袁庆洪：以沉甸甸的责任心维护一方平安

广东省东莞市石碣安监分局副局长袁庆洪是一名具有13年资历的老安监，他深知安监工作要求严、责任大、问责重。“但既然选择安监工作，就要不忘初心、牢记使命，保一方安全。”袁庆洪说：“安监工作没有高大上的光环，有时还会被人指责、误解，但我们安监人在压力和困难面前不退缩、不辩解，忠诚地守护生命红线，勇敢地扛起安全生产的重任。”责任心是安全生产的灵魂，责任制是安全生产的前提。落实责任才是安全生产的保障。袁庆洪认为，安全生产应当以人为本，重在预防。“人是安全生产的主体，安全管理关键是管人，管住了人就管住了主动权。”

“安监人在压力和困难面前，不退缩、不辩解”

多年来，袁庆洪一直分管执法监察和危化品管理工作，始终战斗在基层第一线，以沉甸甸的责任心维护着一方平安。

东莞市石碣安监分局副局长袁庆洪

袁庆洪表示，分析近期东莞市石碣镇所发生的生产安全事故，基本是由于人的不安全行为造成的。“2017年石碣镇发生一宗简单的拆墙小工程事故，由于施工人员作业时，采用铁锤从墙体下方打洞再往上的拆除方式，造成墙体上方倾倒。该施工行为不符合《建筑拆除工程安全技术规范》规定的‘当人工拆除建筑墙体时，严禁采用底部掏掘或推到的方式’，属于违规作业。”

“人是安全生产的主体，安全管理关键是管人，管住了人就管住了主动权。”袁庆洪介绍说，纵观全国各类生产安全事故，每一个事故的背后，都能找到违法根据，绝大多数都存在着管理松懈、劳动纪律松弛、安全责任心不强、安全责任制不落实、违章指挥、违章操作等现象。“一个单位无论制度多细、责任多明确，奖罚力度多大，如果责任制不落实，仍是废纸一张。 ”

强烈的责任感和神圣的使命感，让袁庆洪的日常工作非常踏实。他表示，安监工作要求严、责任大、问责重，“它不像公安部门会因侦破了大案要案而博得上级的嘉奖和群众的拍掌认可，不像医生会因成功抢救危重病人而名声鹊起，也不像老师会因培养了优秀的学生而受到社会的倍加尊重。”袁庆洪对记者说：“但我们安监人在委屈、压力、困难和误解、指责面前，不畏惧、不退缩、不辩解，而是把守护生命红线的使命放在心上，把实现安全生产的责任扛在肩上，用真诚、担当和辛勤的汗水去守护群众平安。”

推动安全工作需实现三大战略转移

多年的一线执法经验让袁庆洪对企业安全生产情况隐约担忧。他指出，当前企业普遍存在着重生产轻安全、生产与安全错位和“三违”现象严重等问题。 袁庆洪认为，之所以出现以上情况，在于企业没有正确认识安全生产与经济发展的辩证关系。“安全是发展的前提和保证。只有搞好安全工作，才能保证经济发展，才能提高经济效益。有了经济效益，安全防范设施才有条件得以保障和改善，两者不可偏废，但安全是重中之重和基础之基础。”

安全生产的目的是不断消除隐患、遏制事故，保护劳动者的生命安全健康，片面追求经济发展而忽视安全，则会造成事故不断，严重影响企业安全发展。袁庆洪说：“实现安全生产与经济发展良性互动，关键在于实现安全经济工作重心的三大战略性转移：由‘重生产轻安全’型向‘生产安全并举’型转移、由‘事后补救’型向‘事前预防’型转移、由传统‘人治’型向现代‘法治’型转移。”

在执法中服务，在服务中执法

多年来，袁庆洪处理过的生产安全事故数不胜数。但是2015年的一宗疑似职业病个案让他记忆尤深。

“发生疑似职业病个案的企业是当地规模较大的企业，每年对当地的税收贡献不少。”袁庆洪说。当执法人员到该企业检查时，该企业安全生产负责人不是很配合，执法人员向他解释相关法律法规他也不听，甚至还跟执法人员强词夺理地说相关法律法规不合理。

面对此情此景让袁庆洪明白，强行执法的话，执法效果会大打折扣，一旦处理不恰当将会影响石碣镇的投资环境。回来后，他随即向分局局长和分管领导汇报了情况，后来镇领导找到该企业主要负责人阐明情况并指出不配合工作的严重后果和不良的社会影响。“经过一通晓之以理的劝导和普法，企业终于配合我们执法，最终问题得以圆满解决。”袁庆洪说。

“安全生产执法目的在于服务社会经济发展，执法与服务的关系既是‘矢’与‘的’的关系，也是‘面’与‘背’的关系。”袁庆洪认为，从宏观来看，执法是“矢”，服务是“的”，执法必须服务于经济建设这个大局，准确把握执法工作的大方向；在执法中服务，在服务中执法。从微观来看，监督与服务是一个事物的两个侧面，是面与背的关系。依法开展打非治违、隐患排查，无一不是为经济发展提供便利，无一不是服务人民群众的根本利益。

多举并措促进安全工作上新台阶

作为全国首个“中国电子信息产业名镇”，东莞市石碣镇电子工业产业发达。2017年，石碣镇深入推进安全生产责任落实、预防和保障三大体系建设，为推动石碣新一轮发展营造了良好的安全环境。

据袁庆洪介绍，石碣镇共有电子制造企业有200多家，主要安全生产问题是职业病危害，包括有机溶剂、重金属及噪声。为有效控制电子制造企业工作场所职业病危害，石碣镇出台了《电子制造企业作业场所职业病危害专项治理工作方案》，督促企业自查自纠，强化执法监察，从职业病危害防治责任制、职业病防护措施、个人劳动防护、危害警示和告知、职业健康体检等8个方面开展全镇电子制造企业作业场所职业病危害专项治理。经过两年治理，职业健康状况明显好转。

据袁庆洪介绍，一直以来，石碣镇高度重视安全生产工作。一是坚持落实“议安会”制度。坚持每月召开一场“议安会”，专题研究电力、建筑、消防、危化品和职业健康、燃气、道路交通、油气管道、特种设备8个行业领域安全生产重点、难点问题。二是联合开展打击“四黑”专项整治行动，从严从重开展联合执法，打击取缔了一大批“四黑”行为。三是全面提高应急救援能力。2017年，石碣镇设立了应急预案专项资金20多万元，重新修编《生产安全事故应急预案》《危险化学品事故应急预案》《职业病危害应急预案》，建立健全镇、部门、村三级生产安全事故应急救援指挥体系。四是积极开展安全生产培训和品牌宣传活动，实现安全生产宣传教育全覆盖。2017年，动员指导各企业开展安全知识讲座、座谈会72场，参与人员达4800多人次；组织开展安全生产知识各类培训，培训人员达4000多人次，在石碣镇范围内全面营造安全生产社会共治的良好氛围。