出口蜜柚安全风险监控体系的构建初探

马克争 郑万里 余建明 蔡武煌 倪兴武

1.漳州出入境检验检疫局 福建漳州 363005；2.厦门出入境检验检疫局

食用农产品的质量安全在于源头，源头的安全在于种植管理，即病虫害的有效防控和科学合理的用药。蜜柚出口是漳州地区出口食用农产品中的大宗品种之一，当地检验检疫部门结合蜜柚出口的实际，面对出口蜜柚产业发展中遇到的问题，客观分析、认真应对，经过不断的摸索和总结，初步构建了以国家进出口食用农产品安全风险监控为核心的出口蜜柚安全风险监控体系，有效保障了辖区蜜柚出口安全。

1 漳州地区平和蜜柚出口现状及存在的风险

福建省平和县是琯溪蜜柚的主产区，2016年全县蜜柚种植面积4.3万hm2，年产量为120多万吨，产值50亿元人民币，占全国蜜柚总产量的三分之一，在柚树种植规模、年产量、年产值、品牌、市场份额、出口量6个方面列全国县域第一[1]。同时，漳州平和县还是我国柚类水果出口大县。据中国检验检疫出入境业务系统（CIQ2000）统计，2016年平和蜜柚共出口7 532批、15.1万吨，货值1.41亿美元，出口量占我国柚类产品出口量逾90%。其中最主要的出口市场是欧盟，出口10.1万吨，占总出口额的68.1%。

新鲜水果因易携带病虫害疫情、种植过程中广泛使用农药等化学投入品而成为国际贸易中极其敏感的产品[2]。平和蜜柚的主要市场—欧盟对中国输入的蜜柚不但实施严格的检疫查验，还实施了严格的产品质量安全监控，即对进境蜜柚按一定的比率抽查检测农药等化学物质残留。因此，病虫害疫情的传带和农药残留超标是平和蜜柚出口中存在的主要风险。

2 风险来源

漳州平和蜜柚的出口是基于出口基地的选择与规划、柚苗的培育管理、田间病虫害管理、果园物候因素调节、田间防治措施优化、果实采摘与储运处理、加工保鲜技术研发等各环节合理配置、无缝衔接、科学改进而逐渐发展起来的。综合蜜柚种植、加工及出口全过程，结合国际市场对产品的准入要求可知，病虫害疫情及控制其发展而使用的农用化学品的残留量是出口蜜柚主要的安全风险来源，即检疫风险和安全风险。高泉准等[3]以柑橘黑斑病为切入点，应用HACCP的原理和方法，对漳州平和出口蜜柚的病虫害等疫情控制进行了危害分析，确定了出口蜜柚检疫监管的4个关键控制点，通过制定相应的HACCP计划，优化了原有的检疫监管模式和蜜柚生产加工模式，要求包装厂“在第一次挑选后将柑橘水果储存7 d以上再进行二次挑选（精选）”。通过二次挑选，剔除“可疑果”，降低病虫害带来的检疫风险，自2010年起至今，出口蜜柚被检出疫情的事例鲜有发生，极大促进了漳州平和蜜柚的出口发展。

然而，随着出口量的增大，因控制病虫害而使用农药导致的农药残留超标现象日渐凸显，出口蜜柚的安全风险亟待解决。

3 安全风险评估

显著的经济效率和控制病虫害的需要诱发了农药等化学投入品的大量投入，进而导致蜜柚农药残留超标的风险。2011年，输往欧盟的中国柚子因三唑磷、稻丰散等农药残留超标被欧盟官方通报，同年10月，欧盟决定对中国柚子实施“强化检查”，通关抽检比例设定为20%，提高了我国柚子的出口物流成本。农药残留超标这一安全风险成为了蜜柚出口产业进一步发展的最大挑战。

针对这一情况，厦门出入境检验检疫局（以下简称“厦门局”）抽调专业技术人员、一线监管人员组成出口蜜柚风险管理小组，对漳州平和出口蜜柚的安全风险进行科学评估，评估工作从以下五方面入手：

