新形势下城市社区党组织开展“三会一课”的新探索＊

杨学平 陈宇波

党的十九大报告指出：“坚持“三会一课”制度，推进党的基层组织设置和活动方式创新”。对新的历史条件下为什么坚持、如何坚持“三会一课”制度，习近平总书记曾多次提出明确要求，强调要严格落实党内组织生活制度，增强党内生活的“政治性、原则性、战斗性”，使各种方式的党内生活都有实质性内容，都能有针对性地解决问题。为此，我们立足攀枝花市城市社区党组织开展“三会一课”的具体实际，采取召开座谈会、实地走访、发放调查问卷等多种形式，对攀枝花市城市社区党组织开展“三会一课”的基本情况进行了较为系统地调查分析，并结合实际提出了进一步完善城市社区党组织“三会一课”的对策建议，以期对推进城市社区党组织开展“三会一课”有所裨益。

一、城市社区党组织开展“三会一课”的价值意蕴

什么是“三会一课”？党章没有对此进行明确、系统的规定。2016年10月27日中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（以下简称《准则》），对“三会一课”进行了规定。“三会”指的是党员大会、党小组会、支部委员会会议；“一课”指的是党课。“三会一课”是健全党的组织生活，严格党员管理，加强党员教育的重要制度，其质量的高低直接决定着党组织的战斗力、决定着领导干部的威信高低和党性强弱，也决定着党员先进性的发挥程度。

（一）“三会一课”是城市社区党组织落实全面从严治党要求的重要举措

中国共产党历来十分重视从严治党，尤其是重视党的基层组织建设。早在1922年7月的二大党章，就对基层会议制度作出规定。尔后，1925年1月，中共四大通过的《中国共产党第二次修正章程》就明确规定：“各农村各工厂各铁路各矿山各兵营各学校等机关及附近，凡有党员三人以上均得成立一支部，每支部公推书记一人”，“支部人数过多时，得斟酌情形分为若干小组，每组设组长一人”，“各支部每星期至少须开会一次由支部书记召集之。但已分成小组之支部，其小组每星期至少须开会一次由小组组长召集之，至支部全体会议，至少须每月举行一次。”以上规定，是“三会一课”中“三会”的雏形。对支部会议重要性的认识，毛泽东也有重要论述，他认为：一是解决问题，二是教育同志。在革命和建设时期，“三会一课”在基层党的建设中发挥了重要作用，但也遭受了曲折。1982年，中宣部和中组部《关于加强党员教育健全党的组织生活的意见》要求：“要恢复和健全过去行之有效的‘三会一课’制度，定期召开支部大会、支部委员会、党小组会和上好党课。”

党的十八大以来，党中央对全面从严治党作出了重大战略部署，从习近平在2013年的全国组织工作会议和2014年党的群众路线教育实践活动对“三会一课”制度进行再三强调，到2016年十八届六中全会通过的《准则》对“三会一课”的再三明确，一系列动作和举措表明落实好“三会一课”，不仅是全面从严治党覆盖全体党员队伍的必然要求，也是覆盖到全部基层党组织的必然要求。对于城市社区党组织而言，落实好“三会一课”是克服城市社区基层党组织软弱涣散、提高城市社区基层党组织凝聚力、战斗力的重要载体，是全面从严治党真正全覆盖的有效途径。

（二）“三会一课”是城市社区党组织严肃党内政治生活的基本要求

开展严肃的党内政治生活，是中国共产党的优良传统和政治优势。在长期的实践中，我们党把开展严肃的党内政治生活作为党的建设的重要内容，形成了理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评、民主集中制等为主要内容的党内政治生活基本规范。尤其是作为严肃党内政治生活的基本制度之一的“三会一课”，规定每个党员不论职务的高低，都必须参加；党员领导干部还必须参加党委、党组的民主生活会；每个党组织都要坚持上好党课。可见，“三会一课”作为严肃党内政治生活的基本制度，每个党员都必须义不容辞地遵循。

攀枝花市的城市社区，党员多为离退休人员、进城务工人员和自由职业者等“自由社会人”，每个人的利益诉求不尽一致，教育管理难度大。因此，充分利用好“三会一课”，在城市社区党组织中开展扎实有效的“三会一课”，不失为增强党员角色意识和政治担当，增强在党言党、在党忧党、在党为党意识的重要方式。

