浅谈公路工程建设的施工合同管理

林 睿

一、公路工程施工合同分类

（一）单价合同

单价合同就是依据文件要求，当承包人在投标时，要求部分项目工程列出工程量，可以将其合同类型确定出来。其风险在承包商及业主间可获得合理分摊，同时合同适用范围较宽。一般项目均会选择单价合同，可以实现双方对工程量计算方法及单价的确定。

（二）总价合同

总价合同指一个完成项目的总价，可以在合同中确定出来，承包商据此完成全部内容。这样的方式可有效控制项目费用，评标时，发包人能够便于确定出报价最低投标人，最小化发包人的风险。高速公路建设项目存在跨度大、参与者众多、周期长、投资高、管理难度大等特点，为非常复杂的社会生产过程，有较大的风险及不可控因素存在，所以，谨慎签订总价合同是承包商需分外留意的。

（三）成本加酬金合同

成本加酬金合同就是业主向承包人指出实际的工程项目成本，同时依据之前约定的方式支付酬金。通常情况下，这样的合同形式在技术经济、设计指标、工程内容等层面，急于上马工程，但是又并未完全确定，或者是应用于施工风险很大或者崭新工程中。这类合同工中，承担实际项目发生的一切费用，所以承担所有风险。

二、加强合同管理必要性

我国交通事业发展迅速，建设的投资资金也转移到地方及国家多方筹资的建设中，进入政企分开的关键时期，后期维护成本低、质量好的公路工程，几乎是每一项目建设业主的必然需求，用于确保投资利益。但是，为了更好约束业主及施工企业，应用最低资源获得最大利润，需制定具有较强操作性的、科学完整化的合同条款，应用合同双方进行管理，所以加强公路工程合同管理，不管是对施工企业又或者是建设单位，均有极大必要性。不仅如此，加强公路工程合同管理，可将三者的权利及义务在合同条款中正确体现出来，同时有效协调施工企业、建设单位及监理企业三方关系，最大化提升公路工程质量。

三、计量与支付

（一）合同工程量清单内工程的计量和支付

合同清单包含的工程量在支付过程中，必须符合一定的流程，即首先由承包商提交中间交验申请、试验报表等计量资料给监理工程师，按照合同规定的工程价格，支付双方在现场签字确认工程量。在支付过程中，需注意支付工程款必须具备齐全的手续才给予支付，否则不予以支付；支付时需扣除预付材料款、开工预付款以及质量保证金等款项。

（二）变更工程量的计量与支付

工程的变更将对工程造价产生直接影响，因此，在确定需要变更时，应制定相应的变更程序，在经得业主及设计单位的同意后，确认变更规模的大小是否符合预算，超出预算或合同暂定金额的需要报给主管部门，获得批准后才可实施变更。规模变更的原因往往是施工设计、标准或进度等造成的，业主在变更的过程中，应按照合同规定支付给承包商变更费用。变更工程费用的计算应遵循相关原则，在变更工程单价确认后，即可按核定的变更工程量进行计量与支付。

四、工程索赔

合同实施过程中，合同双方中存在一方人员违背了合同的要求，或没有（完全）履行合同的内容，而导致工程发生实际的经济损失，另一方就有资格提出索赔的要求，这就是工程索赔的概念。工程索赔是正当的权利要求，要得到工程索赔，必须提供真实、有效的索赔依据。工程索赔的存在是保证合同实现的依据，是约束合同双方的重要工具，用以保障合同双方的利益不受损害并及时履行义务；另外，工程索赔也可以使工程造价更加合理，可以采用工程价款补偿或工期补偿两种方式进行工程索赔，索赔费用是用来赔偿工程实际损失的，因此不能套用工程量清单的单价计算。

五、公路工程合同管理中存在的不足及改善措施

（一）管理制度和机构的缺乏

由于部分投标单位领导对于合同管理的重视程度不足或者合同管理的实施力度不足，造成施工现场偶有出现实际情况与合同内容不符的现象。另外，没有专门的合同管理机构，导致施工现场的监督管理工作都是委托给监理单位全盘负责的，使得合同管理容易出现相应的纠纷。针对这一情况，投标单位领导应加强对合同管理的重视程度，制定相应的制度，保障合同管理的规范化、科学化和有序化。政府应设立相关的合同管理机构，加强对施工过程的监督和管理，有效防止合同纠纷的发生。

（二）存在违法转包和分包的现象

相关法规中明确提出禁止公路工程承包人将承包的项目非法转包给其他人，并且禁止将承包工程分解，并分包给第三方。虽然转包和分包是法律明令禁止的，但这种现象在我国依然频繁发生。非法转包和分包的第三方普遍是自身实力水平不足难以凭自身实力得到工程项目的施工队伍，因此可能对施工项目的质量安全造成严重影响。另外，这种不守法的现象会危及我国市场经济的正常发展。为解决这一问题，应强化施工的合同管理，在进行合法分包的过程中，总包单位必须加强审查并进行记录，防止不良企业参加合法分包。对于已经合理分包的工程，应当加强对其施工的管理，防止分包单位再次进行非法转包和分包。

六、结语

当前，我国公路项目施工的合同管理中仍然存在一定的滞后性，随着国外及建筑行业经常性学习及交流，造成异常激烈的市场经济竞争，施工单位需探索出适合的管理方法，应用自身资源提出对建筑施工具体化要求，同时在进行施工合同管理的时候，还要选择具有针对性的未来战略目标，在建筑行业中，为企业赢得最大利益空间。