广西民办高等教育发展现状、挑战与机遇以及策略思考

黄玉强

[摘 要]近年来广西民办高校面临主要生源萎缩和竞争加剧的困境。广西民办高等教育必须把握全局，理清发展思路，尽快完成以规模扩张和校园建设为主的起步阶段的发展任务，从机遇性发展向实力性发展转变，向提高质量和注重内涵发展的第二个发展阶段转变，以质量求生存，以特色求发展，以体制机制创新为突破，积极探索实现跨越发展的新路径。广西民办高校应通过协同发展、质量发展、特色发展、规范发展，不断提高自身核心竞争力和社会认可度，办出品牌、办出特色、办出质量，进一步促进广西民办教育事业发展壮大，为广西实现教育现代化目标做出新的更大的贡献。

[关键词]民办教育；高等教育；策略思考

[中圖分类号] G64 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2018）06-0025-03

0、引言

随着中国改革开放的不断推进和市场经济的蓬勃发展，我国的民办教育经历了起步探索、平稳发展、大力发展和立法规范等关键时期，现已成为我国教育事业的重要组成部分。2016年全国教育事业统计报告显示，我国普通高校中已有民办高校742所（含独立学院266所），占我国普通高校总数的25.8%。全国民办高等教育在校生为34.0万人，比上年增加23.1万人，比2012年增加100.8万人，增长18.9%。其中，民办普通本专科在校生616.2万人，占全国普通高校本专科在校生数的22.9%，比2012年增加93.4万人，增长17.9%。西部地区民办本专科年度招生45.7万人，增长2.39%，在校生为153.7万人，增长5.84%。民办高等教育已成为我国高等教育事业的重要组成部分和促进教育改革的重要力量，它对解决当前高等教育区域间发展不平衡、不充分问题具有不可替代的作用。随着新修订《民办教育促进法》的实施，我国民办高等教育进入分类管理的关键时期，迎来了里程碑式的重大发展机遇期。

一、广西民办高等教育的发展状况

广西现有的民办高校中除邕江大学成立于1985年外，其他民办高校都是2002年后陆续设立的，经历了从无到有，从小到大，快速成长的发展阶段。截至2017年底，广西共有民办高等学校24所，其中高等职业学校12所，独立学院9所，民办普通本科3所；民办高等教育在校生18.11万人，较2012年增长了46.88%，占全区总数的20.9%；专任教师8229人，占全区总数的19.03%。据不完全统计，广西民办高校投入学校基本建设的资金不少于80亿元，这对推动广西高等教育普及化水平，拉动广西非公经济增长起到了积极的作用。自治区党委、政府历来重视民办高等教育的发展。2011年，自治区人民政府出台了《关于促进民办教育发展的意见》。从2012年起，自治区设立了民办教育专项资金，用于资助和扶持民办教育发展，其中民办教育奖补资金从2012年的1000万元增加到现在的5000万元。自治区教育厅在制定民办高校年度招生计划时，也基本保证了民办高校的招生计划需求；在招生录取过程中大幅度降低民办高校录取分数线；对民办高职院校实行注册入学制度等，有力地支持了民办高校的发展。

二、广西民办高等教育发展面临的挑战与机遇

（一）近年来民办高等教育面临生存困境

民办高校的学费收入是其学校总收入的重要组成部分，学费收入几乎是民办高校的全部事业收入。在当前民办高校的融资渠道狭窄，不能有效利用社会捐赠等其他融资方式的情况下，依靠收取学费进行滚动发展是广西民办高校资金投入的重要渠道。生源是民办学校的生命线，直接关系到学校的生存与发展。从招生情况来看，近年来广西民办高校主要面临以下难题。

1.生源萎缩。

一是高等教育适龄人口的下降。实施多年的计划生育政策导致高等教育适龄人口的下降。根据我国人口年鉴的数据，从2010年起， 全国高等教育适龄人口开始下降并将持续到2020年。广西高等教育适龄人口从2010年开始下降，到2019年止跌回升。

二是国外留学人数逐渐增多。随着高等教育国际化进程的加速，欧美等发达国家纷纷瞄准、全面登陆中国的高等教育市场，这造成了对高校生源市场的冲击，导致其直接成为民办高校的竞争对手。近年来，我国出国留学人数持续保持20%以上的高速增长，2017年达到60.84万人，同比增长11.74%，中国已成为世界最大留学生生源国。

2.竞争加剧。

一是来自办公高校办学规模不断扩大的竞争。民办高校的办学时间短，与公办高校相比，其在办学条件、师资力量、教育质量、办学成本分担等方面处于劣势，国家对公办高校持续增加投入，公办高校办学综合实力大大增强，这给民办高校带来了更大的竞争压力。在生源有限的情况下，公办高校不断扩大规模、降低录取分数线，这大大挤压了民办高校的生源空间。据不完全统计，从2012年广西民办高职学校招生计划完成情况来看，全区12所民办高职学校仅完成招生计划的58%，仅有2所学校完成招生计划，有6所学校录取人数不足计划数的一半，有4所学校仅完成计划数的20%左右，最低的仅有19%，招生困难已经威胁到部分高职学校的生存。