（三）“三会一课”是城市社区党组织教育党员和锤炼党性的主要平台

习近平总书记指出：“一个班子强不强、有没有战斗力，同有没有严格的党内生活密切相关。一个领导干部强不强、威信高不高，也同是否接受过严格的党内生活锻炼密切相关。”“三会一课”要突出政治学习和教育，突出党性锻炼，坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。这就表明，“三会一课”主要突出两项内容：一个是教育党员，这与党章第三十一条第（一）和第（二）项等所规定的党的基层组织的任务相对应；另一个是锻炼党性，这与党章第三十一条第（三）项和第（八）项等所规定的党的基层组织的任务相对应。

教育党员，就是要从严，从党的宗旨来讲，最根本的就是要使各级党组织和全体党员、干部都按照党的各项规定办事。锤炼党性，就是要求共产党人无论是想问题、搞研究，还是作决策、办事情，都必须站在党和人民立场上，而不能把个人利益放在第一位。当然，任何党员的党性都不是与生俱来的，需要在严肃的党内政治生活中加以锤炼。因此，城市社区的党组织，要按照党章、《准则》和相关党内法规的规定，首先要落实好“三会一课”，发挥好“三会一课”教育党员、锤炼党性的平台作用。

二、攀枝花市城市社区党组织开展“三会一课”的主要实践

攀枝花市城市社区党组织坚持一切从实际出发，切实把开展好“三会一课”作为党的建设新的伟大工程的基础性工作来抓，在夯实“三会一课”制度、提高“三会一课”质量上进行了有益的探索。

（一）强化“三会一课”的制度执行

一是夯实“三会一课”制度基础。各社区都明确了时限要求。规定支部党员大会每季度召开一次，如遇到紧迫问题需要讨论的，可以随时召开；支部委员会每月召开一次；党小组会每月至少召开一次，党课每年不少于四次。这些规定，其实质就是“三会一课”的内容。在问卷调查中，对“三会一课”内容熟知程度：78%的党员非常熟悉；21%的党员大致知道；1%的人听说过但是一时说不出全部内容；没有党员表示自己从没听说“三会一课”。同时，多数社区出台了“三会一课”制度指导手册，明确支部党员大会、支委会、党小组会召开的内容、条件和具体流程，规定每年党课的具体计划、内容、时间和方式等。若涉及选举和需要进行表决的支部党员大会，保证到会的党员人数符合规定要求，做好“三会一课”工作纪实台账。二是不断规范“三会一课”的考核制度。上级组织在考核城市社区党组织“三会一课”时，主要将“三会一课”的日常考核与年终考核相结合，将考核与指导相结合，将定期考核和实效评估相结合，将考核与党员测评相结合，逐步实现了上级考核的常态化。三是推行激励机制。将社区党组织的“三会一课”执行情况与党建工作考评、党支部书记个人述职、党支部党员发展指标和各类评优相结合，督促城市社区党组织在组织“三会一课”过程中，把中心工作与党员的思想和工作实际有机结合起来，提升党务工作者的能动性。同时，严肃组织纪律。每个党员都必须参加“三会一课”。因故不能参加的党员，要履行请假手续。一些社区还规定，无故不参加“三会一课”的党员，予以告诫或者批评教育，严重者进行组织处理。

（二）夯实“三会一课”的服务保障

一是逐级落实指导责任。县（区）、镇（街道）党委加强对城市社区党组织“三会一课”的宏观指导，经常深入社区调查研究，探索规律，着力解决带有倾向性的问题。尤其是镇（街道）党委针对不同时期形势与任务，对城市社区党组织落实“三会一课”制度作出具体安排，提出工作重点，定期进行检查指导，解决实际问题。二是加强联系包保。各社区普遍建立了社区党委成员联系党支部、支部委员联系党小组制度，对“三会一课”质量实行逐级包保。包保人通过定期参加支部的“三会一课”，了解掌握“三会一课”质量状况，帮助指导支部制定措施，不断提高“三会一课”整体水平。三是完善保障措施。镇（街道）不定期为社区党支部提供政治学习资料和党课教材，同时对在场地、人员和经费方面存在困难的党支部，给予相应支持，为党支部落实“三会一课”制度，提高“三会一课”质量创造条件。

