炼化企业基层单位“三基”管理的思考

齐庆轩

（中国石化石家庄炼化分公司，河北 石家庄 050099）

1 加强“三基”工作的重要性

炼化企业的生产特点是高温、高压、易燃、易爆且环境介质有毒有害、高腐蚀性，加工过程复杂，工序多，生产作业具有连续性、复杂性和技术性。所以强化以“三基”为载体的管理传统和作风是公司夯实管理基础、提高经营绩效和提升队伍素质的“传家宝”和“压舱石”。“基础不牢，地动山摇”。基层工作是企业工作落脚点，一些企业仍存在关注和深入基层不够、了解和指导基层针对性不强、基础工作不严不细不实等问题，直接威胁企业的安全生产和效益提升。加强“三基”工作，打造凝聚力强、积极进取的员工队伍，形成规范有序、安全高效的制度体系，加强基本功训练、全面提升基层人员熟练程度，是企业在改革中实现提质增效的基础。中国石化对“三基”工作提出了新课题、新内涵和新要求。新时期“三基”工作必须适应改革发展需要，不断充实新内容、创造新形式、推出新方法，使“三基”工作更具时代特征和石化特色。

2 当前企业 “三基”管理中存在的突出问题

2.1 基层建设方面存在的突出问题

基层领导班子建设方面。一是部分干部理想信念不牢，对自身党性修养放松要求。个别基层班子成员在学习的过程中不够深入，浮光掠影，浅尝辄止，有表面应付现象。二是领导班子基层管理穿透力不强。传达、部署上级下达任务的能力不足，方式方法单一，甚至不到位，影响上级决策部署落地。三是群众观念淡薄。四是部分干部存在自由主义现象，政治意识不足。五是缺乏干事创业的激情，艰苦创业、拼搏奋斗的意志衰退。

基层支部建设方面。一是民主集中制存在执行不到位，班子合力不足。二是基层党支部政治生活缺乏积极健康的思想斗争，开展批评和自我批评不够，缺乏坚持原则、与人为善、平等融洽、相互帮助的良好氛围。三是支部书记综合素质和能力有待提高，党建工作思维“固化”，创新性不够。四是党建与生产经营双向融合不够。

2.2 基础工作方面存在的突出问题

一是岗位责任制执行不严、不细、不实。主要是在制度执行过程中岗位检查不到位，检查覆盖率低、不均衡不公正，检查标准低，对问题分析肤浅，以及平时应付外部检查搞突击，检查查出问题后没有做到举一反三等问题。

二是基层绩效考核办法不科学、不满足现实要求。绩效考核是基层管理的核心内容。问题主要表现在：一是绩效考核办法不完善，不能科学评价职工的业绩。二是绩效考核办法实施不透明，不能实现绩效引导的作用。职工不能实时得知自己的绩效，甚至对绩效考核产生怀疑和不信任，甚至有的职工产生强烈的心理绩效价位和实际绩效价位冲突，造成矛盾。三是绩效考核办法僵化不变，不能及时兑现职工绩效。

三是基础管理信息化建设不足，管理效率低。信息化工具可以大大提高工作效率和工作质量，一个单位应将科学的管理思维、逻辑框架用信息化的形式实现。

2.3 基本功训练方面存在的突出问题

基层单位职工技术培训不到位，一线实际操作低级错误现象不能有效杜绝，甚至造成事故发生，安全生产不能得到有效保障。

一方面，缺乏科学的人才建设机制和人才梯队平台建设。一是岗位人才选拔制度不完善，没有做到能者上庸者下。对技术人员和班组长的政治教育欠缺，思想管理不足，对职工学习技术的引导方向出现偏差。职工看不到学习技术、职业成长的方向，对学习技术抵触、反感、不感兴趣。二是职工培训机制简单粗放，没有科学的激励机制。有的单位评价方式单一，只有考试一种评价方式，职工意见大，甚至出现矛盾，职工学习技术的积极性没有激发出来。三是职工培训形式单一，没有营造良好的学习氛围。学习积极性高的职工反而受到压抑，技能高手不能体现自己的才华，技术水平差的更加散漫和懒惰。

另一方面，对职工思想引导不到位，职工学习观存在问题。有的职工认为学精没有用，会干活就行；有的职工认为干什么岗位就学多少，学多了没有用；有的职工基础不好，因为学的慢，干脆放弃学习，随波逐流；有的职工生活条件富足，到岗位上“混”，更不要说学习技术。单位领导班子对这些不正常现象在思想引导和制度约束上不到位。

