事业单位财务预算编制管理问题及对策探究

李华

摘要：随着我国社会经济的不断发展，事业单位在其中起着非常重要的支持作用，我国大部分的事业单位不仅承担着国家经济建设的重要任务，还承担着服务人民的重要责任。但是，这些事业单位不等同于市场经济体制下的企业，虽然国家给予其一定的扶持，但是在实际的日常运行中还缺少相应完善的财务管理制度，因此下面对事业单位财务预算编制管理中存在的一些问题进行分析，并且探讨出相应的对策进行解决，从而为促进我国经济的发展做出一些贡献。

关键词：预算编制管理；事业单位；问题；对策

一、事业单位财务预算编制管理意义

对事业单位收入与支出进行预算工作是事业单位财务预算编制的主要内容，其能够在事业单位体制改革中起到非常重要的推动作用，并且随着事业单位预算编制的不断改革，对于整体的财务管理水平有着非常重要的作用。

（一）促进财政资源合理配置

因为我国的事业单位的资金大部分属于国家财政拨款，但是拨款金额很难满足事业单位的各项需求，财务预算管理在这种资金管理中十分重要，不仅能够有效的使事业单位各项工作计划顺利进行，还能够有效的优化各项资源。另外，事业单位实行财务预算管理能够使国家财政拨付的有限资金更加准确的应用到最急需的部门中，从而为财政资源真正的实现节约，并且将国家的资金合理的进行应用。

（二）指导政府进行宏观调控

对于事业单位实行财务预算管理是我国特色社会主义管理中相关法律法规要求，不仅能够为政府部门提供一个准确的财政收入依据，同时政府在进行财务分配时能够进行宏观调控。此外，进行财务预算管理对于提升事业单位的财务管理水平有着重要的作用，使其在运行中更好的反应出自身的财政资金收入，有利于政府对市场经济的调控。

（三）促进综合管理水平提升

作为事业单位管理中一项非常重要的综合性工作，预算管理包含了预算执行、预算编制及监督控制等多种方面，而对于预算管理中单位负责人起到了重要的主导作用，通过财务工作人员进行协同管理，从而提升财务综合管理水平。这样不仅能够提升财务管理力度，并且在不断的改革过程中，有效的优化事业单位自身的财务结构，推动财务工作的效率不断得到提升，实现事业单位资金利用的最大化。

二、事业单位财务预算管理的现状

随着经济发展的不断加速，国家对于事业单位财务预算管理工作已经越来越关注，但是因为我国在这项工作管理中起步较晚，现阶段在财务预算管理工作中存在很多的问题，例如财务预算质量较低，在预算过程中缺乏一定的合理性，并且很多的预算人员随意性较强，直接影响了预算的准确性，严重的阻碍了事业单位的发展。

（一）财务预算质量低

目前我国现阶段的事业单位财务预算管理过程中，财务预算编制属于其中一些非常重要的工作，但是很多财务预算工作的质量得不到有效的保障。预算编制执行不仅能够影响一个财务人员进行预算的过程，也是财务工作的一个指导方向。可是目前一些事业单位在财务预算编制过程中，存在一些问题影响着财务预算的质量，尤其是一些工作人员在预算编制过程中不够认真，根本不能够保证财务预算的质量，从而为单位的事业发展带来严重的影响。

（二）财务预算脱离财务目标

财务预算编制工作在事业单位财务管理中非常重要，制定财务目标是财务预算的最终目的，只有制定了正确的财务目标才能够更好的指引事业单位的财务工作，对单位的发展起到事半功倍的作用，所以编制财务预算时必须要结合事业单位实业业务的发展情况，分别从长期与短期两个方面进行财务预算工作，从而保证事业单位的正常有效的运行。我们在制定财务预算目标时如果脱离了单位事业发展的正常轨道，就会直接影响到单位事业的发展。

（三）财务预算没有考虑社会因素的影响

在进行财务预算编制过程中，大部分的事业单位会将社会因素的影响进行忽略，从而造成其在财务预算编制过程中过度的依靠经验进行，从而使财务预算工作失去了真正的含义。并且，我国现今经济发展非常迅速，國家的相关市场政策不断的变化，如果不能够有效的结合社会市场的变化，那么将会对后期的预算执行造成一定的困难，导致整个预算工作的失效。

（四）缺乏预算管理意识

现今一些事业单位对于财务预算工作的管理意识较为缺乏，其中关于相关法律及管理制度的制定方面的重视不足，导致在单位运行过程中无法真正贯彻落实。同时，财务工作人员的自身素质和业务能力等方面还是有差距，和当前的经济形势不能很好的接轨，这样长时间的发展，就会造成事业单位的财务预算管理制度较为混乱。

（五）财务人员综合素质较低

随着我国社会经济的不断发展，一些相关制度也在不断完善，事业单位的财务工作人员自身素质有待提高，严重缺乏相应的专业知识素养和职业道德，一些事业单位对财务人员的专业培训工作较少，导致大量的财务工作人员的专业技术还是停留在传统的“报销型”会计基础工作中，根本没有做到与时俱进，从而导致事业单位的实际财务预算管理工作不能准备的进行预估。因此，正是因为自身素质道德低下，使得其工作过程中容易受到外界因素的影响，造成徇私舞弊的情况，导致事业单位在财务管理中存在很多问题。

三、事业单位财务预算编制管理对策

下面通过对当下事业单位存在的财务预算管理制度中存在的问题进行汇总分析，从而为制定一个科学合理的管理制度提供帮助，帮助事业单位提升预算编制的经验。

（一）加强前期准备工作

首先，我们要了解单位的整个事业规划，不断完善事业单位内部的各项激励制度，从而保证事业单位制定的各项目标能够顺利完成，并且不断地对内部人员进行约束，使其相关责任落实到位。通过明确相应的考核目标，将个人的考核成绩与绩效进行挂钩，从而形成一个非常全面的预算执行体系，保证财务预算工作的顺利完成。其次，不断规范预算编制的工作程序，从而使其能够实现准确化、精细化、规范化的管理。真正做到事业单位内部的所有经费进行准确的预算，达到预算管理的实质和作用。

（二）强化中期绩效控制

预算的执行过程是预算资金管理的主要环节，通过不断优化管理监督体系来监督整个事业单位财务预算过程，真正使其能够全面、科学、合法地进行预算编制。通过定期安排的随机审计，然后对事业单位中的各项支出安排和执行等进行监督，并且不断加强监督力度来实现对其预算编制管理制度的优化。其次，在将事业单位的自身绩效纳入到预算管理编制工作中，然后建立一个绩效预算信息库，作为日后提升预算工作的一个标准。

（三）增强后期考核反馈

事业单位财务预算管理的重要的是绩效管理，根据绩效管理的要求：花钱必问效、无效必问责的原则，增强预算绩效工作的后期考核，从而帮助解决预算过程中存在的问题，避免日后的预算过程中发生类似的错误。并且这样能够提升事业单位的经济利益，促进事业单位的快速发展。

四、结论

综上所述，随着我国社会经济的不断发展，大部分事业单位为了稳定发展，需要在财务管理过程中进行预算编制管理，以便能够有效的进行资金的运转。因此，随着现今我国财政体系的不断完善，事业单位在财务预算管理中也要不断规范和完善，强化绩效意识，注重绩效管理，真正的让预算编制管理适应国家高质量的经济发展需要。

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（作者单位：山西省文化厅财务核算管理中心）