二是民办高校之间的竞争压力。严峻的招生形势使得民办高校内部的竞争也日趋白热化，甚至出现了相互攻击、拆台的现象和不规范的招生行为，这既影响了民办学校的声誉，又加剧了民办高校招生之间的无序竞争。个别民办高校为了争夺生源，根据招生的情况给予不同的奖金奖励，这增加了招生的成本。在调研访谈中，某民办高职院校领导提到：“为了保证生源，我们加大宣传，给招生老师高额的招生费，并且去一些高中直接招生，承诺只要他们来我们学校就读，直接给予每人1000元～2000元不等的奖励。”

（二）民办高等教育面临的机遇和发展前景

1.提高广西高等教育大众化水平需要大力发展民办高等教育。

《广西教育事业发展“十三五”规划》提出：到2020年，广西每10万高等教育在校生数目标为2500人，高等教育毛入学率目标为40%。按学龄人口测算，广西到2020年1～22岁适龄人口约为320.3万人。广西要实现到2020年每10万人高等教育在校生数达到2500人的目标（即高等教育毛入学率40%的目标），在学总规模应达到128万人，广西高校全日制在校生至少要达到100万人，其中普通本专科96.5万人，将比2015年增加20万人左右。根据2016年广西教育统计年鉴显示，对照《普通高等学校基本办学条件指标》中的教师、教学行政用房、教学仪器设备值、图书等4项办学条件测算，广西56所公办高校仅有6所高校4项办学条件全部达标，不达标比例达到90%。而以全国高校办学条件指标平均投入测算，补齐公办高校办学条件缺口需新增资金约25.19亿元，占上一年度广西公办高校财政拨款中资本性支出总额的61%。广西通过新增财政资金补齐公办高校办学条件难度非常大。因此，未来一段时期，民办高等教育仍然是广西高等教育的主要增长方式，是有效增加广西高等教育资源、扩大高等教育规模的主渠道。广西民办高等教育仍有着很大的发展空间。

2.民办教育政策不断完善必将推动民办高等教育发展。

2016年11月7日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过了《关于修改<中华人民共和国民办教育促进法>的决定》，确立了对民办学校实施营利性与非营利性分类管理的法律架构。国家首次在法律层面明确了民办学校可以通过选择营利性学校依法取得办学收益。为促进和规范民办教育健康发展，2016年12月29日，国务院印发了《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》，要求地方政府出台地方政府实施意见，明确推进落实对民办学校实行分类管理的各项配套政策，进一步鼓励和促进民办教育发展。以上有关民办教育的法律制度及政策文件的出台，体现了党和国家高度重视发展民办教育事业，是新时期民办教育宏观治理制度的重大创新，也标志着我国民办教育正式进入分类管理时代，这极大地激励了民营资本投资教育的热情和信心。目前，自治区人民政府也正拟定广西配套促进民办教育发展的实施意见，逐步建立和完善公共财政对民办教育的扶持制度，明确自治区和各地市政府对民办学校在税收、收费、补贴、土地、扶持、管理方面的支持政策，这必将极大地推动和促进未来广西民办高等教育事业的发展。

3.未来生源空间足够支撑广西民办高校发展。

一是从普通高中的发展态势来看，普通高中规模是制约高校生源的关键因素。2017年，教育部等四部门关于印发《高中阶段教育普及攻坚计划（2017-2020年）》的通知，提出在确保义务教育优先发展的基础上推进普及高中阶段教育。2017年11月，广西启动实施普及高中阶段教育攻坚计划（2017-2020年），自治区财政通过加大资金筹措力度，支持新建、改扩建一批普通高中学校，进一步扩大普通高中教育资源。广西教育投入重点逐渐转向普通高中，推动普通高中发展将会为高校提供充足生源。

二是从普通高考报名人数变化情况看，根据六普人口测算，高等教育适龄人口并非无限期减少，全国到2020年、广西到2019年将会止跌回升。同时，民办高校在中职和初中毕业生生源市场中大有作为。广西高中阶段教育普及率还比较低，每年还有10万人以上初中毕业后未能进入高中读书，中职毕业生升入高等职业学校也非常有限。据不完全统计，2012年广西中职毕业生18万人左右，而报名参加高考的仅有1.3万人，广西民办高校生源仍有潜在市场可以挖掘。

三、广西民办高等教育发展策略与思考

当前，广西高等教育已经摆脱了长期供应不足的局面，逐渐进入供求平衡的发展新阶段，今后稀缺的将不是一般的高等教育机会，而是优质的高等教育机会。广西民办高等教育必须把握全局，理清发展思路，尽快完成以规模扩张和校园建设为主的起步阶段的发展任务，尽快从机遇性发展向实力性发展转变，向提高质量和注重内涵发展的第二个发展阶段转变，以质量求生存，以特色求发展，以体制机制创新为突破，积极探索实现跨越发展的新路径。

