接轨上海的集合施策

□岑剑国

新时期，慈溪接轨上海“天时、地利、人和”。为贯彻习总书记在浙江工作时作出的“八八战略”关于“主动接轨上海”决策部署，寻找“接轨上海、服务宁波、建设长三角区域性中心城市”对策举措，助推“十三五”规划目标任务实现，笔者就接轨上海有关工作开展了调研，提出了几点实践中的思考。

接轨上海融合发展的机遇

新时期，慈溪接轨上海“天时、地利、人和”。

区域协同发展有利对接融入。国家《长江三角洲城市群发展规划》，提出要构建“一核五圈四带”的网络化空间格局，并将慈溪市列为9座中等城市之一。长三角地区推进城市群建设，首先在于健全交通运输网络体系，加速推进同城化，这将进一步拉近全市与上海、以及邻沪周边地区的距离，加快接轨上海、融入长三角步伐。同时《上海市城市总体规划（2016-2040）》，明确提出要主动发挥上海在长三角区域协同发展中的引领作用。对周边而言，就要在交通、城市环境、资源要素、平台等方面加快与上海对接，实现区域协同发展。慈溪处在宁波大都市圈北部，与上海距离最近，随着宁波对接上海工作的实施，有利于将慈溪打造成为宁波对接上海的前沿阵地和桥头堡，成为宁波与上海之间海陆空的通道节点。

上海城市功能溢出有利对标承接。《上海市城市总体规划（2016-2040）》提出上海将建设“卓越的全球城市”，目标是打造创新、人文和生态之城。资源配置、科技创新、门户枢纽、投资管理、专业服务、高端制造、信息集散、文化交流等“八大核心功能”将加强，有利于慈溪对标连接核心功能，完善慈溪产业链、价值链和城市功能链，提升全市产业和城市档次。一般加工贸易、大规模的交易市场、区域性物流仓储、普通医疗和教育机构、一般研发和服务产业等非核心功能将向郊区以及更大区域范围疏解，有利于慈溪扬长避短，承接部分高端疏解产业，促进群众得实惠。

上海各类要素集聚有利嫁接嵌入。上海“四个中心”建设将进一步促进资本、科技、人才、信息等要素向上海集聚，有利于慈溪嵌入上海各类先进生产力链条，加快自身发展。全球科创中心建设，将进一步集中以人才和研发为核心的软性先进科技要素，而创新成果应用环节将向外转移，凭借全市制造业优势，加快与上海科技对接，有利于慈溪加快制造大市向智造强市转变。自贸区金融改革，金融服务业向民营资本和外资机构全面放开，各路资金加快向上海集聚，有利全市引进各种证券、基金、信贷、保险等业务，拓宽民企融资渠道、加快实体经济发展。上海各类人才集聚，有利于倒逼改进引才、用才思路，积极在上海建设人才飞地，以“孵化飞地”服务本地企业。

接轨上海集合施策的实践思考

抓住机遇，接轨上海，是慈溪参与长三角城市群建设继而服务全国“一带一路”、长江经济带开发战略的需要，是服务宁波名城名都、宁波都市圈建设的需要，是加快推进慈溪新一轮改革创新、赢得新一轮发展的主动需要。要把接轨上海机遇转化为慈溪新一轮发展优势。

进一步解放思想，树立更加主动、开放、舍得的理念。接轨上海，首先在于解放思想、理念先行。主动服务理念。以上海的需求为出发点，从服务供给侧改革着手，扮演好服务角色。协同共享理念。重理慈溪在区域发展中的角色定位，明确“我是什么、我有什么、我该怎么做”，努力成为长三角经济整合中的最佳配角、创新活力城市价值链分工中的最佳节点、湾区经济的最佳助攻手，确立区域协同的应有战略地位。建立跨区域利益分享机制，实现价值共享、合作共赢。开放包容理念。拆除各种篱笆围墙，积极倡导“来了就是慈溪的”包容心胸、“只求所用不求所在的‘飞地’思维”，以开放的姿态接受上海先进生产力的整合。整体系统理念。避免急功近利，就经济论经济、就城市论城市，就项目论项目，变单一、分散、零星、碎片对接为全面、集中、整体、系统对接，不断提高对接实际效果。

积极谋划即将到来的高铁经济时代，牢牢抓住提升区域综合竞争力的天赐良机。“高铁一开，财富就来”，争取沪嘉甬铁路在慈溪过境设站是接轨上海、实现沪慈两城同城效应的基础。配合助攻。建立精干队伍，开展有效务实工作，并与杭州湾新区加强合作与协调。营造氛围。通过报纸、电台等宣传高铁概念、讲好“高铁故事”，迎接高铁经济时代的到来。做好前期。积极做好高铁经济时代前瞻性规划，及时调整城市规划、土地利用规划、产业布局规划等。完善自身交通。按照便捷、快速、通达要求，对慈溪交通进行一次全方位的重新规划，提出内连外通交通体系方案。

