中小学校园足球开展现状分析与发展对策研究

李志涛

摘要：《中国足球改革发展总体方案》出台已有三年，期间中小学校园足球在快速推进中取得了不菲的成绩，但仍存在一些不足。本文通过文献资料研究对中小学校园足球的硬件设施、直接参与者和联赛体制等方面进行了梳理與分析，在肯定成绩的同时指出了需要继续深化改革方向，为校园足球的推进提供参考。用逻辑思辫法进行了价值反思，从体育权利、产业发展、后备人才、文化建设四个方面明确了中小学足球活动开展的意义，并提出具体的建议：校园足球育人功能，灌输崇文尚武观念，培养文武双全的人才;遵循校园足球的普及与提高并行，质与量兼顾;把握机会，打造校园足球文化，营造良好足球氛围。

关键词：中小学校园足球;现状;价值反思

四年一度的世界顶级赛事世界杯在今夏开启，在持续一个多月的时间内大众目光都聚焦在这足球盛宴上。正值大众沉浸在浓厚的足球氛围之际，中国足球又被媒体推至风口浪尖，网络上充斥着网民对中国足球的负面舆论。

中国足球已赢弱多年，改变并非在朝夕之间就能完成，伴随2015年《中国足球改革发展总体方案》的出台，中国足球已然正在向着正确的方向积极发展。该方案中将国家男足水平的显著提升放在中期与远期目标之中，届时担起重任的足球运动员将是现在的足球后备人才，而校园足球持续良性发展是足球后备人才的快速成长的保障，也是中国足球发展的重要环节。

本研究用“中小学校园足球”作为检索词在中国知网上进行检索，发现在《中国足球改革发展总体方案》出台后（2015-2018）有近300篇相关文献，着重抽取近三年来发表的重要文献，基于不同地区选择20余篇论文作为参考文献。通过对文献的研究与分析，了解当下中小学校园足球发展的现状，从找出影响其发展的主要因素并进行研究分析。在对其进行详尽分析的基础上，结合方案与当下教育部出台的相关政策，置于当下体育产业发展的大环境之中对大力推动中小学校园足球发展这一举措用逻辑思辨法进行了价值反思，再次明确其意义，避免在只知其然，而不知其所以然的情况下为了响应政策而做的政绩工程，要坚定围绕其根本意义，凸显其自身价值来开展行动。

一、中小学校园足球开展现状分析

全国青少年校园足球特色学校是普及发展校园足球的主体力量。2015年以来，已遴选认定20218所全国青少年校园足球特色学校。在教育部办公厅关于加强全国青少年校园足球特色学校建设质量管理与考核的通知的中被取消的学校有8所，限期整改的有29所。相较于《中国足球改革发展总体方案》出台一年间足球特色学校从5000所增加到8600余所，其后续增加幅度凉人。在发展过程中必须秉承执教为人的理念，教育规模扩大的同时，必须严格把关教育质量，避免因重量轻质而导致的形式主义错误，对于那些教学水平和设施未达标的足球特色学校应及时整改或不列入足球特色学校之中。要杜绝政绩工程，严格准入制度，控制好人选足球特色学校的数量与质量。

（一）硬件设施与资金

中小学校园的硬件设施主要是场地问题，足球场地的匮乏一直以来就是一个较为严峻的问题，特别是一线城市用地紧张，如北京、上海中小学的标准足球场的覆盖率较低，多为小型足球场。2013年后政府对校园足球的财政支出从4000万提升到5000万。在2015年《中国足球改革发展总体方案》出台后发展足球特色学校被摆上了日程。3年来，在校园足球上，中央财政经费累计投入6.48亿元，带动各省、市、自治区投入近200亿元。“在一个学校体育的单项上，这3年来的投入创造了一个纪录，这在全世界也是很难看到的”。大量资金的投入为中小学校园足球发展打下了良好的基础，场地问题也逐渐开始得到了解决，当下经济发展较好的地区其中小学校园足球场普遍以草场地为主，但天然草场地仍较少，其他地区仍有部分是混合土场地，但草场地数量明显增加。数据显示，现阶段没有配备足球场的学校明显减少，但足球场地的覆盖率和质量仍有待进一步提高。虽然资金大幅度增加，但仍显不足，特别是对于中小学校园足球联赛的财政支持不够，Ag待拓展资金来源的多元化，降低政府财政补贴的压力。

