乡村振兴战略的内容构成与巫山实践

雷兆玉

振兴乡村，既要有传统农耕文化的风俗余韵，也要有现代与时俱进的崭新面貌，这是十九大对乡村振兴的一个科学定位。

2005年，党的十六届五中全会提出社会主义新农村建设，其内容和要求概括为5句话20个字：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。2018年，党的十九大提出了乡村振兴战略，其内容也概括为5句话20个字：“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。十六届五中全会是侧重从一个村的角度提出的，十九大则是侧重乡村整体发展，从农业现代化拓展到农业农村现代化，5句话20个字的内容范畴基本一致，但排序作了调整，提法作了变化，内涵更加丰富。

巫山县位于重庆市东部，地处三峡库区腹心，素有“渝东北门户”之称。地跨长江巫峡两岸，东邻湖北巴东，南连湖北建始，西抵奉节，北依巫溪。县域幅员面积2958平方公里，辖2个街道、24个乡镇，307个村、33个居委会。2010年第六次全国人口普查数据，巫山县常住人口为495072人，户籍人口63万。

2017年，巫山县地区生产总值116.15亿元，同比增长10.0%，比全国高3.1个百分点，比全市高0.7个百分点。分产业看，第一产业增加值23.54亿元，增长4.8%；第二产业增加值38.04亿元，增长10.5%；第三产业增加值54.57亿元，增长11.8%。第一、二、三产业对经济增长的贡献率分别为9.9%、35.3%和54.8%，分别拉动经济增长1.0、3.5和5.5个百分点，三次产业结构比为20.3：32.8：46.9。全县户籍人口63.69万人，常住人口44.83万人，其中，城镇常住人口17.89万人，城镇化率39.90%，比上年提高1.55个百分点。

国家实施乡村振兴战略是有明确要求的。巫山县根据国家战略要求，结合本地实践有序推进，以实际行动诠释了国家政策，体现了乡村振兴战略的落地。

一、抓住乡村振兴的根本，促进产业兴旺

产业兴旺是乡村振兴战略的第一个内容和要求。孟子曰：“民之为道也，有恒产者有恒心，无恒产者无恒心。”十九大用“产业兴旺”代替了原有新农村建设“生产发展”的提法，突出了产业在乡村振兴战略中的根本性。

国家乡村振兴战略对产业兴旺要求，就是要紧紧围绕促进产业发展，引导和推动更多的资本、技术、人才等要素向农业农村流动，调动广大农民的积极性、创造性，夯实生产能力基础，实施质量兴农战略，构建融合发展体系和对外开放格局，促进发展有机衔接，形成现代农业产业体系，要让农业成为有奔头的产业。

巫山是国家级贫困县，脱贫攻坚是巫山的首要任务。巫山在实施乡村振兴战略中，将乡村振兴与脱贫攻坚有机结合起来，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展，农业农村经济发展态势良好，实现产业发展活力旺盛。2017年全年农林牧渔业现价总产值362112万元，比上年增长1.5%。其中，农业产值172899万元，增长2.7%；林业产值41248万元，增长16.6%；畜牧业产值138611万元，下降4.4%；渔业产值3041万元，增长21.8%；农林牧渔服务业产值6313万元，增长10.1%。巫山规划，在2020年实现三个体系的升级。

（一）实现现代农业产业体系的升级

巫山规划，到2020年，积极调整三次产业结构比例，实现“1+3”主导产业规模化，加快发展乡村旅游、农村电商、光伏发电等新兴产业，不断优化产业结构，粮经作物面积比调整到3：7。累计发展新型农业经营主体2200个，上市农业企业实现“零突破”，产值过亿元的企业达5家以上，农业增加值达30亿元以上，土地综合生产率达到6000元/亩，农业劳动生产率达25000元/人年。巫山还突出农村新产业新业态重点，推动农业接二连三，促进全产业融合发展，优先发展脆李、中药材、烤烟、山羊等特色产业，巩固提升柑橘、干果等传统产业，因地制宜发展乡村旅游、因势利导发展农村电商等新兴产业，打造特色效益产业集群。

（二）实现现代农业生产体系的升级

巫山计划到2020年，培育农业产业龙头企业83家，发展专业合作社1218个，农民参合率超过30%，重点抓好“品种、品质、品牌”三品以增加附加值，加快建设“1+3+2”產业技术服务体系，大力发展农副产品加工业，在山羊加工、脆李保鲜、中药饮片、果汁加工、果品开发等方面培育一批龙头企业，打造一批知名农业深加工品牌。

（三）实现现代农业经营体系的升级

巫山抓住机遇，深入推进农业供给侧改革，启动农业技术服务体系改革，推进中药材产业项目股权化，全面开展农村土地确权颁证工作，完成土地流转17.9万亩，流转率28%。巫山还将以振兴三社即“信用社、供销社、专业合作社”助推“三农”，推进土地入股、土地流转、土地托管、联耕联种等多种经营方式，培育农产品现代流通主体，推动新型农业经营主体与农产品批发市场、连锁超市、农产品电商等对接，进一步完善县乡村物流体系，支持供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到乡村。