一是在田间病虫害发生情况摸底的基础上，调查、收集平和蜜柚种植管理类过程中农药使用情况，包括农药品种、施用时间与浓度、用药习惯、农技人员的指导状况、果农对农药防治对象的了解程度等。二是查询欧盟官方网站的农药残留数据库[4]，收集并了解欧盟对食品安全的风险管理原则、对农药使用许可等管理模式、对入境蜜柚的农残限量标准及更新等。三是整理往年相关风险预警信息，掌握市场对产品安全风险的可接受度。四是调取历年出口蜜柚检验样品的检测结果数据进行综合分析，掌握出口蜜柚的安全风险来源与变动情况。五是查找收集各个（类）农药的相关数据资料，如农药的理化特性、作用机理、代谢途径、代谢产物、稳定性、半衰期、残留期等，为评估各农药的安全风险积累科学数据，提高分析结果可靠性和准确度。

综合分析这些基础数据，平和出口蜜柚安全风险产生的3个主要原因是：（1）果农未养成良好的用药习惯，安全用药的科学理念不强，超剂量用药、跟风用药和随意用药等情况普遍；（2）对出口市场农药残留标准的更新变化情况掌握不及时，相关风险信息传递不畅，使得农技人员及果农所掌握的信息滞后；（3）果园施用的农药来源多样：果农自购、合作社统购、合作工厂分发等，农药质量良莠不齐，部分畅销农药品种含有第三、第四成分。

4 安全风险应对措施

4.1 多措并举消除风险点

针对实地调查中发现的3个风险点，厦门局充分发挥检地合作机制的作用，联合地方政府，多措并举，多方努力，共同推进出口蜜柚从业人员的基本素质，提高出口蜜柚种植、加工生产的管理水平，有效消除威胁出口蜜柚安全的风险点：一是联合县农业局，对果农、合作社农技人员、包装厂质检员开展培训，提高果农的安全用药意识、农技员的业务水平和质检员的检验把关能力。二是编制成《平和县蜜柚上常用农药风险评估表》，通过风险评估将平和县蜜柚果园常用的80余种药剂分为极高、高、中、低风险4个组别，指导果农科学选药；并将其与《安全用药准则》、《出口水果禁限用农药》、《包装厂农药等化学品使用计划备案表》汇集成册，制作成《农事操作记录簿》发放给每个果农，以指导果农科学种植、规范果农的农事操作。三是制定《厦门局出口蜜柚风险管理规范》，对包装厂实施分类管理，督促包装厂建立自检自控体系，提升自身的产品质量保证能力。四是推动地方农业执法。以平和县出口蜜柚质量安全示范区建设为契机，推动地方政府加大农业执法力度，整顿农资市场，规范农业管理，净化蜜柚种植、出口环境。五是建设检验检疫移动信息平台，利用信息技术，发布国外预警、准入信息及输入国限量更新信息，及时有效应对出口市场的技术措施。

4.2 构建安全风险监测体系

经过多年的发展、探索和改进，特别是原国家质检总局实施《进出口食用农产品安全风险监控计划》以来，厦门局将安全风险监控计划的实施与蜜柚出口管理相结合，以风险管理的观点分析问题[5]，逐步形成了以“潜在风险物质多项目筛查为基础、出口过程中重点项目监控为主体、包装厂原料自检自控为补充”的安全风险监控体系，以及以产品质量保证能力为评价核心的风险管理制度，有效保障了出口蜜柚的质量安全。

4.2.1 采收前潜在风险物质多项目筛查

蜜柚采收前，根据《年度进出境水果安全风险监控计划》及《厦门局实施方案》，检验检疫部门对示范区内的专业合作社和果场进行逐个样品采集，依托厦门局雄厚的检测能力对所采集的样品进行安全监控检测，进行潜在风险物质160多个项目的扫描筛查，每年得到1万多条检测数据，并录入《动植物检验检疫信息资源共享服务平台》，上报原国家质检总局。这些检测数据既是厦门局对出口蜜柚进行年度风险评估的主要数据来源，也是全国进出口水果质量分析与检验检疫政策决策的基础数据。

