苍溪县猕猴桃特色产业扶贫资源利用现状及对策分析

廖开妍，丁延武

(1.四川农业大学经济学院，成都 温江 611130 ；2.四川省社会科学院，四川 成都 610072)

扶贫、脱贫是一个长期性的工作，单靠加强某一项扶贫资源工作无法从根本上解决贫困问题；亟需进一步调整工作重点，通过全方位、多层次、多渠道的扶贫资源整合，建立长效机制，才能保障扶贫开发工作“可持续发展”。习近平总书记提出了“内源扶贫”重要思想，即精准扶贫需要扶贫资源的精准投入，在土地、资金、人力、技术等有限的前提之下，有效发挥各项资源在产业扶持上的支撑作用，达到事半功倍的效果。本文以苍溪县猕猴桃产业为研究对象，分析特色产业扶贫资源长效利用机制，并进一步提出保障措施。

1 苍溪猕猴桃特色产业扶贫及资源利用现状

1.1 苍溪县贫困现状

苍溪县贫困村214个，贫困人口从2010年的17.45万人减少到2017年底4.5万人，贫困发生率从26.1%下降到3.5%，平均每年贫困人口减少2万人。苍溪县贫困地区大多数交通水利条件差、产业结构单一，致贫因素相互交织、多维叠加，增加了贫困人口致贫机率。从大分类来看，致贫原因的比重从高到低依次是：缺资金项目(72.6%)、缺技术(60.10%)、缺劳力(58%)、因病(57.5%)、因学(3.17%)、因灾(1.68%)、因残(1.07%)。从致贫原因分类占比分析可知，资金、技术、劳动力依然是制约贫困户发展的重要因素。

1.2 苍溪猕猴桃特色产业扶贫资源配置现状

苍溪是猕猴桃种植历史悠久、全国培育新品种最多的县。该县以猕猴桃为支柱产业，将产业与扶贫有机结合，构建产业扶贫系统支撑和长效机制，探索形成了产业扶贫“5+”模式。随着苍溪县猕猴桃的种植面积的增长，猕猴桃的总产量也随之增长。2010年猕猴桃的种植面积仅有0.82万hm2，截止2017年底，猕猴桃的种植面积达2.57万hm2，年产量12.6万t。随着猕猴桃种植面积的增长，通过猕猴桃销售所得的总收入从2010年的4.5亿元增加到2017年综合产值40亿元(见表1)。万亩以上红心猕猴桃种养循环产业园17个，千亩以上产业园66个，家庭产业庭园3.8万个，政府资助、贫困户自主创业建成的自强农场8500个，带动贫困户年人均增收3600元。

表 1 苍溪县猕猴桃发展规模

注：2016～2017年产值均为猕猴桃产业综合产值。

1.2.1 资金资源 2017年，苍溪县累计投入特色产业扶贫资金20亿元，扶贫产业推进共审核发放扶贫小额信贷贴息资金5800万元，产业扶持周转金560万元，集体经济培育840万元，贫困户产业发展以奖代补资金2193万元。同时苍溪县统筹整合财政涉农资金6.9亿元，重点支持各贫困项目村的基础设施、产业发展和民生改善等工程建设。先后实行“经营权抵押贷款+扶贫再贷款”“扶贫小额贷款+农村保险”，借力社会扶贫资金，推动“1+N”整合扶贫。

1.2.2 人才资源 近年来，苍溪按照市场规律配置、激励和使用人才，加快推进“人才强县”战略，实施“十个一”人才工程。建立并实施省、县、乡、村干部多级对接帮扶。苍溪县实施1名县级领导联系1个乡镇，并成立党建扶贫督导工作组39个，党员干部帮户采取“一帮一、一帮X”等方式开展结对帮扶，4000名机关干部、3000名农村党员干部、致富能手、产业大户帮联贫困户10000户。遴选60名资深农业技术人员，组建成5个科技特派员服务团队，奔赴脱贫攻坚第一线，实行一帮一产业扶贫。通过驻外商会党组织，积极搭建苍溪籍在外成功人士、爱心企业家等社会力量“点对点”结对帮扶平台，深入开展“千名企业家帮千户”“千名爱心人士资助千名贫困学生”活动，目前社会帮扶资金达1400万元。

1.3 技术资源

2016年8月底，苍溪依托已成功运行的农村产业技术服务中心在全省率先建成了第一个县级运管中心，录入“四川科技扶贫在线”信息库的专家和信息员1500余人。整合科技扶贫在线运管中心、科技扶贫指挥中心、农村产业技术服务中心、生产力促进中心、科技创新服务中心和专利工作站等科技资源，建成了苍溪县科技扶贫服务大厅，为老百姓提供一站式科技服务。全县分别建成国家级、省级现代农业园区各1个，市农业科技园区2个。建成四级科技扶贫示范体系(1个省级科技扶贫示范县、4个科技扶贫示范乡、10个科技扶贫示范村、50户科技扶贫示范户)，形成“小果园+小菜园+小养殖”的发展模式。目前已帮助10个科技扶贫示范村、50户科技扶贫示范户制定了产业发展规划和脱贫计划，争取项目资金共计150余万元。