3 加强基层“三基”管理的措施和建议

3.1 加强基层建设方面的措施和建议

首先，打造讲政治、作风硬、能力强的基层领导班子。

基层干部是“关键少数”，只有加强基层领导班子思想政治建设、作风建设和能力建设，切实提高贯彻执行民主集中制的自觉性，才能更好发挥基层工作领导的核心作用。

在思想政治建设方面，一要贯彻落实民主集中制，建立健全基层班子议事规则和工作制度。做到分工协作、互相补位，保证领导班子团结高效运转。开好班子会，以“三个一”原则保证班子会质量，确保班子集体合力强大而有力。二要确保党组织政治生活。把民主生活会开成“红脸出汗”的交心会、净化心灵的修身会，用好批评与自我批评这个锐利武器，发扬斗争精神，善于斗争、敢于斗争，刀刃向内，在民主讨论中坚持真理、修正错误、增进共识。 坚持“团结—批评—团结”的公式，既深刻剖析和检查自己、又开展诚恳的相互批评，触及思想和灵魂。每次领导班子民主生活会邀请上级领导、组织部门参加，起到监督和规范、强化的作用。三要实施领导班子政治生活的“四个公开”。有话摆在桌面上，严于解剖自己，积极开展批评与自我批评。互通情况，有事共同商量，不搞“一言堂”。艰苦朴素，不搞特殊化，自觉抵制不良倾向和腐朽作风的侵蚀。

在作风建设方面，领导班子要与员工“约法三章”。向广大职工公示，相互监督践行实施。领导班子人人遵守“四带头、四不离”，以身示范带动职工。领导班子成员承包班组，建立日志、谈话记录等台账，把基层工作做到细致全面。建立领导班子成员机动办公制度，成员要下专业组共同集中办公，问题解决后再返回原地办公。领导班子学习大庆精神，反对分散主义。

在能力建设方面，一是加强政治学习和人文素养培育。通过读书提高班子成员政治思想觉悟、思想境界，提升党性修养。二是提倡领导干部慎独思想。干部须慎言慎行，注重内省，敢于自我批评。三是加强领导班子专业技术学习。领导班子专业技术学习不能总是拘泥单个专业，必须拓展知识面，既跨专业学精，又要面向科技前沿，富有创新精神。

其次，强化党建工作，树立政治思想最强之优势。

严格执行中国石化的“1+7”党建制度以及相关文件要求，严肃党内政治生活，严格落实“三会一课”制度。加强基层党组织带头人队伍建设，选拔“组织放心、党员信任、群众满意”，具备“三懂三会三过硬”要求的优秀党员任党支部书记。加强培训锻炼，切实提升基层党支部书记履职能力。坚持“三会一课”制度，推进党的基层组织活动方式创新。邀请国内知名学者和专家讲学，对干部职工学习中遇到的重点难点问题给予解答。重视运用现代科学技术信息手段，拓展学习活动形式，加强沟通交流，促进学习效果。

第三，推动党支部工作与中心工作深度融合。

一是目标任务融合。把基层单位中心任务作为党政组织的共同目标，把保障中心任务落实作为党支部议事决策的重要内容，精心研究运用党建资源和优势破解重点难点问题的思路措施，从源头上保证支部工作发力精准。二是工作过程融合。运用各种调动积极性的措施，把干部员工的思想和行动统一到确保中心任务完成上来。三是考核评价融合。推进“双挂钩”考核，“一体两面”，党员考核严于群众，建立党员绩效积分量化制度，对绩效落后党员进行精准教育。

第四，关爱员工，凝聚人心，熔铸团队人文温暖之氛围。

紧紧围绕保持党同人民群众的血肉联系，增强群众观念和群众感情，不断厚植党执政的群众基础。发扬民主直面矛盾，职工利益无小事，关系职工切身利益的事情，让职工充分发表意见和建议，及时解决问题、反馈结果。建立职工发表意见和建议的途径和处理通道，并做到及时反馈。多小的问题都不能放过，即现即改。绩效评价公平公正。不断地听取意见，逐步完善绩效考核体系。关心职工群众要有超前性，提前安排。推广EAP计划，细致入微地做好职工思想工作。

