关于新版项目申请报告通用文本中用地方面内容的阐述问题

文/张远宾

项目申请报告主要是针对企业投资项目是否危害经济安全、社会安全、生态安全等国家安全，是否符合相关发展建设规划、技术标准和产业政策，是否合理开发并有效利用资源，是否对重大公共利益产生不利影响等“外部性”条件而对项目做出的系统性阐述，对项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等内部性条件则均由企业自主决策，不再干预，切实落实企业投资的自主权。项目申请报告是政府核准项目的主要依据。

国家发展和改革委员会于2007年和2017年分别发布了项目申请报告通用文本，与2007年版本（发改投资[2007]1169号）相比，2017年版本（发改投资〔2017〕684号）由八章减为五章，对一些篇章予以整合，对有关部门已经出具规划选址、土地利用等方面前置审批文件的、已专门开展节能评估的项目，项目申请报告不再对相关内容进行实质性分析，尽力为企业投资创造良好营商环境，大力推动大众创业万众创新，切实深入推进放管服改革。

土地是我国稀缺性资源，国家对用地实行宏观调控，同时又涉及到城乡规划、环境保护、社会稳定等诸多方面，因此，项目用地问题既是项目内部性条件，又更多涉及到外部性条件。但近来在所评估的一些项目申请报告中，关于土地使用方面的内容，显得过于简化，基本上仅仅在文本后附个用地预审意见附件文件，在正文中就不再提及建设用地、征地拆迁及移民安置等问题，有的甚至连用地面积等基本数据都没有。笔者认为这并没有真正领会和正确落实发改投资〔2017〕684号的精神，该文只是讲“不再对相关内容进行实质性分析”，而不是连基本的介绍都可不写，项目申请报告中应在以下章节中介绍用地方面的相关内容。

一、在第一章项目单位及拟建项目情况中，介绍拟建项目情况时，要介绍项目建设地点，四至范围和用地面积，用地性质等内容，同时介绍规划选址、土地利用等前置性要件批复情况。

二、在第二章资源开发及综合利用分析中，介绍资源利用方案时，要介绍项目单位生产能力或单位产值利用土地指标，或单位土地投资情况等指标，并与国内外同类项目对比，说明节约集约利用土地资源的先进程度。

三、在第五章社会影响分析中，分析社会稳定风险时，要详细介绍项目建设引起的征地、拆迁及移民安置情况，并根据征地、拆迁及移民安置问题开展社会稳定风险评估。从开展投资项目社会稳定风险评估的经验看，征地、拆迁及移民安置问题往往占各种社会稳定风险因素中的前位。因此，只有真实全面掌握征地、拆迁及移民安置情况，才能为项目社会稳定风险分析提供真实有效基础资料，进而提出针对性的风险防范措施，才能客观定位项目的社会稳定风险等级，项目社会稳定风险评估的结论才可信。

综上所述，笔者认为，基于稀缺性原因，土地资源既是投资项目的内部性条件，更是外部性条件，项目申请报告文本中即使附有用地预审意见等前置性审批文件，也应正在文中完整阐明用地情况，以便项目核准机关全面了解用地及其产生的影响，减少决策风险。