（一）协同发展

民办教育与公办教育协同发展，是中国特色社会主义教育体系的重要内容。协同发展的关键是公办、民办高等教育要充分认识到各自的优势，充分发挥办学体制的长处，取长补短、协同推进，共同承担起为国家建设培养各级各类人才的重任，共同奋斗实现国家提出的2020年基本普及高等教育的目标。公办教育为社会提供普惠性、高层次人才的服务，重点是保障人民群众享受公平教育的权利。民办教育为社会提供多样化、选择性的教育服务，同时要为教育改革与创新提供新的经验与成果。民办教育绝不仅仅是公办教育的补充，其多样化的办学模式、灵活的办学体制、创新性的教育教学方法和实用性的人才培养模式为国家教育体制机制改革提供了丰富的创新案例。民办教育不是国家教育事业的阶段性产物，而是国家教育事业发展史上长期坚持的重大战略之一。

（二）质量发展

质量是民办高校生存和发展的生命线，同时也是政府、社会、学生及家长关注的焦点。民办高校只有提高质量，才有可能与公办院校竞争，才能促进学校自身的健康发展。

1.明确学校的发展定位。

民办高等教育要保持持续性发展，就必须进行科学定位，找准自己在经济社会和高等教育体系中的位置。学校定位不能盲目攀高比大，建议民办高校定位于为社会提供多样化、选择性的教育服务，培养生产、服务、管理第一线的应用型、技能型人才。学校定位要体现在学校发展规划上，要依据社会经济发展的需要和学校自身发展的可能，制定一个科学的发展规划，扎扎实实地按计划去实施。定位科学，方向明确，措施到位，信心加努力，目标就能实现。

2.切实加强办学条件建设。

基本的办学条件是学校办学实力和竞争能力的核心体现，是保证教育质量的基礎。民办高校必须严格按照国家规定标准充实和完善校舍、设备、图书、实验实训设施等办学条件。省级教育行政部门应每年定期核定各学校的办学规模，将严格按照办学条件核定各校年度招生计划，通过招生杠杆倒逼民办学校加大投入力度，完善办学条件建设。

3.加强师资队伍建设。

师资是未来民办高校品牌的基础和可持续发展的源泉。当前，广西民办高校应着力解决队伍不稳定、“双师型”教师和中青年骨干教师不足等问题，要改变师资主要依靠临时外聘的状况，实现师资队伍建设的转型。民办高校要建立起自给自足的教师培养培训体系，通过早期引进具有潜力的中青年教师，重点培养符合自己学科专业发展的教师带头人和领路者。民办高校要充分展现机制灵活性，制定符合各校实情的师资队伍建设办法，尽可能提高教师工资与福利待遇，创造出一个留得住、用得好的人才使用环境。

4.完善内部治理结构。

依法依规建立健全学校内部治理体系结构，要有完备的教育教学管理规章制度，设立有完备的教学管理机构和科研机构。要重点抓好学校学科和专业建设发展规划，有步骤分阶段地推进学校实习实训基地建设。同时，要充分强调董事会领导下的校长负责制，充分给予校长施展才华的空间，避免出现董事长“架空”校长的现象，切实保障校长依法依规履行自己各项权利。

（三）特色发展

民办高校要根据自身特点，发挥特长走特色办学之路。民办高校不能盲目模仿公办高校的发展模式，必须找到公办高校的薄弱环节来作为自己的发力点，办出水平，办出特色才是发展之道。灵活的体制机制是民办学校的优势所在，也是民办学校的核心竞争力。因此，民办学校一定要根据自身办学资源和教育市场情况，在保证基本教学质量和诚信的前提下，积极寻求特色突破， 避免同质化发展。在办学思想上要有质量意识、特色意识、品牌意识；在教育教学上要有新思维、新突破、新创造；在管理上要有新的机制；在目标上、育人模式上要有新的突破。应努力打造各自学校的品牌系列，包括品牌专业、精品课程、名牌教师、名牌校长等。

（四）规范发展

规范发展是民办高校持续发展的前提。民办高校要坚持社会主义办学方向，坚持教育公益性原则，尊重教育发展规律。要贯彻执行董事会管理下的校长负责制，充分发挥董事会地位和作用。要落实法人财产权，建立健全内部管理体制，保障校长行使教育教学和行政管理权，保障教师、学生的合法权益。依法建立财务、会计和资产管理制度，维护学校安全稳定。民办学校要规范办学行为，强化自我约束、自我管理的意识，加强自律、诚信办学，以信义、质量特色实现又好又快发展。

四、结语

在国家出台系列民办教育新法新政的背景下，广西民办高等教育亟须破解生存困境难题，抓住发展机遇，坚持依法办学、规范办学、质量办学和特色办学，不断提高自身核心竞争力和社会认可度，办出品牌、办出特色、办出质量，进一步促进广西民办教育事业发展壮大，为广西实现教育现代化目标做出新的更大的贡献。

[ 参 考 文 献 ]

[1] 中华人民共和国民办教育促进法[Z].

[2] 国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见[Z].

[3] 国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）[Z].

[4] 教育部关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展的實施意见[Z].

[5] 广西教育事业发展“十三五”规划[Z].

[责任编辑：陈 明]