（二）直接参与者（学生、教师、家长、领导）

学生作为中小学校园足球活动最直接的参与主体，其参与状态对足球活动的开展极其重要。学生的兴趣是其参与足球活动的决定性因素，当下影响学生参与足球运动兴趣的主要因素有：

1.学业上的压力。部分地区学业任务繁重，尤其是高中，非但有早晚自习让学生“早出晚归”且周末没有双休，学生没有得到足够的休息，没有饱满的精力去参加足球运动这种对抗性强且消耗体力的运动，同时心系繁重的学业任务，部分学生对于参加足球运动的兴趣降低。

2.升学的压力。对于处在升学期的学生而言摆在首位的莫过于加强文化课成绩有助于其升学考试。用经济学中的机会成本而论，就是在面对选择时人们会明智地做出最经济、所获利益最大化的选择，选择一件东西的机会成本就是其放弃的其他东西的价值。面对升学压力，就广大学生的认知而已，选择的大多是文化课的学习，而足球运动等则作为相应的机会成本。

3.家庭因素及开展足球运动的时间。部分家长对学生参加足球运动不持肯定态度，会抑制学生参加足球运动的积极性，影响其兴趣。研究表明，部分地区在《中国足球改革发展总体方案》出台之前并没有开展足球活动，以至于学生到中学才接触到校园足球，这也降低了其运动兴趣。

教师对中小学足球运动开展的质量起着决定性的作用，其言传身教对学生在足球知识获得，技能掌握及运动观念的形成上都有着极为重要的影响。教师足球专业素养、技术水平是中小学校园足球开展的关键因素。当下教师专业水平可从以下多个方面来界定：（1）学历。现阶段，中小学体育教师的学历主要以本科生为主，在经济发达地区具有研究生学历的教师多于本、专科学历的教师;经济欠发达地区研究生学历的教师较少，本科生为中小学体育教育中的主力军;（2）专业。现阶段，专项足球教师在体育教师中占比不高，且作为校园足球专业训练和比赛开展的专业足球教练员大多尽在D-C级，缺乏高水平专业教练员。同时，部分中小学还没有足球专业教师。在北京、上海、广东等经济发达地区聘用校外高水平教练员的学校占比较高，但其他地区则较少;（3）培训。2015年《中国足球改革发展总体方案》出台后，北京、上海、广东等地率先进行了中小学体育教师的足球培训工作，随后其他地区也相继开展了培训工作。总之，足球培训工作覆盖面积广，完成度较高。

家长对学生参与足球运动的态度在中小学校园足球的开展中比较重要，由于中小学生的认知能力不够全面，判断行为不成熟，很容易被家长的建议所左右，特别是在低年龄层尤为突出，故家长对中小学校园足球開展的影响力不容忽视。现阶段，虽然体育在学校教育中的地位有所提高，但仍未改变应试教育下文化课占据绝对优势的情况，部分家长对体育的认识存在偏差，特别是足球这种带有明显身体对抗的运动。主要为：（1）足球运动的身体对抗会给学生带来一些安全隐患，认为足球是一项缺乏安全感的运动项目，特别是部分学校的场地并不是草地，安全隐患较大;（2）时间是稀缺的，孩子的精力应该放在文化学习上。足球运动不仅会浪费时间，更可能因劳累而影响学业，学生并不会走足球这条路，所以没有进行足球运动的必要。

领导的支持，是中小学校园足球推展的保障。校园足球活动是否得到学校领导层的支持和重视是校园足球发展的重要保障，如果得不到学校领导层的重视和支持，校园足球的发展将会举步维艰。目前升学率仍是考核学校的最重要的指标。趋利避害乃为人之本，宋人程颢说：“天下之事，惟义利而已”，如上校园足球的种种偏失，莫不是义利关系的种种扭曲？当下校园足球推进不在于义之不明，而在于利之不顺。虽说利先行于义.但这亦是一种对义理解的不透彻.浮于表面.只顾眼前利益，缺乏远见卓识。部分中小学领导在执行教育部文件的同时无法深刻地理解到开展校园足球的意义，重心仍聚焦在与升学率息息相关的文化课上，担心足球运动中发生的意外伤害可能会引起与家长的矛盾或是影响学业，故而过多的规避风险，如有的学校雨后地面湿滑时严禁学生进行足球比赛，天气炎热禁止学生参与足球训练等。过多强调安全问题而降低了运动强度达不到应有的训练质量，变成了只是为了完成任务而做政绩工程。