（三）增强“三会一课”的针对性和时效性

一是议题选择鲜活。各社区结合上级党组织要求和本社区实际，研究确定“三会一课”议题时，既跟着上级走，保证精神不走样，也考虑社区党员真实需求。有的社区立足党员实际，注重人文关怀，让党员做好准备，畅所欲言，提高会议效果。例如，攀枝花市西区玉泉街道的河石坝社区，着手开展“身边人讲身边事”的循环微党课，不局限于宣讲人身份，支部书记、委员、普通党员都可以当主讲人。一次，支部邀请从非洲打工归来的张某讲其非洲见闻，主讲人用亲身经历，热情洋溢讲述非洲的见闻，讲后，大家纷纷觉得还是中国好。二是将“会”融会贯通。为了减少频繁召集党员开会，一些社区将支部党员大会、党小组会与民主生活会、组织生活会、民主评议党员会等在不违反规定的前提下能够进行融合的则集中在一定时间内完成。三是充分发扬民主。各社区的支部书记带头做表率，发扬民主作风，杜绝“一言堂”，虚心听取其他委员的意见。虚心听取每名党员的意见，对表决的问题，充分讨论达成共识，存在分歧的，尊重少数人的意见，慎重作出决议。对形成的决议，坚决贯彻执行，任何人不得违反，但允许保留不同意见。

（四）提升“关键少数”的能力素质

一是选好人，在解决动力不足上下功夫。各社区普遍采取党员、群众推荐、党员大会选举的“两推一选”或公推直选的方式，将组织认可、党员信任、个人愿意的党员选拔到党支部书记、党小组长的岗位上来。二是培养人，在解决能力不足上下功夫。通过党务培训和新老结对等方式快速提升支部书记的履职能力，对新上任的支部书记采取“扶上马，送一程”，并在业务培训指导上给予更多关注。对经验丰富的支部书记培训进行拓展深化，探索支部书记创新党务工作的载体与路径。三是责到人，在落实党建主体责任上下功夫。各社区支部书记、委员结合分工，加强经常性联络指导。党支部落实具体责任，抓好党的组织生活的实施。党支部书记强化“一岗双责”的意识和能力，掌握工作的基本要求、程序和方式方法，提升自主开展活动和解决问题的能力。党员发挥主体作用，主动参与党内事务，提升自我教育管理能力。四是管住人，在加强日常管理上下功夫。尤其是上级党组织建立完善党支部书记和党小组长工作档案等管理制度，定期对党支部书记和党小组长队伍进行分析，在适时调整充实的同时，注意保持队伍稳定，及时解决他们思想、工作和生活上存在的实际问题，为他们创造性开展工作提供保障。

三、攀枝花市城市社区党组织开展“三会一课”存在的问题

从调查情况看，攀枝花市城市社区的党组织能够坚持落实“三会一课”，但总体质量还有待进一步提高。主要存在以下的问题。

（一）内容的吸引力有待增强

从调查情况看，少数党组织还存在着“三会一课”与中心工作结合不是太紧密的问题。不同程度存在“四不”现象，即“对党的基本理论学习研究不深，对当前社会热点问题把握不准，对党员思想上存在的问题分析不透，对党员生活中遇到的困难关心不够”，以至少数“三会一课”成了空洞说教，甚至有些还满腹牢骚。问卷调查中，1．8%的人认为自己曾经参加过“吐槽式、牢骚式”的三会一课。还比如，有些党支部召开支委会，研究自身建设、发挥作用的事项多，但对于涉及服务、教育、安全等党员关心关注的热点难点问题研究不是太多。也有的党支部把支部党员大会开成了行政工作部署会，重点任务安排会，主题活动动员会，而党建工作内容稍显逊色。调查中，一些党员表示偶尔的“三会一课”与党建关系不是太密切，有“跑偏”嫌疑。再如，党课的内容往往是上面布置什么就学什么，没有布置就随意安排，缺乏规划性和创新性。存在“支部书记坐台上、广大党员坐台下，你讲你的、我做我的”现象。