4.2.2 出口期间重点物质的监控

每年的9月到次年的2月是辖区蜜柚的出口季。根据上一年产季的监控检测结果、加工厂报备的常用保鲜剂和果蜡品种、历年来有毒有害物质监测情况及国外通报情况，厦门局每年按时制定本年度的出口水果重点监控物质清单。在蜜柚出口期间，以包装厂为单位，结合包装厂的分类类别实施相应的监控抽检比例，到达全时序对出口蜜柚的安全监控。

4.2.3 包装厂自检自控

根据《食品安全法》，生产者—包装厂是出口蜜柚的质量主体。包装厂建立独立的产品质量安全管控制度，不但可以满足对自身产品质量安全控制的需要，而且也是出口货物检验检疫模式改革的基础。经过近几年的引导督促，辖区内大多数包装厂已建立了自己的产品质量管控体系和产品自检自控制度。包装厂在收购、采收前对配套果园的柚果进行自主检测，既有效地将不合格原料果拦挡于包装厂之外，也为出口蜜柚“即报即放”的快速通关奠定基础。同时，这种与国际市场要求接轨的做法在产区产生了积极的影响：引导广大果农科学管理、合理用药，以市场要求为组织生产的前提。因此，在出口蜜柚安全把关体系中，包装厂原料自检自控是对检验检疫安全风险监控的有益补充，可以有效解决官方监控样品数覆盖面有限的问题。

4.2.4 分级监管和事后监督

为有效控制出口蜜柚风险，提升蜜柚出口产业的整体实力，2014年厦门局颁布并实施了《厦门检验检疫局出口蜜柚风险管理规范》，旨在建立以出口企业质量安全保证能力评价为核心的检验检疫监管模式，推行风险评估、分级监管和事后监督的合格评定程序。通过对出口蜜柚生产企业及出口商的动态分类管理，极大地提高了企业的质量主体意识，实现了出口蜜柚农残的零通报。基于这一成果，欧盟官方于2014年10月1日起，取消了对我国输欧蜜柚的“强化检查”[6]。同时，提高检验检疫监管的有效性和出口蜜柚的通关速度，显著地促进了蜜柚的出口。

5 初见成效

多措并举，消除风险点，从种植管理层面降低了平和出口蜜柚的安全风险发生；构建安全风险监测体系，增强口岸把关有效性，进一步有效地控制了出口蜜柚的安全风险。两方面相互补充、相互促进、相得益彰，取得了初步的成效。

（1）在具体操作层面，2013年编制发放《平和县蜜柚上常用农药风险评估表》及《农事操作记录簿》，有效规范果农的用药等农事活动，提高了果农安全用药意识和科学管理的水平，极高风险和高风险农药的残留检出率逐年下降，超标率均为零，从源头降低出口蜜柚的安全风险。

（2）在示范区果园及出口企业的示范带动下，示范区外的果农也积极学习、跟进，自觉地把《评估表》作为用药指南，按照示范区的标准化方式组织生产、管理，科学管理、合理用药的理念已被全县果农广泛认可和接受，全县蜜柚的质量安全有了普遍提高。

（3）通过构建安全风险监控体系，有效地降低了出口蜜柚安全风险，平和蜜柚产品质量安全有了显著提高。近3年来，厦门局出口蜜柚实现了农药残留的零通报，产品合格达到100%。

（4）科学的管理理念促进了农药施用次数的减少，职能部门的农业执法规范了农药市场秩序、净化了种植环境，使产业发展进入了质量管控提升与环境保护、生态保护并重的新阶段。2014年9月，平和县琯溪蜜柚被国家质检总局批准为生态原产地保护产品。

按照原国家质检总局“抓质量、保安全、促发展、强质检”的方针和促进农产品“优进优出”国家战略要求，经过多年探索总结，厦门局逐步形成了一套以风险评估手段、构建了以安全风险监控为核心的出口蜜柚质量安全风险监控体系，完善了基于专业化种植、集约化生产和标准化管理为目标和方向的产业发展规划蓝图，有效支持蜜柚产业应对国外技术措施，提高了检疫检验服务外向型经济发展的水平。