1.4 土地资源

苍溪县新开工土地整治项目6个，下达投资1.12亿元，建设规模5180hm2，规划集中安置点119个，农村土地整治扶贫项目10个。累计向全县28个贫困村和9个插花村注入基础设施建设资金6300万元，平整土地506.67hm2、整治渠系22km、整治山坪塘60口，建设田间道63km。易地扶贫搬迁项目涉及39个乡镇618个村11015户36927人，分为集中安置和分散安置2种方式。2017年，开工及主体完工7801人，开工率、完工率均达138%；搬迁入住7505人，入住率132%；拆旧复垦4924人，拆旧复垦率86%。完成村组道路硬化184.5km，标改山坪塘6口，村卫生室21个，村活动室22个，其他公共服务设施13个，形成了“1+N”易地扶贫搬迁规划体系。

2 苍溪猕猴桃特色产业扶贫资源利用存在的问题

2.1 扶贫资源分散，资金利用率低

苍溪县尽管拥有猕猴桃特色产业发展的优势资源，但帮扶工作要取得实效，需要农田水利、交通建设等基础支撑，需要技术培训、金融、保险等配套支持，当前扶贫资源分散在交通、水利、农业产业和扶贫等多个部门，与猕猴桃特色产业扶贫的项目数量多、规模小、呈现分散化的特征明显，降低了扶贫效果。此外扶贫资金的分散导致扶贫项目资金投入不足，很多工作无法及时有效的开展，资金利用率低。群体内部的贫困程度、致贫原因、帮扶需求上有很大差别，扶贫资源配置不合理，缺乏合理规划。扶贫资源再分配及监督机制都亟待完善，精准配置目标不明确，导致资源浪费、利用低效。

2.2 资源优势转化不足，产业收益较低

从经济学上讲，扶贫是对贫困者所处的资源稀缺状态进行的干预，通过扶贫资源的供给，弥补资源禀赋稀缺和不足,产业扶贫具有很强的造血功能。苍溪县在特色产业扶贫方面，资源优势尚未有效转化为产业优势、经济优势，主要表现在产业结构趋同，产品同质化现象突出，造成很多资源在内耗中浪费；前期资源投入多但产业附加值低，聚集效益和规模效益不高。贫困户本身能力和特色产业发展所需的资金、技术等需求也表现不匹配，不仅使得贫困户由于自身能力较弱而参与特色产业建设发展程度有限，还因缺乏相应的技术禀赋，导致作物减产低产甚至绝收，致使特色作物经济效益不佳，影响特色产业扶贫效益。

2.3 群众脱贫的主观意识不强，存在依赖思想

特色产业资源可持续利用还赖于从科普宣传到文化教育各方面对农民和农村基层干部进行引导。部分贫困户缺乏自力更生、艰苦奋斗精神，部分贫困群众“等、靠、要”的依赖思想依然存在，自我发展动力严重不足，对扶贫资源利用率低。贫困群众在观念上仍然处于注重产量、不求质量；缺乏风险投资意识，大部分贫困群众因资金筹措困难，对产业开发投资缺乏安全感，投资热情不高；缺乏竞争意识，只注重规模数量发展，未真正形成较强的市场竞争力。特色农业产业猕猴桃扶贫过程中存在因资金、人力、技术、管理等因素制约，产业发展随意性大，缺少技术支撑，群众盲目跟风，产业收入不能得到有效保障。

3 特色产业扶贫资源可持续利用的对策

3.1 推动参与式扶贫机制，发挥人才资源作用

一是抓队伍建设。打造一支有较强组织领导能力的村干部队伍。把精准扶贫与扶贫资源综合利用同基层组织建设有机结合起来，健全农村合作社、村委会、党支部等村级组织的经济、社会、领导功能；二是抓主体带动，加大农村人力资源培育投入。重视农村实用人才、新型职业农民等农业人才队伍的中坚力量，加强对农业人才的技术培训，以产业为依托壮大集体经济、增加农民收入；三是抓内生动力。通过对贫困户扶智、扶志，逐步带动和提高其生产经营能力，充分发挥先进典型模范榜样作用，全面调动贫困群众自主发展的积极性、主动性、创造性，激发贫困群众脱贫致富的内生动力，巩固提升精准扶贫、精准脱贫成效。

3.2 完善组织领导扶贫机制，保障资源科学管理

一是生产环节抓技术服务，重点解决贫困群众的技术培训和技术咨询，病害防治；二是销售环节抓市场服务，政府在区域品牌、冷藏系统等公共服务体系的完善，保障猕猴桃的产品品牌和市场抓扶贫重点，细化责任目标，建立科学管理考核评价机制；三是抓产业扶贫资源的利用评估体系，考核资源利用情况，存在问题，及时调整策略，提高资源利用效率。

3.3 建立资源长效扶贫机制，动态跟踪综合管理

一是创新扶贫资源分配新机制。在资金、技术、土地等各项扶贫资源分配到村镇实行扶贫资源因素法分配，下放项目管理权，落实扶贫目标、任务、资金和责任“四到县”。上级部门采取只下达资源总量，明确资金、技术、土地等扶贫资源支持环节，不审批具体项目的办法，扩大县级自主权限，减少项目审批环节。二是健全扶贫资源投入新机制。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，优化资源要素配置方式，以资源引项目，不断完善政府主导、部门支持、社会参与、市场运作的多元化扶贫投入体系。各级政府和有关部门在用地、资金、税收、统计等政策方面对特色产业扶贫给予优惠。三是推动扶贫资源工作总结。及时扶贫资源使用过程中出现的困难和经验教训，从资源投入到利用整合过程中，相关部门应及时发现问题，改进方法，总结经验教训，拓宽发展思路，切实保证扶贫资源在使用过程中的有效利用。要采取切实可行的保障措施，积极稳妥地推进扶贫资源整合工作，制定年度评定标准，实行动态跟踪管理。