非天保区天然林保护管理存在问题及对策

帅叠华

(京山市林业局 荆门 431800)

天然林又称自然林，包括自然形成与人工促进天然更新或萌生所形成的森林，其特点是环境适应力强，森林结构分布较稳定，自我恢复能力强，生物多样化程度高，对环境保护及气候变化作用巨大。中国现有天然林面积1.98亿hm2，占全国森林面积的64%，其中天然乔木林1.3亿hm2、天然灌木林地及未成林封育地等0.68亿hm2；天然林蓄积122.96亿m3，占全国森林蓄积83%以上，因此天然林资源绝对是中国森林资源的根本，是林业的命脉，是森林的代名词。保护生态首先要保护森林，保护森林根本是保护天然林。

中国天然林保护工程开始于1998年，是林业重点生态工程，是党中央、国务院作出的一项重大战略决策，是中国林业以木材生产为主向以生态建设为主转变的重要标志。党的十九大高度重视生态文明建设和美丽中国建设，其非常明确地把“完善天然林保护制度”作为加快生态文明体制改革、建设美丽中国的重点任务。

1 天然林保护现状

1.1 天然林概况

京山市地处鄂中，版图面积32.7万hm2(不含屈家岭管理区、太子山林场)，其中林地面积16.8万hm2，占全市国土面积的51%。林地中天然林8.2万hm2，占林地总面积的49%。2006年、2008年分别将1.6、0.5万公顷天然林纳入生态效益补偿范围(国家重点生态公益林、省级生态公益林)。2017年根据《省林业厅关于加快推进停止天然林商业性采伐工作的通知》，京山市将未纳入生态效益补偿的6.1万hm2天然林全部纳入停伐补助范围。

1.2 天然林保护管理主要方式

(1)加强源头管理，限制天然林采伐。全面停止天然林商业性采伐，对非商业性采伐严格审批，指派专人进行现场查看。

(2)完善制度管理，落实管护责任。健全行政领导任期目标责任制、补偿基金使用管理制、档案管理制、检查验收制等各项制度。实施封山育林制度，对国家、省级重点公益林区、自然保护小区、森林旅游区全面实施封山育林。落实管护人员，签定管护合同。

(3)强化执法打击，开展专项行动。整合市森林公安局、市林业综合行政执法大队、各林业管理站力量，组建巡查打击专班，对森林资源丰富、案件易发地进行重点整治和常态化巡查，重点打击乱采滥挖天然绿化大树、毁林开垦、乱捕滥猎等破环森林资源的行为。

1.3 天然林保护管理存在的主要问题

(1)随着天然林停伐的全面实施，管理面积的成倍增加，监管手段落后，效率低下。天然林分布多处偏远山区，基层力量薄弱，仅依靠林业部门人员管理、巡护、打击效率低下，无法对天然林保护监管实现全覆盖。

(2)集体林权制度改革后，绝大部分山林均分配到户，管护责任碎片化，管护责任落实不到位。现阶段天然林停伐补助过低，仅依靠天然林停伐管护补助无法满足林农经济需求，大部分林农只能通过外出务工来实现经济收入，农村多为留守老人和儿童，虽签订相关管护协议，管护责任无法真正落实。

(3)政府部门对天然林保护的重要作用宣传不够，公众特别是林区民众参与保护的意识不强，仅仅依靠行政命令无法使林农主动接受，破坏天然林的行为时有发生。

2 天然林保护管理对策

2.1 管护分开，明确责任

(1)明确各级人民政府的主体责任。明确各级人民政府天然林保护的主体责任，市、县、镇(区)、村逐级签订天然林资源管护责任状，并纳入年度考核范围。

(2)明确林业主管部门管理职责。林业主管部门主要承担各项保护项目，管理制度的制定、落实，指导监督镇、村巡护队伍建设及巡护执行情况和执法打击等管理职责，

(3)明确镇、村的巡护职责。通过政府购买服务的形式公开招聘镇级专职护林员，村集体所有天然林由村集体聘请专职或兼职护林员，对集体和个人所有的天然林实施集中管护。所有护林员签订责任状、划定责任区，实行一年一聘，由林业主管部门实施考核，考核情况与工资待遇挂钩，严格奖惩兑现。

2.2 更新手段，提高实效

现代化手段无论在保护效果，还是在保护成本上，都明显优于传统保护方式。因此，应推广数字化保护管理方式，并为基层林业主管部门提供政策、资金、技术支持，使之能充分利用平板移动端、无人机、视频监控等现代化手段，通过对进行GPS数据、巡护航迹、现场图像的采集及卫星影像的判图等，形成天然林保护管理动态监测数据库，逐步形成“天上有飞机、山头有探头、林中有巡护、路口有监控、处置有专班”“五位一体”的管护体系，实现管护网络全覆盖，提高保护管理实效。

2.3 加强宣传，形成氛围

在利用传统的短信、电视、及标牌等宣传方式外，应充分利用微信、网络等现代熟知的宣传方式，适时发布天然林保护政策信息，提高社会各界参与天然林保护的积极性。