以实施“UP”行动为载体，打造杭州湾湾区的区域联动示范地。接轨上海，能够吸引上海，关键在于练好内功、做强自身。实施慈溪“UP”（向上）行动。立足自身特色和优势，参与区域协同发展和差异化竞争，做到人无我有、人有我强、人强我优、人优我特。响亮提出“慈溪不举、杭州湾难兴”的口号，积极扮演好湾区协同示范角色，努力在发展湾区经济中走在前列，提高接轨上海所需的份量。充分利用慈溪民营经济发达、民间资本充裕的有利条件，积极嵌入区域产业链、价值链分工体系，深入做好“三经济、三制造”文章。“三经济”，即民营经济、平台经济、共享经济；“三制造”，即智能制造、绿色制造、健康制造，推动一产绿色健康化、二产智能高端化、三产共享国际化。千方百计嵌入上海城市功能链。瞄准上海城市“八大功能”，努力做到“八个有”：资源配置-有空间，科技创新-有转化，门户枢纽-有对接，投资管理-有项目，专业服务-有对象，高端制造-有嫁接，信息集散-有连接，文化交流-有优势。针对上海非城市核心功能疏解，积极做好交易市场、部分教育医疗产业、一般研发和服务产业、数据后台服务等疏解项目的承接，建设非核心功能疏解“飞地”，完善城市功能。加快融入周边。加快推进慈溪沿海重大基础设施建设，加快海湾与产业、城市融合发展，形成北融杭州湾新区、东应宁波-舟山港、西达杭州、南接甬台温，服务宁波的港海桥协调联动发展、海陆空齐头并进的格局。编制区域协同发展规划。抓紧接轨融入上海、参与湾区协同发展战略规划编制，做到有预见、预案，有共识、共同行动，政府市场双向感知，敢于畅想、敢于追逐梦想。

推进以市场运作、利益共享、要素导入为特征的平台建设，不断推动园区开发向3.0版本升级。创新平台开发是承接上海先进要素关键所在。创新开发理念。各类开发区建设要跳出“招之即安、按图索骥”的工业经济思维、土地开发思维模式，坚持资源、科技、服务、基础设施、公共配套导入为先原则和“生态化、链接化、独特化、综合化、引领化”理念，把产业建链、政府监管创新、招商体制突破、商务环境改良、发展成本降低等集成于3.0版本园区开发建设。深化合作形式。积极学习上海张江开发区、金桥开发区、漕河泾开发区等先进管理理念，推动两地签订战略合作协议，通过双方园区互相挂牌等，开展友好协作。坚持市场运作，以项目为载体，以资本为纽带，努力引进大基金公司，提升园区开发效率和档次。通过互派人员、相互兼职，深入开展技术业务指导、咨询服务。探索互利合作政策举措。对于上海因商务成本高、上海产业结构调整迁出来慈，而本身技术含量高、对慈溪产业提升有帮助的企业，学习借鉴邻沪周边地区做法，积极探索税收分享机制。改进招商方式。着眼园区开发中产业的建链、补链、强链，完善招商机制，积极开展“点对面、点对线、面对面”招商引资工作。

围绕金融、科技、人才等重点，打造先进要素为我所用的制度环境。加快慈溪新一轮发展，金融是“关键先生”，科技是有力支撑，人才是根本保障，创客是“出色导演”，制度是坚强后盾。金融。紧盯上海自贸区关于金融制度创新的成果，围绕证券、基金、保险、信贷等深入开展合作。积极引进上海券商，服务于企业上市挂牌和股改；引进上海实力型投资机构和资产管理公司，鼓励其参与资产重组、“两链”风险化解、不良资产处置等，与政府产业基金相嫁接，加快各类专项基金的设立和运作；积极开展好宁波保险城市试点，推进保险服务改革创新，加快发展现代保险服务业；以产融合作试点为契机，不断优化全市金融生态环境，金融部门要抓好金融普惠政策落地工作，吸引上海各路资金对全市产业的更多投资。科技。紧盯上海全球科技创新中心建设的有关动向，积极打造“研发在上海、转化在慈溪”的科技产业化模式，推动一批科技孵化项目、产业转移项目在慈溪落地，并在转化率、创业率、成长率、成活率和成功率上下功夫。人才。针对普遍反映的上海来慈溪创业人才因环境留住难的情况，积极开展柔性引才，鼓励企业在上海建设孵化飞地，落实相关政策，对于企业在孵化飞地中聘用的上海专家给予慈溪人才同等政策。创客空间。建立健全创客空间孵化机制，充实众创空间的要素功能，完善“创客+基金+孵化+加速+投产”产业链条，加快创新项目孵化。制度。积极学习上海自贸区关于制度创新的做法，努力打造像上海一样的政府服务环境，特别是在干部干事担当上，学习上海做法，积极倡导“多为大局担责任，少为自身留退路”的创业氛围，真正使各级干部大胆闯、大胆冒。