3.2 加强基础工作方面的措施和建议

首先，解决好基础工作干什么、谁来干、怎么干的问题。

干什么？谁来干？怎么干？核心是严、细、实，科学落实岗位责任制。在理顺岗位之间关系的基础上，修订完善岗位职责。切实做到事事有人管、人人有专责、办事有标准、工作有检查、奖惩有规定。化繁为简，建立统一、直观、简洁的操作手册和管理手册，推动岗位责任管理规范化、标准化。一是制定岗位工作清单和工作标准，形成实用简洁高效的岗位操作手册和岗位管理手册。解决 “干什么”的问题，即建立完善“岗位工作清单”，并通过信息化促进岗位工作闭环跟踪。“怎么干”“干到什么程度”，主要体现在“工作标准”中，对有关工作标准清理、优化、归整，做到表单化。岗位工作清单和工作标准制定完毕，最终形成操作手册和岗位管理手册。二是将岗位工作清单进行结构化、信息化、全过程化管理。“岗位工作清单＝固定工作清单+日周作业清单+临时工作（突发应急任务 + 临时交办任务）”。每个岗位都有“日工作清单”，做到“日清日高”。同时自动统计、记录岗位工作情况，为各类评比、考核提供依据。

其次，解决好基础工作怎么检查的问题。

做到严格、全面、公正的沟通反馈。一是岗位检查要有计划性、严肃性。严格按照计划执行，检查也要 “四个一样”。二是岗位检查要全面覆盖。覆盖到每一个班组每一个区域。三是岗位检查要公平公正。四是岗位检查要事后有点评、反馈。专业负责领导要全面客观地对班组进行点评，对班组的考核申诉要认真反馈，让班组清楚自己的问题所在。

第三，解决好基础工作怎么评价的问题。

组织基层单位开展全员全要素量化考核评价工作，将每类岗位全部工作要素，按照不同功能和作用，确定要素考核权重和基准值，开展员工综合评价，评价结果作为员工考核兑现的依据。对日常考核方法、操作界面、考核流程进行固化、统一标准、统一步骤、统一形式，分级审批，自动生成考核结果。从不同角度反映管理状态，发现薄弱环节，帮助管理人员有针对地制定预防整改措施。

第四，解决好基础工作怎么不断提升的问题。

一是通过信息化工具提升效率。通过扩展内容和提升功能，推进基础管理信息化，做到促进管理减负、提高效率，将“三基”管理工作过程显化、可视化。二是通过闭环管理提升质量。对暴露出的问题闭环管理、系统分析，透过现象看本质，找出深层次的原因，制定应对措施，完善制度、流程，不断螺旋式提升管理效果。

3.3 加强基本功训练方面的措施和建议

人才是企业可持续发展的不竭资源。努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面，让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。

领导班子率先垂范引领学习。班子成员、专业技术组既管专业又管培训，管培训的班子成员统筹管理培训事项。哪个专业技术培训不到位导致事故发生，要在培训方面追责。培训责任制明确后，培训的方向也就相继明确。

一是在技术管理层面，推行能上能下的灵活机制。设立见习工程师、装置工程师、系统工程师、工厂工程师序列，薪酬待遇不同。严格考核，能者上、庸者下。

二是在操作班组层面，推行多种方式引导学习积极性。重视“工匠精神”“劳模精神”，给“工匠”建平台，基层能工巧匠是企业的基石，倡导“工匠精神”，避免出现技能培训不扎实，出现眼高手低、低级失误、重复犯错等危害安全生产的问题。

三是在激励机制方面，设立操作人员成长机制，薪酬待遇拉开。引导职工多岗学习、轮岗操作、多岗操作。施行班组考试赛马机制，个人能力+团队能力综合考核，考核综合挂钩。开展夜班课堂，人人讲课。利用工闲时间进行班组内部培训，鼓励职工制作标准课件，评优奖励。

四是在考核机制方面，组织操作人员“过六关”考核活动。“六关”即工艺流程关、设备操作结构关、自动控制关、PID整定关、实际操作关、事故处理关。鼓励、帮助职工撰写技术论文，提高职工总结提升的能力，大力鼓励激励。

非气正无以久治，非和风无以暖心，非严细无以保安，非技精无以保全。加强基层“三基”管理是持续不断提升的过程，在“三基”管理过程中要重视久久为功抓落实、善于总结提升。“三基”管理永远在路上，永不停滞。