推动形成全面开放新格局

□张汉东

站在新的起点上，浙江要勇担对外开放新使命。要推动对外开放与促进区域协调发展相结合，在空间上形成协调联动发展新格局；推动国家战略与地方特色相结合，为国家开放战略做出新贡献；推动“引进来”和“走出去”相结合，为转型升级注入新动力；推动国内市场和国际市场相结合，拓展经济发展新空间

党的十九大报告提出，推动形成全面开放新格局。要以“一带一路”建设为重点，坚持“引进来”和“走出去”并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。拓展对外贸易，培育贸易新业态新模式，推进贸易强国建设。实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅度放宽市场准入，扩大服务业对外开放，保护外商投资合法权益。赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港。创新对外投资方式，促进国际产能合作，形成面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络，加快培育国际经济合作和竞争新优势。

找准对外开放新的历史方位

党的十九大报告指出，5年来党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，进入了中国特色社会主义建设的新时代。在这个伟大进程中，对外开放取得了重大成就，我国已经初步成为经贸大国。站在新起点上，我们要凝心聚力、牢记使命、走在前列，巩固经贸大国地位，开启迈向经贸强国新征程，为实现“两个一百年”奋斗目标做出新贡献。就浙江来说，进入新时代，浙江开放型经济迈向新的历史起点，对外开放的基础和条件已经发生深刻变化。浙江是开放型经济大省。过去五年，浙江认真贯彻中央精神，坚持以“八八战略”为总纲，围绕“干好一三五”“实现四翻番”，扎实推进对外开放，主动参与“一带一路”建设，获批设立中国（浙江）自由贸易试验区，出口市场份额进一步扩大，开放型经济水平全面提升。

当前，国内外形势正在发生深刻变化。从外部环境来看，今后一个时期世界经济形势依然错综复杂。全球经济复苏缓慢，美国新政府“美国优先”的逆全球化政策诱发全球贸易保护主义浪潮，欧洲面临英国“脱欧”以及法德大选落幕后的政局走向的不确定性。从国内形势看，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。一方面，浙江面临新的战略机遇期。经济全球化总体上有利于浙江实现持续健康发展，G20杭州峰会把浙江带到了国际化新高度，“一带一路”和长江经济带建设在浙江交汇，为我们扩大开放提供了难得的历史契机。另一方面，浙江参与国际竞争与合作的优势也在发生变化。以成本、数量、价格为特征的传统优势难以为继，以质量、品牌、技术、服务为核心的国际竞争新优势亟须形成，需要推动开放型经济由要素驱动型向创新驱动型转变、由规模速度型向质量效益型转变。随着经济向中高端发展，浙江也正从全球价值链的中低端向中高端攀升，万向、吉利、龙盛等一批龙头企业积极在全球布局，开始构建“以我为主”的国际产业链。

浙江要勇担对外开放新使命

面对错综复杂的国际形势，浙江开放型经济要更好地服务国家开放战略，更好地推动经济转型升级，更好地满足人民日益增长的美好生活需要。学习贯彻十九大精神，就是要推动对外开放与促进区域协调发展相结合，在空间上形成协调联动发展新格局；推动国家战略与地方特色相结合，为国家开放战略做出新贡献；推动“引进来”和“走出去”相结合，为转型升级注入新动力；推动国内市场和国际市场相结合，拓展经济发展新空间。

落实十九大精神，突出开放强省，就是要以国际化为导向，以“一带一路”统领新一轮对外开放，坚持开放不止步，以开放促改革促发展，最大限度释放改革开放红利。必须要谋划实施一批最能体现浙江资源禀赋、最契合国家战略使命的重大开放举措，不断增强统筹利用国际国内两个市场、两种资源的能力，把握战略支点，打造对外开放大平台。

扎实推进“一带一路”建设。浙江要深度参与“一带一路”建设，须抓住“三个定位”：一是“一带一路”的国际商贸物流枢纽区。宁波舟山紧邻国际主航道要冲，背靠中西部广阔腹地，区位条件突出，对外可以加强海上通道的互联互通，扩大我国与世界各国的互利合作，对内可以通过长江经济带链接丝绸之路经济带，辐射中西部地区，江海铁联运方式无缝对接，实现中西部地区“借船出海”。二是“一带一路”的国际产能合作先行区。浙江是古丝绸之路传统商品丝绸、茶叶、瓷器的主要原产地，是“一带一路”历史上的源头和起点之一。经过改革开放40年的发展，浙江已经成为经济大省，拥有旺盛的产能和很强的经济实力，需要深度开拓国际市场，为浙江过剩产能寻找出路。浙江与“一带一路”国家经济互补性很强，浙江产品深受“一带一路”国家的欢迎；浙江是资源小省，也很需要“一带一路”国家的资源。浙江应与“一带一路”国家积极进行产能合作，把浙江优势的产品、企业、产能、技术、管理输出，在全球范围内整合市场和资源，是浙江继续率先发展、走在前列的必然要求。三是“一带一路”的跨境电子商务引领区。杭州具有全球领先的电子商务产业优势、试点城市先行先试的管理创新优势、条件优越的综合基础优势和适宜电子商务发展的区域优势。要加快发展跨境电子商务，与周边国家紧密发展网上贸易，实现与“一路一带”建设的互动互促，进一步提升我国与周边国家的经贸关系，与陆上丝绸之路和海上丝绸之路互为补充。