二、筑牢乡村振兴的基础，促进生态宜居

生态宜居是乡村振兴战略的第二个内容和要求。十九大报告用“生态宜居”替代了新农村建设的“村容整洁”，并从第四位调整到第二位，突出了生态在乡村振兴战略中的基础性。

国家乡村振兴战略对良好生态环境的要求，就是要树立“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”的理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，推动乡村自然资本加快增值，实现百姓富、生态美的统一，加强农村资源环境保护，大力改善“水电路气房讯”等基础设施，统筹“山水林田湖草”保护建设，保护好绿水青山和清新清净的田园风光，让乡村看得见山、望得见水、记得住乡愁，让更多的老百姓吃“生态饭”“旅游饭”而不吃“苦”不吃“亏”。

巫山在实施乡村振兴战略中，提出要实现生态环境明显改善，到2020年，绿色发展初见成效，村容村貌整体提升，农村人居环境明显改善。

（一）改善基础设施

巫山坚持加快推进面向“三农”需求的网络化基础设施建设，不断完善交通网、水利网、信息网和能源网，构建城乡一体、配套完善、安全高效的基础设施网络。重点抓住深入实施交通三年大会战，按照“机场加快、铁路加速、高速公路加密、航运加强、普通公路加等、小康路加硬”的要求，2020年基本建成渝东门户交通枢纽，实现通组通达率100%，通组通畅率80%，戶户通人行便道、乡乡有客运站、村村有招呼站、行政村全部通客车，实现“2小时巫山”。同时，加强农田水利建设，配套满足产业发展、生活需求的基础设施网络。

（二）改善人居环境

巫山按照中央、市对农村人居环境整治三年行动要求，扎实开展好农村人居环境整治。2018年3月完成了存量农村危房改造，山水林田湖（库）草系统治理扎实推进，森林覆盖率达到60%。化肥农药施用量实现减量化。农村卫生厕所普及率达到75%，农村生活垃圾污水得到有效治理，

（三）改善生态环境

巫山在实施乡村振兴战略中，严格守住生态保护红线，招商引资坚持大小不论、污染不要，项目建设必须生态把关、环保优先，坚决不走先污染后治理的老路。同时，持续推进环保“五大行动”，加强农业面源污染防治，实现投入品减量化，生产清洁化，废弃物资源化，产业模式生态化，建设人与自然和谐共生的农业农村现代化。

三、夯实乡村振兴的保障，促进乡风文明

乡风文明是乡村振兴战略的第三个内容和要求。乡风文明是社会主义精神文明在农村的具体体现，是乡村振兴的灵魂。十九大唯有“乡风文明”是与新农村建设没有改变位置和提法的，突出了乡风文明在乡村振兴战略中的保障性。

国家乡村振兴战略对乡风文明的要求，就是要坚持物质文明和精神文明一起抓，加强思想道德建设，坚持以社会主义核心价值观为引领，传承发展传统文化，加强公共文化建设，开展移风易俗行动，提高农民科学文化素养，提升农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。

巫山在实施乡村振兴战略中，提出要让社会主义核心价值观深入人心，优秀传统文化、农耕文化得到传承和弘扬，乡村精神文化活动日益丰富，农民群众文化水平、法治意识明显提高，新时代文明乡风加快呈现。

（一）树立新风

巫山坚持以社会主义核心价值观为引领，弘扬“忠孝勤俭廉，仁义礼智信”的中华优秀传统美德，促进家庭和睦、邻里和谐，促进下一代健康成长，促进老年人老有所养，坚持把种文化、送文化、用文化结合起来，统筹农村文化服务设施阵地建设，丰富农民群众的文化生活。同时，促进农村文化教育、医疗卫生等事业发展，使农民综合素质和健康水平进一步提升、农村文明程度进一步提高。巫山还注意弘扬勤劳光荣、懒惰可耻的风气，引导群众自力更生、发家致富。

（二）狠刹歪风

巫山坚持培育文明乡风，必须移风易俗，遏制陈规陋习。通过广泛制定相应的村规民约，明确了提倡的和反对的界限。县委提出，乡村要有人情味，但不能背人情债。县委县府要求各级党委政府要旗帜鲜明反对大操大办，党员干部特别是村干部要带头抵制不良风气，以实际行动倡导文明新风，带动农民群众共同营造文明乡风。

（三）留住乡愁

巫山坚持让有形的乡村文化留得住，充分挖掘具有农耕特质、民族特色、地域特点的文化遗产，加大对古镇、古村落、文物古迹、农业遗迹、传统美食的保护力度。巫山还注意让活态的乡土文化传下去，深入挖掘民间艺术、手工技艺、民族服饰、民俗活动等文化遗产，让人更多地感受、回忆、寻找乡愁，让广大农村焕发生机与活力。

四、抓住乡村振兴的关键，促进治理有效

治理有效是乡村振兴战略的第四个内容和要求。十九大用“治理有效”替代了新农村建设的“管理民主”，并从原来的第五调到了第四，突出了有效治理在乡村振兴战略中的关键性。

国家乡村振兴战略对治理有效的要求，就是要把夯实基层基础作为固本之策，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结合，确保乡村社会充满活力、和谐有序。

