新法规下我国图书馆立法的核心问题分析

摘 要：图书馆立法是图书馆事业发展中的重要的政府责任问题，也是图书馆制度建设与 图书馆权利实现的根本保障。我国图书馆立法体系的建立，需要解决诸多方面的核心问题。其中较为突出的有： 图书馆立法的法律定位、价值取向、立法模式、立法效率、关健内容等等。只有对以上问题一一解决，才能实现我国图书馆高效的管理模式与运营模式。图书馆立法才能有的放矢，真正发挥为图书馆事业发展保驾护航的作用。本文将针对我国当前对于图书馆的新法案颁布以及我国的图书馆现在存在的问题进行分析，并且将以“新法规下我国图书馆立法的核心问题分析”对其展开全面且深入的思考，同时会结合实际，找出其中较为严重的核心问题进行分析和评价。希望能通过此次研究给广大从业人员提供一些帮助和参考。同时也希望能够为图书馆的立法完善贡献出自己的一份力量。

关键词：新法规;图书馆;立法问题;核心问题;内容分析

在法学界，一般将所有的法律分为程序法和实体法两种。程序法是为保障司法工作有法 可依，司法判决、裁决有章可循，司法程序有步骤可言;实体法则是首先有法律宗旨和目的，有相应的权利和义务规范有法律后果与法律责任。从这个意义上讲，图书馆法是保障图书馆事业顺利发展的工具，也是保护图书馆的合法权益，规范图书馆行为准则是一种实体法。就立法性质而言，图书馆法应属于民法范畴还是行政法范畴，要看它所调整的财产和人身的关系。民法调整的财产和人身关系的前提是“平等主体之间”，而在法学理论中，把调整“不平等主体之间”的法律关系归属于行政法之中，行政法最明显的一个特征就是主体之间的隶属关系。

一 图书馆权利与义务问题

在当今，图书馆建设过程中的权利问题和义务问题无疑是当今图书馆整体建设与发展过程中最为重要的问题，同时也是当前国家法律法规中体现最不明确的一个问题。基于当今的新政策和新法规视角下，笔者在此对其进行深入的研究和分析，希望能通过对该问题的探讨和思考寻找一个可有效解决该问题的具体方法与措施。在很多人的认知里，图书馆本身的权利和义务是基于社会责任角度来分析的，而且图书馆的建立初衷和原则也是为了高效的完成社会责任，起到教育国民和推动国民思想建设的作用。先从图书馆的权利说起，图书馆的权利在于利用者的权利体现。所以，图书馆的权利是建立在声张与维护利用者的权利的基础上而行使的。另外，图书馆的权利不需要从图书馆自身出发来思考，也不需要通过另类的想法和手法对其进行定性。图书馆的服务宗旨离不开人民，所以人民的权利就是图书馆的权利。在图书馆的法律法规条文规定当中，对于声张和维护使用者的权利是建立在道德主治的基础上设计的。因此，其内涵所体现的是读者第一的思想方式。也就是说，图书馆的建设与权利形式将会始终秉承着读者的意见和思想前进，并且会采纳读者的建议，完善自身的漏洞和缺陷。另外，从义务的角度分析，图书馆的义务在与完成社会责任，推动社会发展，宣扬文化传统，体现人文知识。这是图书馆建立的根本，也是促使大众群体共知性提升的所在。

二 图书馆与政府责任问题

首先是图书馆的设立和普及问题。在这一问题上，需要重点体现图书馆的功能性和实用性。并且需要在一个连贯的模式下对其进行思考和分析。这样做的根本目的在于，为有效的提高图书馆的责任力度，扩大图书馆的影响力度，实现图书馆提高国民素质和素养的作用与目的。所以，政府部门务必要大力普及图书馆的责任，引导群众加入到其中，并且要劝导群众走进图书馆，打开书本，了解大千世界，学习全新的内容，感受另一片天地。這便是政府普及图书馆作用的一个明显优势。在笔者看来，这其中主要有两个方面的内容，第一个是通过该方法，可有效建立起政府对图书馆建设与发展的关注程度，并且可以让政府部门对其持续发力，引导人民、促进人民对此有一个全新的认识和体会。在此模式下，可大力扩展图书馆的服务范围，提高图书馆在大众认知里的公信力和公允力。其次，对图书馆进行该方法的设计，还可以让广大群众学习到更多的内容，了解到更多的知识，体会到自身的不足与思想上的误差，从而完成自我转变和自我建设与学习。由此可见，图书馆和政府之间的责任问题是一个相辅相成的体现方式，只有政府对其多加关注，并且持续发力，图书馆才能发挥出本身具备的能力和价值。同样，图书馆的价值有效发挥之后，可促进政府的管理以及对人民思想的建设。

总之，现阶段图书馆立法定位的研究中，大多学者认为图书馆立法主要调整图书馆与读者的关系，应属于民法范畴。也有学者认为，图书馆法既调整图书馆与读者这对平等主体之间的法律关系，又调整图书馆与政府这对不平等主体之间的法律关系。

参考文献：

[1]柯平.学者的智库作用与角色——以公共图书馆立法为例[J].智库理论与实践，2019，4（04）：15-22.

[2]陶鑫.立法背景下公共图书馆推进全民阅读的思考——以襄阳市图书馆品牌阅读活动为例[J].图书馆学刊，2019，41（06）：107-113.

作者简介：杨华（1969.8-），女，四川绵阳人，大专，助理馆员。