供地、统一管理，改善用地结构，促进用地效益和产业效益综合提高，实现土地增值，促进财政增收，再进行公共设施建设，形成良性循环。同时利用城市各种有形和无形的资产，进行城市建设投融资体制改革，对市政公用基础设施实行有偿使用，通过出让基础设施投资经营权、公用事业经营权、拍卖冠名权等办法，筹集更多的城市建设资金用于建设和管理城市，提高城市品质。

二、建设山水美丽旅游新城的制约因素

由于地形条件的限制，城市规模偏小，基础设施较薄弱，投入不足，管理不到位等问题，武隆城市品质提升还存在较多制约因素，主要表现在：

（一）城市功能定位不准，特色不鲜明

武隆作为一个山区型区县，形成城市之后自然赋予了经济、政治、社会、文化、商业等多项功能为一体，但当前没有充分利用武隆的优势来确定城市功能定位，也没有形成鲜明的差异化特色，导致县城与其他一般区县县城没有区别，形成一个杂乱无章的小集镇。城市建设和发展没有按功能来设计和规划，没有利用组团功能，形成清晰的定位和发展思路。

（二）城市建设规划设计相对滞后，布局不合理

从重视程度上看，武隆区未专门设置规划局，规划人才缺乏，现在从事规划工作的人员专业水平不高，仅有的人员中，也没有专门从事专业规划工作，而是在建乡规划建设中拉通使用，导致规划设计、管理、执行难以到位。从目前的规划情况来看，由于对城市功能定位不准，没有一个有品质有特色的城市总体规划，更没有一张蓝图绘到底的规划理念，还存在随时修改规划的情况，“见子打子，走到哪里黑，就在哪里歇”的规划执行状况。从建设情况来看，没有形成鲜明的特色，城市建设成带状发展，以线条型的规划，缺乏山城应有的鲜明个性和特色，并且重复建设较多，综合利用率偏低，管理难度加大，造成资源浪费。

（三）城市建设资金融资难，资金缺口较大

虽然财政投入逐年增加，又采取了多种形式吸纳社会资金，但城市建设所需资金量大，我区总体上在城市建设上财政收入少，融资渠道还不宽、办法还不多，主要依赖城乡发展集团公司进行融资建设，其余主要项目则通过PPP模式融资，难以筹集大量资金用于城市基础设施建设，进度和质量受到明显制约，发展速度相对滞后，资金不足问题已成为制约城市发展的“瓶颈”。

（四）城市经营意识不强，投资环境欠佳

目前政府对城市本身具有的自然资源和通过政府投资建设的公共资源等市政设施只建设、不经营，只投入、无收益的状况还未改变，城市的资源、资产资本化经营的理念没有形成。无城市经营的理念，城市基础设施和公共设施建设没有后续投入，公共服务设施品质不高，建设相对滞后，城市功能配套不完善，特别是停车场、绿地面积、休闲广場、文化长廊、影院、健身步道等公共服务设施满足不了广大居民的需要，造成城市整体环境欠佳。这样的恶性循环导致土地、税收、投资、就业、就医、就学等政策不配套，市民文明程度难以提升，城市投资的软硬环境不佳，在此影响下，城市的产业、商业规模集群效应差，对投资商吸引力远远不足。

（五）城市建设品味不高，差异性不突出

武隆城市建设有天然的优势，这里有水的灵气，有山的伟岸。乌江是武隆城市建设最好的资源，有了水，城就活了，就有灵气。一江碧水，两岸青山，作山水文章是城市建设最好的载体。然而，武隆城市规划建设没有充分注重特色，建设档次不高，许多地段仍以零星建设为主，综合开发利用率较低。美丽的乌江特有的风味，两岸青山独特的魅力没有得到充分展示，特别是小区开发建设，建筑风格单一，千房一面，缺乏独特山水文化品味，没有精品旅游城市的品位，与一般区县城市开发水平一样，差异性不明显。

（六）城市管理机制仍不健全，管理不到位

由于武隆是小城市，农民和市民成为城市活动的主体，素质不高，造成城市中的乱停乱放、乱搭乱建、乱涂乱画、乱丢乱扔、乱摆乱设等现象突出，老旧街区、小区支巷、城区空地硬化率低，广告牌、店面招牌设置简单、粗劣，城市形象差。世纪五龙城等大型居民小区管理不到位，以街为市，占道经营的问题较为突出。城市管理的科学化、精细化、标准化、法治化、智能化等长效机制没有建立起来。严重影响城市宜居环境形象和城市品质。