（二）形式的灵活性有待创新

从调查情况看，部分城市社区党组织的“三会一课”以单向灌输式教育为主，我们还发现一些社区的“三会一课”仍是党支部书记唱独角戏，党员参与讨论少、发言少，缺乏思想上的深入交流与沟通。调研中，我们发现绝大多数党员喜欢参加主讲人“身教重于言教”、“站稳立场和直面问题结合起来”、“内容丰富、形式多样、语言鲜活”的“三会一课”。在与社区书记的座谈中，不少社区书记也察觉到，有些党课授课形式单一死板，自我封闭、自成体系，缺乏双向互动交流。调研中，一些党员还针对党课问题提出，部分社区没有较好地根据攀枝花市城市社区老党员多的情况开展授课，有些社区的党课一味发挥网络、新媒体等信息技术在党课教育中的作用，反而老党员不感兴趣，激发不了老党员的学习热情和兴趣，老党员不爱听、不愿听、不想听。少数老党员想看，但是眼睛受不了。一些社区书记认为，针对老党员的“三会一课”，还是以坝坝会为好，微党课、新媒体等还是较适合年轻党员。因此，在问卷中，96%的人认为不断丰富“三会一课”的形式是开好“三会一课”的重要基础。

（三）效果的显现力有待彰显

从调查情况看，城市社区党组织“三会一课”的次数都不少，记录也不少，有的社区党组织的“三会一课”记录记得很完整，内容齐全不缺项，但实际上党员的服务问题、先锋模范作用发挥问题等并没有完全到位，部分党员的表率作用还没有最大限度体现出来。少数社区党组织对“三会一课”还没有做到精心策划，进而导致“三会一课”效果不是太理想。调研中，我们发现社区支部书记针对党员队伍存在的问题利用“三会一课”进行批评教育、“扯扯袖子提醒”时，其教育提醒的效果并不是很好，这也是“三会一课”效果不理想之处。同时，上级部门对社区党组织“三会一课”要求指示多，调研指导少；考核多，激励结果运用少的现象也在一定程度上影响了“三会一课”的效果。

（四）制度的活力性有待释放

在调研中，我们发现关于城市社区党组织“三会一课”的相关规定不在少数，但是在规定的落实、考核结果的应用上却不甚理想。访谈中，有社区党务干部认为，当前“三会一课”的执行，相关部门和领导也重视，但抓手不多、氛围不浓、刚性不强。有社区支部书记认为，导致上述问题的出现，主要是缺乏一个科学的、统一的衡量“三会一课”的质量评价标准，容易造成“三会一课”考核中重数量、轻质量的现象。

（五）党员的能动性有待加强

我们把城市社区的党员分为有兼任党内职务的党员和没有党内职务的普通党员。调研中，我们发现一些社区的支部委员、党小组长，乃至支部书记的主业除了搞党建外，还有其他工作，比如从商经营，导致“业务”与党务工作存在矛盾。主要精力分散的后果可能导致诸如一时看不到显著效果的“三会一课”无形中被弱化。也有社区的支部书记、委员、党小组组长是年轻党员，“小马拉大车”，工作全靠领导支持，难以大胆开展工作。而反之一些社区的支部书记、委员、党小组长年纪都比较偏大，由于意愿、精力和身体原因，他们在“三会一课”上投入心血不够。对于普通党员来说，他们中间仍有一些人对党员的权利和义务缺少正确的认识，对党内的组织生活，诸如“三会一课”的重要性认识还不到位。

四、加强城市社区党组织开展“三会一课”的对策建议

提高城市社区党组织“三会一课”的质量，增强“三会一课”的针对性、实效性和可操作性，可以从以下几方面下功夫。

（一）创新“三会一课”形式、内容和流程，增强吸引力和实效性

一是创新“三会一课”的形式。可以采取经验介绍、案例解析、现场观摩、交流讨论、志愿服务等多种形式；还可以采用“情景模拟式”“网络互动式”“课题研讨式”“菜单选学式”“多媒体演示式”和“远程项目导入式”等创新式教学，同时，可以结合实际，推行支部委员“双讲党课”，即两位党课主讲人从不同的视角、不同的意义阐述同一主题。二是上级组织部门应结合本地区实际，出台更加统一和规范的“三会一课”制度指导手册，明确支部党员大会、支委会、党小组会召开的内容、条件和具体流程等，同时，指导社区编写符合各社区党员实际的教材。三是创新“三会一课”的流程。可以采取较早确定主题，在会议或党课之前就交党员讨论，确定主题的具体内容，这样就能有效利用“三会一课”的时间，防止发散性的内容导致“三会一课”效率低下。可以根据党员大会、支委会和党小组会及党课的不同定位，按照合理的逻辑顺序，统筹安排不同会议的内容、召开顺序，达到增进对议题的理解及避免会议内容重复，提高会议效率。四是针对不同年龄段党员采用不同的交流平台。针对年轻党员，“三会一课”可以重视利用互联网、微信、QQ群、手机APP等交流平台进行组织；针对部分老党员高龄多病、行动不便等特点，可以采取坝坝会，或者在社区的活动室、或者在老党员家中进行交流。五是可以改造传统的“三会一课”的组织模式。在党小组设置方式上，按照“有利于工作交流、有利于日常联系、有利于发挥作用”的准则，打破原来同一个党小组成员必须同属一个支部的设置方式。