应围绕兴趣加强对学生足球观念的教育，要尊重学生的体育权利，为学生营造一个好的校园足球环境;校方应积极与家长沟通，灌输新的教育理念，逐步消除家长对足球运动的偏见，并完善意外伤害的保障制度;现有教师要不断增强自身专业技能，同时要考虑引进一些高水平足球教练员，为提高校园足球竞技水平打下坚实的基础;重视对国家相关政策的解读，挖掘其深远意义，避免政绩工程。

（三）联赛体制

在过去很长一段时间内，相关管理部门对校园足球重视程度不够，校园足球发展较为缓慢，尽管2015年《中国足球改革发展总体方案》出台后校园足球发展速度有所加快，但仍未完善与其配套的中小学足球联赛体制。现阶段，我国中小学足球联赛大多仍集中在区、市范围里开展且竞赛时间较短。亚洲校园足球发展较好的日本，其中小学校园足球联赛涵盖了县、区乃至全国性的比赛，涉及范围甚广且竞赛周期较长，一般有6-7个月。我国幅员辽阔，人口稠密，在制定中小学校园足球联赛体制时需充分考虑到经济、地理等因素，特别是全国性联赛的推展和制度建设方面，要大力借鉴国外先进经验，行政主管部门要提供政策支持、不断简化管理程序、逐步完善校园足球联赛体制。

二、中小学校园足球推广的意义

（一）体育权利诉求的实现

人权使每一个个体的人具有了平等的个人精神追求与生活方式的选择权。体育人权即每个人都有参与体育活动，进行锻炼、参加竞赛，获得健康体质和健康心理的权利。体育人权是平等和自由的，任何人在体育活动中都被平等对待。我国法律在体育参与权方面也有明确规定，在2013年实施的经过第二次修正的《中华人民共和国未成年保护法》第二十条规定：学校应当与未成年学生的父母或者其他监护人互相配合，保证未成年学生的睡眠、娱乐和体育锻炼时间，不得加重其学习负担。学生对体育权利的诉求的符合人权，且被多个法律明文规定的，但在校园中发生的侵占体育课及学习负担过重没有得到应有的体育锻炼时间的情况屡见不鲜，中小学生身体素质下降，学生跑步猝死的新闻频现。中小学教育重文轻武，和升学息息相关的考试中文化课成绩的比重远远大于体育成绩，一纸文件出台后由于影响力不大，最后亦如泥牛入海。

值得庆幸的是在2015年《中国足球改革发展总体方案》出台后，校园足球推展的呼声日益高涨，影响极大。教育部也频发文件，旨在加强校园足球的建设与发展，完成足球改革的三步走战略。此次对校园足球活动开展的高度重视对体育活动在中小学的开展有着积极的促进作用，是学生体育权利强有力的保障。由于足球是一项强度较高的运动项目，且身体对抗较多.对身体素质的强化有着积极的影响.将足球发展成一项兴趣爱好更有助于终身体育的延续。

（二）与体育产业互促共进

体育产业的发展与校园足球的发展相辅相成，前者为后者注入大量资金，保障了后者的有序发展，后者为前者注入了活力、拓展了路径，推动了前者的发展。现阶段多数足球开展较好的国家皆是如此。

英国作为现代足球的起源地，其对校园足球人才的培养尤为重视，其中对校园足球联赛的转播比较成熟，并率先开辟了国际市场;其校园足球联赛与人才培养促进体育产业的发展，通过体育产业发展得到的资金部分用来扶持校园足球的开展。巴西作为足球强国，其对青少年足球的发展极为重视，通过青少年球员的培养与青训的商业化运作带动体育产业的发展，尤其是球星对当地体育经纪人产业的促进极为突出。相对足球起步较晚的亚洲国家，日本足球是比较成功的，其对足球文化与校园足球的开展尤为重视，校园足球联赛打造的比较成功，得到了大量知名企业的鼎力赞助，推动了体育广告产业的发展。

我国体育产业起步较晚，发展较为缓慢，特别是在体育经纪、体育培训、体育营销等方面发展滞后，总体上也呈出一二线城市发展较好，其他地区发展较弱的模式。但随着国民经济水平的提高，需求方面多元化的增长，认知与观念的提升，以及对体育的需求明显增加，体育产业已成为国民经济的新增长点。现阶段，中小学校园足球发展问题已成为热点，足球服装用具等刚性消费也刺激了体育制造业的发展，且其市场潜力巨大。随着中小学校园足球的稳步发展和校园足球联赛机制的日益完善，足球培训、足球赛事、足球推广等体育产业会逐渐成熟，校园足球联赛转播、体育经纪行业也会逐渐被挖掘，将会刺激体育产业的发展，伴随着体育产业的发展中小学校园足球也将得到更多的资金支持。