巫山在实施乡村振兴战略中，明确提出要全面加强农村基层组织、干部队伍建设，村党组织战斗力凝聚力显著增强，基层群众性自治组织、农村集体经济组织功能作用充分发挥，乡村治理机制不断完善、治理能力明显提高，农民群众获得感、幸福感、安全感日益增强。

（一）增强组织的凝聚力

巫山县委县政府明确提出，必须坚持突出政治功能，广泛宣传党的惠民政策和便民举措，疏导社情民意、传递正面能量。突出服务功能，关心群众疾苦，多为百姓办实事，密切党群干群关系。加强农村基层党组织带头人队伍和党员队伍建设，持续开展“星级村”创建，整顿软弱涣散农村基层党组织，解决弱化、虚化、边缘化问题，稳妥有序开展不合格党员处置工作，着力引导农村党员发挥先锋模范作用。加大基层基础保障力度，确保基层党组织有人管事、有钱办事、有场所议事、有制度理事。

（二）增强体系的约束力

巫山在实施乡村振兴战略中，坚持丰富基层民主协商的实现形式，发挥村民监督的作用，让农民自己“说事、议事、主事”，做到村里的事村民商量着办。注意培育富有地方特色和时代精神的新乡贤文化，发挥其在乡村治理中的积极作用。巫山坚持把政府各项涉农工作纳入法治化轨道，加强农村法治宣传教育，完善农村法治服务，引导干部群众尊法学法守法用法，依法表达诉求、解决纠纷、维护权益。

（三）增强惩治的震慑力

在实施乡村振兴战略中，巫山注重加强社会治安综合治理，完善立体化社会治安防控体系。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪活动。依法打击非法宗教活动，依法制止利用宗教干预农村公共事务，继续整治农村乱建庙宇、滥塑宗教造像。管住管好邪教问题。加快县乡村三级综治中心建设，深化农村网格化管理。健全农村公共安全体系，加强农村警务、消防、安全生产、地灾防治、危化品管理等工作，持续开展农村安全隐患治理，坚决遏制重特大安全事故。加强流动人口和特殊人群服务管理。推进农村“雪亮工程”建设。广泛开展平安乡镇、平安村（社区）、平安边界、平安家庭等创建活动。

五、明确乡村振兴的目标，促进生活富裕

生活富裕是乡村振兴战略的第五个内容和要求。十九大用“生活富裕”代替了“生活宽裕”，并由原來的第二调到了第五，标志着农民群众的生活水平要有更大的提高，突出了生活在乡村振兴战略中的目的性。

国家乡村振兴战略对生活富裕的要求，明确生活富裕包括物质生活富裕和精神生活神富裕，物质富裕就是让老百姓的腰包鼓起来，精神富裕则是让老百姓享受到公平正义和丰富的精神产品。为此，要优先发展教育事业，促进农民就业增收，推动基础设施升级，加强社保体系建设，推进健康乡村建设，持续改善人居环境，坚持不懈推进农村“厕所革命”，推进农村环境综合整治，逐步建立农村低收入群体安全住房保障机制，保护保留乡村风貌，开展田园建筑示范，培养乡村传统建筑名匠。

巫山在实施乡村振兴战略中，明确的标准是：实现现行标准下农村贫困人口全部稳定脱贫，农村常住居民人均可支配收入力争达到全市平均水平，城乡基本公共服务体系不断完善，农村民生持续改善，农民群众生活质量和水平明显提高。

（一）稳定转移就业

巫山坚持做大做响“巫山建工、巫山红叶姐”劳务品牌，积极开发清扫保洁、停车管理等公益性岗位，托底安置特殊困难群体，就近转移农民，引导在外创业成功人士回乡创业，吸纳农民就近就地转移就业，组织更多有实力的企业到巫山招工，帮助有技能的贫困人口实现稳定就业。

（二）发展新兴产业

巫山突出发展乡村旅游、农村电商，建设一批特色产业观光基地，打造一批国家级休闲观光农业示范点、示范村，举办脆李采摘季、柑橘采摘农民运动会等活动，促进产区变景区、农房变客房、田园变公园、产品变商品。

（三）落实惠民政策

巫山注意把退耕还林、种粮直补等按时落实到位，坚决打击侵害群众利益的行为。

（四）激活农村资源

巫山坚持推进“三权分置”，深化“三变”改革，以土地改革促生财，以股息促生财，以余钱促生财，增加农民收入。

（五）壮大集体经济

巫山通过兴办企业、资源利用、物业收益、服务收益、旅游带动、资本收益型、异地发展、产业股权型、光伏发电、财政资金撬动等方式，计划到2018年底，全面消除集体经济“空壳村”；到2020年底，实现全县农村集体经济不断巩固发展壮大，达到一定规模。

作 者：中共重庆市巫山县委党校副校长、正高级讲师

责任编辑：胡 越