我国精准扶贫政策的实践困境及对策研究

吴莹

贫困问题作为全球共同面对的世界性难题，全球把减贫和消除贫困作为主要任务，因为它事关全人类的福祉。我国作为社会主义国家，更是将扶贫工作视为重中之重。自上世纪80年代，我国的扶贫工作就已经取得了一些突出成就，使绝大部分的极度贫困人口顺利脱贫，为世界反贫困事业做出了突出贡献。但是，我国作为人口大国，扶贫任务依然很繁重，尤其是在农村地区，贫困问题时常发生，所以需要政府通过新举措来应对这些疑难杂症，而精准扶贫也是在这种形势下应运而生，它符合我国当代国情的现实需要。因此，研究精准扶贫不仅有利于更好地把握国家大政方针，而且也能为制定切实有效的扶贫政策提供建设性建议。

1 精准扶贫的基本内涵

2013年11月，习近平总书记在湖南湘西考察时首先提出了“精准扶贫”的思想。之后，中共中央办公厅印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见的通知》，国务院机构出台《关于印发（建立精准扶贫工作机制实施方案）的通知》以及《关于印发（扶贫开发建档立卡工作方案）的通知》，对精准扶贫政策与其工作模式的具体开展做出了顶层设计、总体布局，同时在工作机制等方面也做出了详尽的规划，进一步的推动习近平总书记精准扶贫思想的全面开展。

2015年，习近平总书记到贵州考察时，强调要科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫，并提出扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”，对我国精准扶贫政策做出了指导性思想。精准扶贫思想是对缩小收入差距具有一定的促进作用，“共同富裕”根本原则是精准扶贫思想产生的理论源流。习总书记曾指出：“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。”因此，做好扶贫工作，支持困难群众脱贫致富，这是党和政府当前的重大任务。

通过对精准扶贫系列政策性文件及相关文献资料的阅读和揣摩，笔者将精准扶贫视作一个系统性的概念，其核心是在政府主导下，发挥社会各界的力量。主要内容包括四个方面即：精准识别、精准帮扶、精准管理，精准考核。其中，精准识别是指正确有效的识别出贫困对象，精准识别也一直被认为是开展扶贫工作的前提和基础性条件，也是重中之重。实际中，贫困界定并不容易，致使了贫困原因的多样化，制定科学合理的贫困测评指标，制定公开、公平、科学的识别测评程序和方法等是实现精准识别有效途径；精准帮扶是指能够立足贫困对象的实际情况，找准致使其贫困的根源，制定措施有针对性的帮扶，实现脱贫目标的可持续性。它是精准扶贫的重难点∶精准管理针对的是对贫困户建档立卡和扶贫资金的使用；精准考核是指设置合理正确的考核指标、创新考核方法，从多角度、多层次对扶贫全过程进行全方位的考核。精准考核是对精准扶贫进行系统的经验总结性回顾，也是检验扶贫成效必不可少的环节。整个扶贫工作的精准必须始终在扶贫对象筛选、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人和脱贫成效等环节中得到体现。

学术界对精准扶贫有这多方面的解释。李鹃、叶兴建的研究中指出，“所谓精准扶贫，依靠科学的技术手段，因时、因地对贫困户进行精确识别，按照当地的实际开展联动帮扶机制，并引入动态的考核机制，完成贫困户的动态进出”。黄承伟、覃志敏认为，“精准扶贫的核心与实质是做到‘真扶贫、扶真贫’，将扶贫资源更好的瞄准贫困目标人群。汪三贵、郭子豪认为，“精准扶贫最基本的定义是扶贫政策和措施要针对真正的贫困家庭和人口，通过对贫困人口有针对性的帮扶，从根本上消除导致贫困的各种因素和障碍，达到可持续脱贫的目标。”上述研究为我们对精准扶贫的深入研究提供了很大的帮助。

精准扶贫的终极目标是通过精确区分出贫困人口并且有计划的投放扶贫资源，不但要减少贫困人口的数量，更是要使贫困人能够有稳定的生产能力，直到摘掉贫困帽致富奔小康。总结各方主流观点来看，精准扶贫最重要的内涵在于运用科学。可操作的的识别机制、因地制宜的制定合理的贫困标准，精确识别到户到人，并针对个体充分研究致贫因素，给予有针对性的扶贫帮助，实施真实有效的扶贫措施。我国目前还处于发展中国家，贫困人口众多，面对庞大的人口和复杂的国情，需要建立更为精准的扶贫治理体系，综合发挥政府财政能力和社会慈善力量的扶贫作用。从扶贫结果上看，精准扶贫的目的是稳步减少贫困人口规模。但是在具体政策的执行过程中，地方政府缺乏对精准扶贫全面和深刻的理解，致使在实施过程中工作受到限制，达不到期望良好的效果，所以有必要对精准扶贫的核心理念进行深入探讨，使扶贫工作能有一个明确的概念和方向。

2 精准扶贫政策实践困境

为了实现到2020年全国人民同步进入小康，各地政府积极实施各项政策推动本地扶贫工作的进展。比如，有些地区通过养殖业扶贫给扶贫户送去了牛，羊等。但是，贫困户往往缺乏长期眼光，有的卖了，有的吃了，贫困依然存在。随着精准扶贫工作的深入推进，各地政府逐渐摒弃了“输血式”扶贫模式，不仅坚持“一个都不能少，一个都不能掉队”的原则，实现全方位、立体化的帮扶，更是从根本上为他们“扶智”，真正让贫困群众有脱贫奔小康的康庄大道，真正实现真脱贫，完全摘下贫困帽。但时间紧、任务重的限制条件也现实存在，因此也有许多我们当前不可忽视，需要深入探究的一些问题。

