如何提升工程建设中本质安全管理水平

沈梅雨

（浙江交工集团股份有限公司）

一、本质安全管理在工程建设中的重要性

安全，永远是工程建设永恒的主题，是项目顺利推进的前提保障。一个建设项目、一个施工现场，存在隐患问题是不可避免的，要彻底消除，是很难办到的，但我们主动采取措施，加大投入，加大落实，从而减少或避免事故的发生是可以办到的。建设工程事故具有偶然性、因果性和潜伏性，基于事故的这几个特性，只要坚持预防为主，认真分析、预测潜在危险因素，预先采取消除、控制措施，变不安全条件为安全条件，化险为夷，在本质化安全管理上下大功夫，花大力气，就可以杜绝事故的发生，就能从根本上消除事故发生的偶然性、潜伏性，就能实现工程安全无事故。因此，对于工程安全管理，必须克服过去“死看死守”的被动管理模式，转变观念，打破常规，与时俱进，开拓创新；树立大安全观，依靠安全生产法律法规和强制性标准、规范，全面推进本质化安全管理，把一切防范工作做在前面，落实在预防措施上。尤其是对施工现场的 “高、难、险”作业，必须有壮士断腕的魄力和勇气去整而治之。安全管理必须从大处着眼，从提高本质安全管理水平入手，致力于宏观掌控，微观治理，主动出击，充分发挥安全管理主动性。

二、工程建设本质安全内涵和外延

（一）本质安全的概念和目标

本质安全，就是通过追求企业生产流程中人、物、系统、制度等诸多要素的安全可靠和谐统一，使各种危害因素始终处于受控制状态，进而逐步趋近本质型、恒久型安全目标。狭义的概念指的是通过设计手段使生产过程和产品性能本身具有防止危险发生的功能，即使在误操作的情况下也不会发生事故。广义的角度来说就是通过各种措施从源头上消除事故发生的可能性，即利用科学技术手段使人们生产活动全过程实现安全无危害化，即使出现人为失误或环境恶化也能有效阻止事故发生，使人的安全健康状态得到有效保障。

本质安全管理的目标是通过以预控为核心的、持续的、全面的、全过程的、全员参加的、闭环式的安全管理活动，在生产过程中做到人员无失误、设备无故障、系统无缺陷、管理无漏洞，进而实现人员、机械设备、环境、管理的本质安全，切断安全事故发生的因果链，最终实现杜绝生产安全事故发生的目标。

（二）本质安全的内涵和外延

工程建设本质安全的内涵包括安全管理、安全责任、安全文化、安全教育培训、安全技术等。通过健全安全管理体系，达到安全生产有章可循，有制度可依；通过落实安全责任，提高管理人员的积极性和主观能动性；通过宣传“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，强化全员的安全意识；通过安全教育培训，使工人充分认识安全的重要性和懂得基本的安全技能；通过安全科技创新，更新安全设施设备，尽量减少手力和人力工具的使用，确保安全系数增大，达到最好的安全生产状态。本质安全的实质内涵其实就是实现人的生命安全和健康。

根据本质安全的实质内涵，我们可以将本质安全含义外延到本质安全型，指的是“人—机（物）—环境—制度—管理”系统内，利用本质安全管理，使整个系统具有可靠的预防事故和失效保护机能，从而预防各种事故的发生。

三、实现本质安全的途径和措施

本质安全是实现工程建设安全的必然选择，建设项目生产条件动态变化大、工作空间大、高空交叉作业多、大型设备多、立体吊装作业多，安全工作的管理难度较大。众所周知，杜绝事故的最好、最有效、最直接的方法，是加强源头预防控制，从根源上消除和降低安全风险。

由于建设工程（项目）有着自身的特殊性，结合本质安全需求和工程建设实际情况，可以从以下途径实现“本质安全”，要做到“本质安全”，就要做到人的本质安全、物的本质安全、环境的本质安全、制度的本质安全和管理的本质安全。

（一）人的本质安全

对工程建设项目而言，人员复杂，流动性大，素质参差不齐，安全培训教育效果差，三违现象屡禁不止。统计显示，98%的事故是由人为因素造成的，而根据有关部门针对大中型企业近3年来发生的事故所做的另一项统计显示，人为因素中，安全意识薄弱的因素占到90%多，因而首先应侧重的就是人的本质安全。

人的本质安全影响因素有人的自身素质、人的安全意识和人的行为。人对安全的认知程度特别是危险源的认识程度，在很大方面取决于人的自身素质。其次是人的安全意识，是处在工作环境之中，能够对安全行为真正起作用的意识，是对安全的一种自觉的反应。再次是人的行为，一些人安全意识、规范意识、标准意识不强，安全知识掌握不好，或者岗位技能不熟，岗位操作时也极易产生不安全行为。实现人的本质安全是不断趋近的目标，从分析人的本质的影响可以看出，要实现人的本质安全，是一个困难的过程，也是一个趋近相对较慢的过程，需要艰苦的努力和扎实的工作不断推进。