三、建设美丽山水旅游新城的对策建议

加快城市建设管理转型升级，进一步彰显武隆旅游、人文、生态、宜居的美丽山水城市特色，提升城市品质需要从城市定位、规划、建设、投入、经营、管理等方面着手。

（一）找准城市定位，提高竞争能力

城市定位是城市发展和竞争的核心。城市定位如果不准，就会迷失方向，丢掉特色，丧失自身的竞争力。科学和鲜明的城市定位，可以正确指导政府建设城市、引导优质企业入驻、吸引外部资源和要素，最大限度地聚集资源，最优化地配置资源，最有效地转化资源，最有效地制定战略，最大化地占领目标市场，从而最有力地提升城市竞争力。城市定位应遵从独特性原则。城市定位应该有鲜明的个性，要尽可能与其他城市区别开来。武隆最大的资源是旅游，最好的资源是山水。武隆的城市建设应在旅游和山水上做文章，建设美丽山水旅游新城是城市建设的精准定位。因城区地形地势、常住人口、建成区面积等因素影响，武隆城市發展有别于其他地区，要借鉴主城组团发展的成功经验，树立组团发展思想，改变杂乱的城市发展现状。以旅游为核心元素，坚持“一中心三组团”发展模式。将城区定位为政治、文化、商业中心，土坎古镇定位为文化旅游商业中心，仙女山旅游度假区定位为旅游度假休闲中心，白马定位为旅游商品开发游览中心，以此扩大城区面积、错位发展、提升城市品质，逐步形成城市组团发展。

（二）提高规划品质，执行规划蓝图

规划是城市发展的引擎，没有规划就没有城市发展，没有高品质规划就没有高品质城市发展。一是提高城市规划起点。读懂城市发展内涵，按城市定位，引进先进的规划理念，坚持高起点规划，面向未来，统筹兼顾，综合布局。应聘请清华、北大等国内一流的专家团队，编制城市总体规划和详细规划，能适应不断变化的新形势，体现新时代的新要求，避免低水平的重复规划建设。二是优化城市空间布局。按照不同的功能区划分，中心城区规划设计中堆坝行政办公服务区，建设中路、芙蓉中路步行街繁华购物区、芙蓉中路、西路饮食服务区、建设东路建材装饰区、建设西路科教文化集中区、乌江两岸滨江休闲娱乐区、健身锻炼的公园、广场等，使社会各种资源得到最佳优化整合，社会分工更加精细，城市的空间结构和布局更加科学、合理。三是做足山水文章。要充分利用乌江资源，修建好滨江路让老百姓能亲水，建好吊脚楼让人们能忆旧；利用乌江宽阔江面做好游船经济，增加城市魅力。利用两岸青山，增加城市厚度，体现山城特色。城区建设向山上后退，像“天上的街市”一样，别具风味。四是保障城市交通畅通。规划城市大环线，江南从长途河—凤山—芋荷—梓潼—广岭—棉花坝，江北从二桥—黄荆—广东坡—白杨—中鱼—农场—中嘴修建环线公路，让过境车辆走环线。乌江上再修建四座车行桥，中嘴—棉花坝、农场—广岭、发改委—卫计委、人民广场—世纪广场，让城市内部交通更加畅通。五是一张蓝图绘到底。规划一经确定，必须按《规划法》来实施，要不折不扣按规划执行，不因领导的变化而变规。

（三）突出城市特色，提高建设品质

一是要用好旅游元素，突出山水城市特色。要充分挖掘利用武隆一江碧水的地理优势、两岸清山的自然资源优势、厚重悠久的历史人文优势，把山水文化、龙文化、喀斯特文化、红色文化、战争文化、号子文化等文化元素与现代建设艺术、城市景观艺术、广场文化艺术等相融合，建设一批具有区域特色、文化内涵和人文风貌的标志性建筑，街区、广场、公园、街头雕塑等外观设计要彰显出武隆文化底蕴，展现武隆区文化品位。二是不断拓宽居民休闲、娱乐、文化活动的空间，提升城市品位和知名度。提升和改造城区南北江滨路，修建滨江公园，完善和丰富龙山公园、凤山公园、梓潼公园、体育公园，增加人文景观和各种功能性的娱乐健身设施，建造融人文、自然、休闲、娱乐、健身为一体的高品位时代公园和广场。三是抓好美丽山水小区建设。以建设花园式的高档生态小区为目标，新住宅小区规划设计要求高标准、高质量，突出风格特色，打造精品工程。配套充足的停车位，留足休闲空间，在绿化、亮化、美化方面和各项基础配套设施上要一步到位，特别要注意以绿荫草坪、小桥流水、特色雕塑、喷泉、假山池沼、健身娱乐为主体配套的小憩园，完善各类公共服务设施，体现现代花园小区风貌。四是装饰扮靓城市，增添城市魅力。城市之所以有品位和风格，是因为城市建筑融入了文化元素。要对新旧街区两侧楼房和建筑进行统一规划设计，立面装修要有文化考究，屋顶要改变单调的平顶屋顶，可采用一些中式传统古典屋顶或欧式屋顶，形成新的城市景观。

