生猪定点屠宰管理存在的问题及对策

张开峰

（湖北省襄阳市动物卫生监督所，湖北 襄阳 441021）

随着社会经济的飞速发展，生活水平不断提高，人们对食品安全提出了更高的要求，需要“吃得好”与“吃得放心”双重保障，这是人们对食品高层次需求的表现。对于生猪定点屠宰来说，要将人们身体健康的基本保证“安全肉”和“吃得放心”作为管理核心要求。我国生猪定点屠宰管理工作在取得一定发展与进步的同时，仍然存在着一些不可忽视的监管漏洞和问题。目前，如何加强生猪定点屠宰管理工作成为了各级监管部门的重点工作之一，现结合笔者多年的工作经验对当前生猪定点屠宰监督管理中存在的问题进行分析，并提出几点强化生猪定点屠宰管理的建议。

1 存在的问题

1．1 动物防疫条件不达标

主要有三个方面的表现，第一，卫生条件差，设施设备陈旧、简陋，检验检疫制度和屠宰操作规范制度落实不到位，肉品质量得不到保证；第二，屠宰场布局不合理，缺乏规划。有些生猪企业的选址不符合动物防疫的要求，没有设置专门的急宰间和患病动物隔离间，甚至有部分企业违反了相关规定直接将待宰圈和屠宰车间两个区域相连，按要求，待宰圈和屠宰车间之间应保持一定的距离，中间应设赶猪通道，冲淋设施；第三，部分屠宰场入场查证验物的严格性不高，尤其是生猪佩戴的畜禽标识，没有严格的依规进行查验。

1．2 无害化处理不达标

对生猪企业需要肉品品质检验管理制度、生猪进场检查制度和生猪产品流向严格把关制度等，但是部分企业由于缺乏这些制度或者执行不到位，导致追溯系统不能建立。很多企业缺乏标准的无害化处理设备，无法按照《病害动物和病害动物产品生物安全处理规程》的要求对病死猪肉进行焚烧、高温、销毁和化制处理等无害化处理，现有的设备配置也达不到环保的要求［1］。污水排放不达标，部分生猪定点屠宰企业的污水因设备问题达不到国家规定的排放标准，有些屠宰企业甚至不经处理直接排放，其中包含了大量的猪粪、内脏废弃物和油脂等，对周围生态环境造成极大的破坏。

1．3 监管工作不到位

有的畜牧兽医部门没有成立屠宰管理部门，有的畜牧兽医部门虽然成立了屠宰管理部门，但人员有限，屠宰管理经费也不到位。屠宰管理部门和驻场官方兽医协调不好，可能造成对屠宰企业监管不到位的现象。社会对定点屠宰管理工作的认识不够全面，加之屠宰经营户的综合文化素质普遍较低，依法经营意识不强，容易受到利益驱使出现不配合执法查处的行为。

1．4 屠宰管理制度执行不到位

第一，屠宰企业自身管理的严格性不高，没有建立严格的进场查验制度和屠宰检疫申报制度；第二，屠宰企业管理制度不完善，没有经过检疫检查的生猪直接拉到屠宰车间进行屠宰，对疑似不符合要求的生猪产品不检验就出场；第三，有些屠宰企业的肉品品质检验工作受到投入经费不足的限制，难以顺利开展；第四，屠宰企业的规划设置不合理。

2 对策

2．1 加强企业监管力度，取得管理上的突破

在农业部统一开展生猪屠宰监管“扫雷行动”工作中，各地要加大对辖区生猪屠宰场清理整顿工作，要按照湖北省畜牧兽医局2017年生猪屠宰监管“扫雷行动”实施方案对屠宰企业提出的标准来规范屠宰企业。首先要按照“两个责任清单”要求落实屠宰企业质量安全主体责任和屠宰管理部门监管责任，坚持将一把手负责制度落实到定点屠宰企业肉品安全管理中，同时严把“七关”，即生猪入厂查证验物关、待宰巡查关、屠宰规程操作关、肉品品质检验关、出场肉品“两章两证”关、病害产品无害化处理关、环境卫生关，最后实现企业的升级化发展，鼓励各大屠宰加工企业朝着现代化、品牌化的方向发展，在此过程中督促各定点屠宰企业健全屠宰加工体系、检验检疫体系和全程质量控制体系［2］。

2．2 强化政策攻势作用，取得执法环境上的突破

一方面，加强对屠宰管理人员和执法人员培训，增强管理和执法办案水平，在依法行政的原则上与经营户进行及时有效的沟通，全面了解情况以便于化解管理部门与管理对象之间的矛盾和冲突，尽可能多的获得经营户的理解与配合；另一方面，通过全方位立体的宣传来稳定群众基础，比如采取印发宣传单、新闻媒体、创建微信公众号等方式向群众宣传《食品安全法》、《动物防疫法》、《生猪屠宰管理条例》等法律法规和相关政策性文件，对暴力抗法、私屠滥宰以及各种违反食品安全规定的典型行为及时移交公安部门，做好衔接，对其进行严厉打击并进行曝光处理以起到警示作用。有了社会公众的大力支持就会让定点屠宰管理工作更加顺利的进行。

2．3 致力于监管队伍建设，在执法基础上取得突破

第一，完善屠宰管理机构，加大对屠宰管理工作的经费投入，根据屠宰管理和执法工作需要配备足够的屠宰管理工作人员和执法人员保证屠宰管理和执法工作的正常开展，生猪定点屠宰管理工作涉及的工作环节众多且复杂，只有配备足够的人员才能顺利的开展工作。第二，强化监管执法队伍人员的综合素质，优化人员结构。一方面要提倡文明执法、廉洁执法，打造一支纪律严明的执法队伍，另一方面要提高相关人员的专业性，同时保持人员年龄结构的合理性，让更多年轻的专业的“血液”注入进来，融合到具有多年工作经验的队伍中［3］。第三，完善屠宰监管制度，让执法程序更加规范化、程序化，提高对生猪屠宰全过程的监管力度。保证举报投诉工作机制的顺利运行，接收来自社会各界的意见。

2．4 提高资金投入，保持配套设施的更新与达标

屠宰场的各个工作环节对场地和设施的要求都不一样，但在布局上都要求科学合理，尤其是屠宰加工车间要力求宽敞明亮。屠宰场主要分为办公区、生活区和生产区，为了便于检疫，生猪和产品要各行其道，不能相互交错。推动屠宰企业在屠宰加工、检测检验、质量追溯、冷链设施、副产品综合利用、无害化处理和“三废”处理等方面进行升级改造，提高屠宰机械化、自动化、标准化和智能化水平。

3 小结

食品安全是人民群众最关心、最直接、最现实的需求，为了让人们吃到更加安全放心的猪肉，加强生猪定点屠宰的监督管理是当下屠宰管理部门急需的工作。社会各界对猪肉各个流通环节的监督工作都要高度重视，加强管理工作，提高屠宰企业管理水平，确保出场肉品质量安全，促进生猪屠宰业健康长远的发展。

［1］杨贵彪．生猪定点屠宰管理工作的问题分析与对策研究［J］．中国猪业，2017，12（9）：78－79．

［2］黄俊杰．对加强生猪定点屠宰管理工作的思考［J］．甘肃畜牧兽医，2016，46（1）：17．

［3］李 乐．当前生猪定点屠宰监管问题及应对策略［J］．猪业科学，2016，33（4）：126－127．