2.1 贫困户识别不精确

精准扶贫的首先前提就是精准识别，只有精准识别贫困户才能对症下药使他们脱贫。但是当下，我国的精准识别方式单一，仅仅通过收入标准来衡量。对于农村居民来说，她们的收入很难去测量。所以，在建档立卡的过程中，遇到的首要问题就是如何精确的统计农民的真实收入。尽管在统计过程中，政府部门会依靠各个相关部门进行信息的核查。但在村级识别贫困人口时，多用民主评议投票等形式，此时，则容易滋生一些与村干部关系交好的村民有“被扶贫”的现象。

2.2 贫困户思想滞后

许多贫苦户由于一生过的较为清苦，对贫困状态缺乏改善的积极性。固有的的懒散思想和观望的态度，导致她们在多数情况下，单纯的等待国家政府给予的惠民政策，只想享受当前的利益，而对未来没有长远打算，导致扶贫工作会形成一个恶性循环——“扶贫—脱贫-返贫”。

2.3 扶贫效果不真实

目前，在许多地区实行级别越高的干部帮扶贫困程度越高贫困户，尽管许多干部是以怀抱着帮扶困难群众脱贫致富的目的去的，但是疲于应付不同层级的频繁检查，为了确保能够顺利通过检查，搞起了“数字脱贫”等一系列的面子工程。同时值得反思的是，为了应付检查，扶贫干部不断的整理汇报各种材料，精力有限而无暇顾及真正的扶贫工作。

2.4 扶贫资金不到位

各地财政的资金有限，可能对于部分地区的政府来说以往的财政支配就很紧张，所以在扶贫工作中扶贫资金也很有限，这也是阻碍扶贫工作向前发展的一个重要因素。虽然国家为扶贫专项资金拨款较充足，但由于我国贫困人口众多，基数大。扶贫资金由上到下层层发放，最终落到贫困户手中的就更少了。

3 精准扶贫政策对策分析

精准扶贫工作是一项系统性的工程，脱贫也需要一个过程。所以在政策实施过程中，不仅要详细了解当地的各项事务，还要立足于当地现状精确分析，整体规划，做好顶层设计。尽管也有专门的驻村工作队驻村工作，但是因为短期性以及频繁调动，导致政策难以长期稳定的实施下去。所以针对这些存在的问题，我们必须大刀阔斧的积极改进，找到最适宜本地发展的方式方法。

3.1 倡导基层民主

通过对我国扶贫政策的进一步了解发现，扶贫户的确定首先是村民通过填写申请表，然后村民小组召开村小组会议进行比较，最后村“两委”召开村民会议再次比较选择并公示。紧接着，根据公示情况和意见，再次召开村民代表会议，并再次公示。根据分配的指标，最后确定贫困户。但是在整个过程中，村干部就起到了主导性作用。谁能当贫困户在一定意义上来说就掌握在他们手中。所以在进行识别贫困户的过程中，应当发扬基层民主，能够让每一位村民公正客观的表达自己意见或建议。杜绝不公正现象的出现。

3.2 扶贫先扶志

通过调查发现，很多扶贫户都存在“等靠要”的心理。也就是说，对于一部分贫困户来说，他们不是因为环境恶劣或身体残疾而致贫，而是因为固有的“懒惰”思想使得他们不想通过劳动去获得经济利益。他们满足于现状，满足于政府发放的补贴。所以在这种情况下，就应该首先改变他们的思维模式，强调扶贫先扶志的观念。帮助他们树立信心和勇气，帮助他们认识到自身的发展优势，加强其主观能动性。并且根据当地的产业特色，因地制宜的制定符合当地情况的扶贫机制，倡导劳动光荣，自食其力。并增强扶贫的科学性、可持续性。同时保证地区内的医疗条件和基本教育，要让每个孩子都能够接受到公平的教育，避免贫困现象的代际传递，从根本上与贫困绝缘。

3.3 完善监督机制

地方政府作为与群众最直接的接触者，作为国家政策的具体实施者，作为上传民意的传达者，它在扶贫工作中就有着至关重要的作用，它工作的好坏直接影响到扶贫工作的有效与否。所以，应当采取一定的监督机制对地方政府予以监督，并且在政策执行过程中，应当尽可能的提高效率问题，抓住问题产生的根本。将理论与实践相结合，不单纯的一味给予贫困群众金钱扶持，也不片面的仅仅将扶贫工作搞成应付检查的表面工作。要形成对群众有效有利的长期性扶持政策体系，使扶贫户能有一个持续稳定的强大后盾

3.4 完善扶贫资金运转体系

在扶贫工作中，存在三个不同的群体：扶贫户，基层政府，上级政府。在整个扶贫资金运转体系中，上级政府负责拨款，地方政府上传下达。所以，在整个精准扶贫工作中，基层政府的作用就至关重要。他们除了识别贫困户之外，还负责给贫困户发放扶贫资金。对于上级政府和扶贫户来说，他们之间的信息互通只能通过基层政府才能实现。而在政府监督机制不是很完善的情况下，就有可能会造成扶贫资金发放不到位，寻租腐败问题的产生。所以，落实扶贫资金有效的用在每一个扶贫项目上，才能确保扶贫工作的进一步展开和顺利实施。

总的来说，我国的精准扶贫工作已经取得了巨大的成就，在全世界也引起了瞩目关注。但是也要明白，这场扶贫攻坚战越到后期难度越大。在这种形式下，就必须要不断地创新工作方法，因地制宜，因户施策，在中央的统一领导下，灵活的开展工作。此外，扶贫工作人员也要有耐心和信心，给扶贫户提供强大的精神和物质动力。相信当大家都积极参与到这项工作中来的时候，全民脱贫将会更早的实现。