（四）增加建设投入，注重城市经营

一方面要加大城市建设投入。“巧妇难为无米之炊”，城市建设需要大量的资金，没有资金的投入，就没有城市的美丽。要想城市建设可持续发展，不仅要大量投入，更需要用心经营，以城养城。城市建设主要以财政投入和社会融资两种形式为主。财政投入每年要按一定的比例增加，有计划、按步骤实施。不能盲目铺摊子，更不能做面子。城市建设和民生工程一样，既要尽力而为，又要量力而行，一件接着一件办，一年接着一年干，持之以恒，坚持不懈。增加融资渠道，一是改革财政资金投入方式，增加建乡建设发展投资集团公司的现金流，提升集团融资能力。二是加强与商业银行合作，拓宽融资渠道，实现项目融资。三是建立偿债基金，解决贷款担保问题。四是融资实行资产证券化，发行企业债券。五是积极探索引进其他资金（如保险资金等）投资基础设施建设。除财政投入以外，还需要加大社会投入。政府需要宽松投资环境，加大招商引资力度，通过项目投资建设经营为一体的思路来吸引外商投资。另一方面要树立经营城市理念。通过市场机制对城市建设中形成的有形资产如土地、河湖、路、桥等市政设施、公共建筑和无形资产如路桥冠名权、广告设置使用权等通过融资租赁等方式进行重组营运，最大限度地盘活存量，对城市资产进行集聚、组合营运，以实现城市资源配置容量和效益的最大化、最优化。有效地改变政府对市政设施只建设、不经营，只投入、无收益的状况，走出一条以城建城，以城兴城的市场化之路。

（五）科学管理城市，提升城市品质

一是加强城区环境综合整治。集中力量对城区环境卫生、市容市貌、交通秩序、文化市场、集贸市场、社会治安、建筑工地等进行整治，特别是对乱占道、乱搭盖、乱张贴、乱堆放、乱排放、乱洒漏、乱停车等各种违规现象要加大执法力度，坚持依法治理。二是进一步加大城市绿化面积。要把绿化作为提升投资创业环境和改善人居环境的重要手段，大手笔、大投入、高品位地进行绿化建设，着力抓好见缝插绿、拆墙透绿、拆房建绿等工作，使市区道路、广场、街头、居住小区、公园、学校、机关等得到全面绿化、美化，在全社会形成专业绿化、单位绿化、社区绿化和群众义务绿化相结合、齐抓共管的绿化格局。建成以行道树、绿化带为骨架，以庭院绿化、小区绿化为基础，以公园、游憩广场为中心，沿街单位拆墙透绿为补充的各种绿地交融渗透，点、线、面、片、环相结合的城市绿化系统，形成一个生态整体，有效改善城市的生态环境。三是实施城区亮化工程。编制灯光夜景规划，突出主题，用亮化来美化城市夜景，把亮化与景观结合起来，使亮化成为城市的主要景观和亮点。在公共绿地上，设置不同色调的灯光，突出绿化的夜景观赏效果。实施城区内外环亮化示范工程，利用霓虹灯、射灯、建筑轮廓灯、城市高照灯、广告灯箱、LED显示屏等光线、光源来表现城市景观，对城区滨江路和公园进行统一灯光规划设计，营造梦幻多彩江边夜景，形成“白天看园林绿化，晚上看灯光夜景”的全天候特色景观。四是提高市民素质。提高市民素质是搞好城市管理的基础和前提，要把加强市民素质教育贯穿到城市管理的整个过程，创造人人讲素质、处处讲文明的良好社会风气。要切实加强市民社会公德、法律法规、交通安全、卫生意识等教育，大力开展文明礼仪、文明交通、文明用语、文明旅游等实践活动，提高市民遵守各种社会秩序的自觉性。切实抓好文明创建工作，完善城市公共服务设施，规范市民文明行为，营造城市文明创建氛围，不断提升市民的文明素质和整个社会的文明程度。

作 者：中共重庆市武隆区委党校副校长、高级讲师

责任编辑：刘小侨