发展优质教育 建设教育强市

戴晓成

党的十八大以来，党和国家坚持科教兴国战略和人才强国战略，把教育放在优先发展的战略地位。党的十九大更是提出“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程”。宁乡市紧跟党和国家大政方针，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，重教兴教，利民惠民，坚定不移地推动教育事业不断攀登新台阶。

“三年增加三万个学位，有效缓解‘大班额”

宁乡教育经历了几次阶梯式的发展。在2009年以前，教育基础薄弱，校舍老旧，全市存在44万平米C、D级危房，内部装备也严重落后。2009年至2014年，宁乡市经历了五年教育强县创建，经过五年的持续建设，2014年成功创建为教育强县。此时的宁乡教育，无论是校园校舍还是内部装备，较创强以前都有大幅度提升。但是，随着时间推移，社会发展，人民群众对教育的要求和期盼也在不断提高。站上“教育强县”的台阶，宁乡教育是暂时“歇歇脚”还是继续“急赶路”呢？

“推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及高中阶段教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。”在十九大报告精神的指引下，市委“四大家”带着感情抓教育，市委书记专题调研教育，市长办公会专题研究教育，市人大、市政协深入学校调研考察，协商评议成了常态。在宁乡市，兴办教育成了各级党委、政府工作的重中之重。

客观条件促使宁乡教育不能裹足不前。一方面，随着宁乡市经济社会的发展，城区面积不断扩大，学生人数急剧增加，城区学位已经严重不足；另一方面，随着人民群众对优质教育资源的渴求越来越强烈，学校建设与人民群众的期待还有着不小的差距。2016年，宁乡市委、市政府提出了“建十所学校，增万个学位”的目标。这一年被确定为宁乡市的“学校建设年”，总投资14亿，新增学位15000个。2017年投入资金12.7亿元，通过新建、改扩建等方式新增学位4600个。2018年，又在城区铺排新建10所“小而精”学校，新增学位7000个。一系列的大投入大建设，让城区“大班额”和“上学难”问题有效缓解。为了保证农村学生同样能上好学，宁乡市启动了义务教育阶段标准化学校建设、义务教育阶段薄弱学校改造、水毁学校灾后重建、D级危房拆除重建、教室照明改造等十大工程，有效提升了农村学校办学条件，为城乡教育一体化发展打下了坚实基础。

“勇于改变现状，才能激发潜能”

习近平多次指出，“改革开放只有进行时没有完成时”。他还强调，“改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化”。大到一个国家的方方面面，小到一个县市的教育工作，都深刻印证了这一论断的正确性。宁乡市教育系统有各类教职员工一万多名，学生近17万。这样大的系统，如何有效管理是一个大难题。按以前的管理层级，是由市教育局下设中心学校，管理本乡镇域内学校。中心学校是独立的法人，有独立的办公场所、独立的财务账号。这一管理体制延续了几十年，有其积极的一面，但也存在许多问题。如：中心校领导不进课堂，群众反响大；人员多，机构臃肿；管理层级多，政令不够畅通等。改变这一体制，促进管理的扁平化，已成了迫在眉睫的事情。

一项体制的变化，涉及到許多人的利益，总会遇到阻力。不改，大家一团和气，当然是许多人喜闻乐见的，但唯有改革，才能祛除管理弊端，激发系统活力，促进教育更快更好发展。习近平总书记指出，要狠抓改革落实，坚定改革定力，增强改革勇气。2016年7月份，在经过充分准备后，宁乡市教育管理体制改革工作全面推进，撤销原来的33个乡镇中心学校，明确29个基地学校，推行基地学校带管本乡（镇、街道）中小学校的管理模式。

改革后的宁乡市教育系统，教育局直管到学校，管理人员大为减少。基础学校管理人员全员进课堂，教育形象大为提升，系统工作效率较以前有较大提升。

办学方式的改革也同步进行。按照“走出去”和“引进来”思路，宁乡教育加强了市内、省内、国内甚至国际优质资源的引进。

为了发展职业教育，为宁乡市经济发展培养更多专业技术人才，宁乡市在沩东新城规划15平方公里建立香山教育城，计划引进10所以上高等院校，容纳在校大学生20万人以上。宁乡市职业中专学校走出国门，与韩国敬仁女子大学、龙仁松潭大学等职业院校签订合作办学协议，引进国际先进教育理念和育人方法。

基础教育同样积极推进名校引进战略。宁乡市斥资2.3亿元，在宁乡市历经铺社区建立一所全新学校，成功引进长沙市长郡中学进行合作办学，建立长郡沩东中学，为宁乡教育打开了一扇对外学习的窗口。目前宁乡市正在积极与长沙市大同小学进行接洽，努力推进大同小学与宁乡市一所小学的合作办学。

“要让教师成为坚持党的领导的忠诚卫士”

习近平指出，“一个人遇到好老师是人生的幸运，一个学校拥有好老师是学校的光荣，一个民族源源不断涌现出一批又一批好老师则是民族的希望”。国家繁荣、民族振兴、教育发展，需要我们大力培养造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍，需要涌现一大批好老师。

国无德不兴，人无德不立。一支优秀的教师队伍，必定是一支师德高尚的教师队伍。为了在全新的历史形势下做到正本清源、重塑师魂，宁乡市所走的道路是加强教育党建，充分发挥党支部的政治导向、战斗堡垒、桥梁纽带和先锋模范作用。