加快转型升级，推进贸易强省建设。浙江已经是外贸大省，但还不是外贸强省。未来浙江要把工作着力点从短期的增长快慢转移到长期的结构调整上来，以结构优化提升外贸发展水平，推动对外贸易从数量扩张向质量提升转变。加快外贸出口优化升级，培育浙江出口名牌，推动外贸主体升级，大力发展外贸新业态新模式，培育一批外贸转型升级基地。积极扩大进口，全面对接中国国际进口博览会，提升利用国际市场资源的能力。大力推进服务业开放，发展服务外包，加强市场开拓，培育优质主体，促进服务贸易创新发展。

“引进来”，打造高质量外资集聚地。浙江是利用外资大省，2016年浙江实际利用外资175.8亿美元，外资对于浙江外贸、工业、税收、就业等都有重要推动作用。要坚持量质并举，不断优化外商投资的产业结构、项目结构。推进外商投资领域“最多跑一次”改革。积极引进国际创新资源，创新招商引资方式，搭建招商引资网络，优化营商环境，提升城市国际化、人才国际化水平，创造具有国际化品质的生活环境。国际产业合作园契合了目前国际产业分工的趋势，有能力成为对接国际规则、实现产能合作、提升供给能力、促进转升级的重要平台。要继续积极创建国际产业合作园，发挥好其对经济转型升级的促进作用。优化对外开放平台布局，主动对接国家战略，发挥好对外开放主阵地作用。

“走出去”，建好境外经贸合作园区。浙江是“走出去”大省，2016年浙江境外投资168.9亿美元，位居全国前列。要积极稳妥“走出去”，对接处于国际价值链中高端的技术、管理、供应链、营销渠道、品牌、人才等优质要素，全面提升浙江产业和企业的国际竞争力。中国企业在境外投资建设经贸合作区，是“走出去”的重要形式，境外经贸合作园以企业为主体，以商业运作为基础，以促进互利共赢为目的，主要由企业根据市场情况、东道国投资环境和引资政策等多方面因素进行决策。截至目前，浙江已有泰中罗勇工业园、越南龙江工业园、俄罗斯乌苏里斯克工业园、乌兹别克斯坦鹏盛工业园等四个国家级境外工业园区，总数位居全国第一。要通过建设经贸合作区，吸引更多的企业到东道国投资建厂，增加东道国就业和税收，扩大出口创汇，提升技术水平，促进经济共同发展。

积极探索自由贸易港区。中国（浙江）自由贸易试验区是浙江对外开放的新引擎，要加快推进油品全产业链的贸易投资自由化和便利化，打造以油品为核心的世界级大宗商品储备加工交易中心。党的十九大报告提出的众多对外开放举措中，“赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港”的提法受到各方面高度关注。所谓自由贸易港，通常是指设在国家与地区境内、海关管理关卡之外的允许境外货物、资金自由进出的港口区，外方船只、飞机等交通运输工具也可自由往来。目前内地城市中尚无自由贸易港。2017年3月国务院印发的《全面深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案》提出，在上海的洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等海关特殊监管区域内，设立自由贸易港区。自由贸易港是自贸试验区的升级版，也是“一带一路”建设的助推器。从自贸试验区到探索建设自由贸易港，意味着更全面、更高水平的对外开放，是推进开放型经济的新举措。在自贸试验区的基础上，探索建立自由贸易港，将会推动新一轮高水平对外开放，在金融、服务业等领域开放层次更高、力度更大，形成更高程度的资源优化配置，也有助于对接国际贸易投资新规则。自由贸易港区首先是要有“港”这个先天条件，在这方面浙江优势明显，宁波舟山港吞吐量连续多年位居全球第一。舟山自贸区获批以来，已经取得部分成果，其发展特色在所有自贸区中是最为显著的。目前中国自由贸易港建设尚在探索阶段，未来推进肯定会循序渐进，上海已经率先向国家申报，浙江应当快马加鞭，加快研究论证和方案设计进程，向国家积极争取。