（三）足球后备人才的保障

青少年足球是我国足球运动发展的基石和源头。足球后备人才是衡量国家足球运动可持续发展的重要因素，亦是体现足球水平的指数之.。中小学校园足球是足球后备人才的摇篮，在校园足球环节更多的是吸引青少年喜爱足球运动，不断扩大足球人口，而不是过早地将他们分化为专业与非专业。

我国过去对足球后备人才的认知偏向于专业性，只注重发展那些体现出优秀足球才能的学生，大多数学生只局限于体育课有限时间内的足球学习，忽视了足球人口基数才是这项运动可持续发展的根本。英国校园足球在这方面就拥有完备的晋升机制，其学生无论水平高低皆可在学校进行足球学习，但其中优秀者可以晋升到足球学院继续学习。

此次我国中小学校园足球改革与发展得到国家前所未有的重视，要求学校开展足球课程，全面普及足球运动，足球人口大幅度提升，且重视校园足球联赛的开展，引进或外聘足球专业教练员的数量增多，在学校进行足球学习训练的人数也显著增加。由于中小学校园足球的开展使相关足球教练员、体育教师的专业技能在不同程度上都得到提升，校园足球水平也得到普遍提高。

（四）校园足球文化的渲染

足球文化分为表层的物质文化、中层的制度文化与深层的精神文化，中小学校园足球的发展在这三个层面都有不同程度的渲染。在物质文化层面，大量资金的支持使足球场地得到了增加与升级，令校园足球的开展在物质条件上有了极大的改善。在制度文化层面，校园足球管理机制、联赛运行机制等管理机制层面在不断的完善;教学训练计划等实施机制层面的制度更加细化且有延续性，制度完备将更好地领导中小学校园足球的开展。在精神文化层面，校园足球的指导思想与理念等认知层面更加注重学生足球理念的养成，不再是单纯的技术技能的传授;参与者对校园足球的积极性、主动性这一情感层面上也有显著提升;足球运动的道德观、价值观等价值层面也在足球运动的不断开展中形成了正确的认识。因此，从学生体育权利、体质健康、体育产业发展、足球后备人才发展等多个层面渲染了校园足球文化，使其更加完善，为校园足球的开展营造了良好的氛围。

三、发展对策

中小学校园足球的推广维护了学生的体育权利，为学生的身心健康发展提供了实践平台与制度保障;促进了体育产业发展，使校园足球得到更多资金支持，使体育产业市场得到较大的发展;增加了足球人口的基数，提高了体育教学质量和青少年足球运动水平，为足球后备人才的培养打下了坚实的基础。

研究认为，加强校园足球的育人功能，灌输崇文尚武觀念，能较好地培养文武双全的复合型人才。在校园足球推展过程中，要遵循普及与提高并行，质量与效益兼顾;要把握机会，打造校园足球文化，营造良好足球运动氛围。具体对策如下：

（一）加强教育功能，促进崇文尚武观念的形成

向学生传授正确的足球运动理念，使其对足球乃至体育运动有一个正确的认识;教学中传递崇文尚武的教育思想，使中小学生对能理解足球运动不仅能野蛮其体魄，更能培养坚韧的意志，提高社会适应能力;教学与训练中要注重智力的开发与团队合作精神的培养，这对学生的发展有着积极的作用。

（二）普及与提高并行，质量与效益兼顾

校园足球的发展要注重普及与提高并行。例如，足球特色学校在不断发展新成员的同时，要严格把控教学质量，严格准人制度，对于达不到标准的不能为了完成硬性指标而降低其基本要求。此外，要加强管理，针对已被选人的特色学校也需定期抽查，整改或取消不符合标准的已人选学校。秉承质量与效益兼顾的原则，逐步发展校园足球，稳健提升校园足球水平，杜绝政绩工程。

（三）加强师资队伍建设，打造校园足球文化，营造良好的运动氛围

加强师资队伍建设，大力引进和培育足球专业技术人才，提高中小学校园足球的师资水平。在发展中小学校园足球的同时，要重视与之配套的校园足球文化建设，并加大校园足球文化宣传力度，让学生在校园足球文化的熏陶下树立正确的足球运动理念，营造良好的足球运动环境和校园体育文化氛围。

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