（二）完善“三会一课”考核机制和奖惩办法，增强制度的权威性

一是建立严格的考勤制度和请假制度。安排专人负责登记，对社区党员参加“三会一课”情况实行量化积分管理，对无故不按时参加又不履行请假程序的党员，由支部书记进行口头警告和诫勉谈话，对三次以上无故不参加活动的党员，经警告、谈话无效的，通过党员退出机制劝其退党。二是由上级部门牵头完善“三会一课”考评制度。建立“三会一课”质量标准评价体系，坚持考核与指导相结合，将日常检查、定期考核和实效评估相结合，把“三会一课”的落实情况与社区党支部一体化考核、社区干部的绩效考核关联起来。同时，严格考核“三会一课”召开的时间底线，重点考核社区“三会一课”的活动计划、活动主题、活动形式、活动记录、活动机制。三是加大群众认可和满意度考核权重。城市社区党组织的“三会一课”议题，以解决群众最关心最期盼的实际问题作为核心议题，同时在考核上加大群众满意度的权重，让“三会一课”真正成为聚民心、破难题的好制度、好平台。四是建立奖惩机制。对城市社区党组织执行“三会一课”好的进行项目化奖励，对执行不好的建立相应的惩罚措施，并将“三会一课”执行情况与党建工作考评、党支部书记个人述职、党支部党员发展指标和各类评优相结合。

（三）加强社区干部队伍建设，提高领导能力和服务水平

一是提高社区干部的思想认识。强化社区党务工作者对“三会一课”重要性的认识，切实增强组织开展“三会一课”的主动性、自觉性。二是大力选拔社区干部。结合社区两委换届选举工作，采取组织推荐、群众举荐和个人自荐三种方式，从现任社区两委干部中“拔”，从有群众基础且干事热情高的人中“选”，从大学毕业生中“引”，从街道干部中“派”，使一批素质好、党性强、业务精、懂管理、肯奉献的党员走上党支部书记、党小组长的岗位，从而建立一支高素质的党支部书记和党小组长队伍。三是建立在职两委干部党建工作能力培训制度。定期进行党建业务知识培训，开展党建业务知识岗位练兵活动，提升社区干部党建工作的能力和水平。四是搭建年轻干部锻炼成长平台。社区两委班子和经验丰富的老同志在开展工作中与年轻干部、“三支一扶”大学生等“1＋1”搭伴，通过交流学习、实地实践、言传身教等形式，帮助社区年轻干部快速成长。

（四）强化普通党员的党性意识，做一名合格党员

一是增强党员的权利观和义务观。党员有效地行使党内权利，离不开对享有权利的熟悉程度，更离不开正确的权利观和义务观。参加“三会一课”既是党员的权利，又是党员的义务。任何一位党员，无论其职务高低，党章赋予的权利都是平等的，任何人没有凌驾于其他党员或组织之上的权力。同时。每个党员都要珍惜享有的党内权利，但又不能滥用权利，不能以行使权利为借口进行违背党的宗旨的活动。二是用好批评与自我批评的武器。提高社区党员参加“三会一课”的质量，离不开积极的批评与自我批评。党员参与“三会一课”，进行批评与自我批评必须敢于讲真话，必须坚持团结——批评——团结的原则，应该说，党内没有批评不得的人和事，否则党内就没有监督，但是批评必须有根据，摆事实、讲道理，不能随意捏造、歪曲事实，要把那些搞历史虚无主义，歪曲党史国史、污蔑党的领导人的言论与批评精神区别开来。党员在参加“三会一课”时敢于批评、勇于自我批评，才能切实提高党内生活质量和党组织的活力。三是党员领导要率先垂范。在城市社区的“三会一课”落实中，党员领导干部严格执行“双重组织生活会”，带头讲好精彩党课，以上率下，形成良好氛围。