人的本质安全侧重于激发项目管理人员、施工作业人员安全主观能动性。员工的安全素质，在安全行为上的自我约束能力，是实现施工安全的必要条件。因此，员工的安全培训教育，应着眼于实用性，在充分掌握岗位操作技能后，还要着重掌握应急处置、消防、急救、逃生等应知应会知识；采取灵活多样的教育方式，使员工形成强烈的安全意识和安全责任感，实现从“要我安全”到“我要安全”的转变，从而培养“本质安全型”的作业人员。同时所有进场人员的身份信息和培训记录要备案，管理单位要对所有进场人员身份信息进行核实，杜绝违规上岗现象。

（二）物的本质安全

物的本质安全取决于设备、设施的本质安全。在工程建设过程中，机械设备、机具的安装、移动和使用是经常性的，同时高处作业平台、防护设施涉及较多，人员受到伤害往往与物的不安全状态有关，因而物的本质安全必须被重视。从某种意义上讲，有什么样的装备设施就有什么样的安全状况。所以要定期对机械设备、小型机具系统进行全面、深入的安全检查，排查出设备系统存在的安全隐患，并制定措施，消除隐患；要重视特种设备的管理，做好特种设备的登记备案工作，并建立特种设备安全技术档案，加强特种设备的保养和检验检测；认真执行机械设备的定期维护制度，使机械设备始终处于良好状态。对于临时安全设施要加强验收检查，从安全标准化的角度出发，要把安全设施工具化、定型化、标准化，不断提高设施的本质安全性。

（三）环境的本质安全

工程建设（项目）所处地域往往千变万化，气候、水文、地质各有差异，周边环境、建设物各种各样，建设过程中内部环境也是逐渐变化，因而必须考虑环境的本质安全。环境的本质安全侧重于对外部环境的监控和对其影响的了解，从项目勘察阶段入手，有效评估项目范围内的不良外部环境，能避开尽量避开，无法避开的，要从设计阶段采取必要的防护措施。对内部施工环境要充分利用项目前期策划提前做好施工规划，合理安排施工工序，避免交叉或不合理的施工顺序造成的安全风险。同时认真落实施工中的安全措施，营造良好的施工安全环境，做到周围环境不影响建设施工安全，施工建设不影响周围环境安全。

（四）制度的本质安全

先进的安全工作理念只有融入制度、规范体系建设之中，上升到“法”的层面，才能保障安全工作具有超前性，才能保持安全工作的高起点、高标准，真正发挥安全理念在安全管理中的重要作用。实现制度的本质安全应该从建立、完善各施工单位的规章制度做起，建立起以施工单位为主的安全管理制度体系，明确工作职责，创建工作准则、工作流程和考核标准，不断将安全管理程序化；开展安全检查和安全评价，随时掌握安全生产状况；切实开展应急管理工作，完善安全生产各类应急预案，使预案具有较强的可操作性，有效开展应急演练；加大安全投入，确保安全资金落实到位；工程安全文化建设要有思路、有特色、有创新，起到增强向心力、凝聚力的作用。

（五）管理的本质安全

在社会主义市场经济的今天，建设工程队伍的人员结构发生了很大变化，农民工、下岗人员已成为建设施工的重要力量，这些人安全意识较差、安全技能贫乏，在施工作业中不顾个人危险地蛮干、乱干等违章作业现象屡屡发生，这些问题光靠现场检查、监督、批评、教育已不能从根本上解决。因此，我们必须站在较高的管理高度，从实现本质安全化方面着手，从完善措施方面开展管理工作，把完善安全措施的审查、监督、验收工作做实做细，真正把安全管理的主动权抓到手。如在建设工程中，搭设大型支架高空作业时，由于作业人员活动频繁，来回走动装设杆件，所以作业人员不愿系安全带或频繁更换作业点忘记系挂安全带的情况常有发生。针对这种情况，施工单位应从措施上入手，要求支架搭设到一定高度时必须设置防坠网，有效减少人员作业面与基准面的高度，降低安全风险。制定的措施必须监督到位、落实到位、验收到位，从而才能实现管理的本质安全。

在安全管理过程中，需要不断对生产作业过程中人的不安全行为、物的不安全状态和管理缺陷进行安全评价，制定实施预防、控制措施，消除安全隐患，持续改进和完善安全管理，做到“五预”，即过程能预知、措施能预见、危险能预测、隐患能预控、事故能预防。围绕作业特点开展针对性安全技能的培训，不断发现问题，深入研究问题，持续攻克问题。同时采取岗位自查、班组检查与施工单位检查“三查”管理模式，形成安全闭环管理，落实安全生产责任，实施问责，杜绝职工违章行为，消除现场隐患，规范安全管理，促进人与设备、环境、制度的和谐发展。

四、结论

从安全的定义出发，介绍了工程建设中安全隐患出现的必然性，提出解决办法，进而提出本质安全。

阐述了“本质安全”的概念和本质安全管理的目标，引出“本质安全”的内涵与外延。

提出提升“本质安全”的途径和具体措施。根据工程建设的特点，总结归纳了工程建设本质安全创建的主要内容：人的本质安全、物的本质安全、环境的本质安全、制度的本质安全和管理的本质安全。