宁乡市教育系统有党员教师3493名。长期以来，除高中阶段学校党建工作由市教育局党委管理外，义务教育阶段学校党组织隶属于所在乡镇党委。这样的管理体制导致农村初中、小学党组织的核心作用发挥不够。2016年，全市所有中小学校党组织全部调整由市教育局党委管理，有效解决了中小学校教学管理与党建工作“两张皮”的问题；同时，按乡镇（街道）设立教育党总支，完全小学以上学校单设党支部，相邻教学点、幼儿园设联合支部的形式，实现了“哪里有学校，哪里就有党组织”的目标。为加大党员发展力度，提高党员发展质量，还成立教育系统党校，注重“把优秀教师培养成党员，把党员培养成教学骨干”。这一系列措施，让党组织的的政治核心作用和战斗堡垒作用得到充分发挥。

在师德师风的建设上，宁乡教育坚持正面引导和监督惩处相结合，一方面积极树立优秀典型，尤其是大力挖掘那些师德高尚、爱生如子、扎根山区的党员教师，通过这些典型树立的标杆，影响和带动师德师风的整体提升；另一方面强化纪律约束和“底线”管理，教育局成立作风办，系统各级党组织、各中小学校明确纪检委员、监督员416名，设立纪检监察片组6个，对教师有偿家教、有偿补课、收受礼品礼金、体罚和变相体罚学生等行为进行严厉打击，有效的淳化了师风，提升了教师形象。

在加强教育管理的同时，宁乡市还高度重视教师幸福提升工程。落实乡村教师支持计划，农村教师每月增加500元至900元的补贴，并在全市率先推出每月300元的校长补贴和每月200元的班主任补贴。每年拿出200万元，实现全市教师全员体检。加强对教师的奖助，通过市教育基金会奖励优秀教师8500人次，扶助重病特困教师7000多人次，用于教师慰问、奖教助教资金共达4000万元。

“要让学生成为坚持党的领导的可靠传人”

习近平指出，“基础教育是立德树人的事业，要旗帜鲜明加强思想政治教育、品德教育，加强社会主义核心价值观教育，引导学生自尊自信自立自强”。

宁乡教育立足立德树人根本任务，以党建“五个一”为抓手，全面加强青少年思想政治建设，着力把学生培养成为社会主义的合格建设者和可靠接班人。

党建“五个一”工程包括“筑牢一个堡垒、竖起一面旗帜、打造一方阵地、精学一本教材、强化一支队伍”。在每所学校成立一个党支部为堡垒的基础上，要求每所学校每间教室都悬挂国旗党旗，悬挂党史墙，打造一个党史育人阵地；同时，组织专业人员编写了《学党史听党话跟党走———宁乡县“党史育人”中小学生简明读本》，全市师生人手一册；在教师队伍中精选成立了一支近600人的党的教育工作教员队伍，通过专门的培训，为学生上党史育人课程；精选36名教师，组建了市青少年思想道德教育名师工作室，开展系列活动。各乡镇、学校创新方式方法，开展了革命歌曲比赛、“喜迎十九大———我向习爷爷说句心里话”手抄报比赛等活动；校长、党员教师纷纷带头上党课；广泛邀请社会贤达、关心下一代协会成員、政府部门负责人等走进校园，组织“好家风，好家训”主题讲座、党史知识专题讲座；充分挖掘本土红色革命历史，编写了各具地方特色的党史校本教材，营造了“学党史、听党话、跟党走”的良好氛围，扎实有效推进青少年思想政治教育工作。《中国教育报》《光明网》多次报道了我市的教育党建工作。2018年5月10日《人民日报》以“浇花浇根育人育心”做了长篇报道。

在立德树人的基础上，宁乡市教育局紧紧围绕教育教学质量中心工作，以落实“三个五认真”（教师“备课、上课、精选与评改作业、辅导、考查”五认真，学生“预习、听课、复习、作业、应试”五认真，教学管理“听课评课、教学反馈、常规检查、组织考试、数据分析”五认真）为抓手，抓常规落实、抓考风考纪、抓教研教改、抓教师培训等，使教学质量年年有较大幅度的提升，育人质量一年一个台阶。

注重学生综合素养培养，促进学生身心健康发展，宁乡市大力推进“一校一特色、一校一品牌”学校特色建设，创建了一批特色学校。目前我市基本具备特色的学校有128所，占全市规模以上学校65%。全市共有12所学校成为了教育部认定的校园足球特色学校。这些特色学校的创建，为培养学生兴趣特长、促进学生全面发展提供了良好的条件。

“红雨随心翻作浪，青山着意化为桥”。宁乡市深入落实习近平新时代中国特色社会主义思想，全力推进教育纵深发展，在基础建设、管理体制、师德师风、育人质量等方面取得了良好的效果，逐步形成了“宁乡教育”品牌，进一步叫响了“宁乡人会读书”的口碑，为宁乡市“四个打造”、“三个提升”目标的实现提升了强有力的人才保障。未来，宁乡市将进一步深学深悟习总书记思想精髓，坚持以习总书记教育思想为遵循，不断探索教育强市的新路子、新方法，让教育成为我市经济社会发展的新引擎、新驱动，进一步推进我市从“教育强市”走向“经济强市”。

（作者系宁乡市教育局党委书记、局长）