努力推动中小企业高质量发展

文 / 孟尉校

中小企业是我国国民经济和社会发展的重要力量，是建设现代化经济体系、推动经济实现高质量发展的重要基础，是扩大就业、改善民生的重要支撑。推动中小企业高质量发展，是新时代中小企业促进工作的主旋律，对稳就业、稳金融、稳投资、稳外资、稳外贸、稳预期，进一步增强经济长期竞争力具有极其重要的意义。实现中小企业高质量发展，要大力促进大中小企业融通发展，在培育新动能、推动转型升级、提高专业化能力、建设创新创业载体、破解融资困难、完善服务体系等诸多方面下功夫，努力促进中小企业坚持聚焦主业、打造优势、勇于创新、以质取胜，走好“专精特新”发展之路。

营造大中小企业融通发展产业生态。“融通”二字的释义为使融合通达、使融合流通、使融洽。怎样理解大中小企业融通发展的涵义呢？虽然目前还没有准确和权威的定义，但结合我们促进中小企业发展工作的实践，应当概括地理解为坚持各类企业权利、机会、规则平等，支持大型企业与中小企业建立以市场配置资源为基础，实现大中小企业信息畅通、资源融合、技术互补、行业互通、资金流通、产业协作，形成以大企业带动全产业链上下游中小企业协同发展的创新发展模式。进入二十一世纪，正在兴起的新科技革命深刻改变世界，创新活动十分活跃，产业变革深入推进，重点领域加速转型，诸多产业面临发展“拐点”，特别是以互联网为基础的互联网经济、数据经济迅速崛起，进一步推动了各产业开放共享，也为实现产业链上下游，大中小企业融通发展提供了基础条件。但由于缺乏必要有效的激励机制，在工作推进层面，国有大型企业、军工企业带动中小企业融通发展的积极性和动力不足，合作共赢的商业文化并未成形，促进融通发展的载体和平台还不多，中小企业的竞争力缺乏，致使大中小企业融通发展的局面并没有形成，迫切需要我们适应新形势，加大工作推进力度。促进大中小企业融通发展，要以构建融合、协同、共享的产业生态系统为目标，以提升中小企业融通能力、建设融通载体、优化融通环境为工作抓手，大胆探索，激发大企业融通发展意愿，发挥大企业科技力量、资金实力、规模化生产的强项，发挥中小企业经营机制灵活、见缝插针、市场反应迅速的优势，提升载体平台能力，做好资金扶持配套，努力推动形成产业链上下游、大中小企业配套协作发展的新格局。

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让新动能为中小企业高质量发展开路。推动中小企业高质量发展，创新驱动是大势所趋，也是形势所迫。要以培育壮大新动能引领高质量发展，把发展中小企业实体经济和培育具有核心竞争力的优秀企业、名牌产品作为制定政策的出发点，科学确定中小企业发展领域和重点产业，精心谋划培育新的经济增长极，通过打造新产业解决投资约束，通过培育新企业打破市场约束。就陕西中小企业发展而言，一是要围绕战略性新兴产业部署创新链。聚焦新一代信息技术、高端及智能装备制造、节能环保、新材料和科技服务业等优势产业，实施“扩链、强链、补链”工程，抢占承接国际产业链的高端环节、龙头企业和核心项目先机。要在“互联网+”、智能制造等技术领域取得突破及示范应用。二是要发展新业态、新产品、新技术、新模式等新经济。以此释放新需求，创造新供给。要围绕陕西工业基础和短板环节，加快促进新经济与传统产业结合，催生新产业、新技术、新业态。重点支持工业互联网、大数据、虚拟化、网络化、智能化等新技术新产品的开发，支持网络众包、异地协同设计、规模化个性化定制、精准供应链管理等新业态发展，支持全生命周期管理、总集成总承包、互联网金融、电子商务等新模式的推广。三是要积极促进军民互动融合创新。发挥和利用我省军工产业优势，高起点、大手笔谋划陕西军民融合发展，加快军工开放，做好政策扶持，支持“民参军”。加快完善军民融合发展信息服务平台，促进军民科技资源共享、军民技术供需对接、军民产业互动发展，重点依托兵器工业园区、航空产业“两基地三园区”和西安航天产业基地建设，建立军民融资示范区，面向中小企业推出一批军转民项目，培植发展中小企业。

以“互联网+”拓展中小企业发展新空间。一是深刻认识信息化、网络化、数字化、智能化对中小企业高质量发展的重要推动作用，加快建设陕西中小企业云平台，促进信息化资源与中小企业对接，引导中小企业将更多业务向云端迁移，全面提升中小企业信息化应用水平，形成创新发展新动力。二是联合信息技术企业和服务机构，帮助中小企业运用互联网技术、机器人技术和基础信息技术，对生产经营主要流程和关键环节以及商业模式进行改造升级。当前要重点推动信息化服务机构与中小企业建立协作互惠关系，促成更多的“互联网+”合作项目。三是以电子商务为突破，促进信息消费。重点支持和推动各地中小企业电子商务平台建设，实施名优特产上网工程，利用第三方电子商务平台建设陕西特色产品专区，加大对特色食品、服装和旅游文化产品的网上营销力度。

深化中小企业产学研合作。一是鼓励中小企业建立高水平研发机构。引导有条件的中小企业自建或通过股权合作等方式，依托高校、科研院所合作建立中小企业创新研发机构。支持高校院所和各类研发机构面向中小企业开放实验仪器、装备和设施，促进科技信息资源与中小企业对接。二是加快科研成果向中小企业转化。制定政策措施，搭建对接平台，支持省内高校院所技术成果转化，支撑中小企业高质量发展。三是加快技术市场建设。鼓励发展各类技术中介服务机构，支持科技型中小企业进入技术市场。鼓励科技人员进入技术市场，充当技术经纪人。

持续推动中小企业转型升级。当前，企业用工、土地、资金等生产要素成本持续上升，原材料价格上涨，物流、环保等费用不断增加，中小企业特别是小微企业经营压力依然较大，同时资源环境约束进一步趋紧，环境保护和节能减排的力度不断加强，一些主要依靠“高投入、高能耗、高排放”和“低成本、低价格、低利润”参与市场竞争的中小企业面临巨大的生存压力。所以，持续推动转型升级成为实现中小企业高质量发展的重要任务，必须放在更加突出的工作位置。就陕西而言，一是要下大气力淘汰落后和过剩产能。切实抓好对“散、乱、污”企业的治理，对“僵尸企业”停止各种补贴、贷款输血，腾出资源，释放市场空间。二是加快改造提升传统产业。支持引导机械、采矿、轻工、有色、纺织、食品等传统优势产业，加快应用新技术、新工艺、新材料、新装备，提升企业生产自动化、智能化和现代化水平，提高生产效率和产品质量。继续实施中小企业“千企示范万企转型”行动计划。三是大力培育“专精特新”企业和特色产业集群。支持企业立足市场需求，深耕主营业务，增加“短板”项目投资，培育产业链细分环节处于优势地位的“行业之星”和“小巨人”企业，创造新的供给。围绕新一代信息技术、生物医药、新能源、新材料、装备制造等产业，推广智能制造，重点在核心技术、知识产权、标准化生产、品牌和产品等方面，形成中高端价值链，掌握市场竞争主动权。重点支持中小企业围绕航天航空、兵器、电子信息、装备制造和新能源新材料等产业发展，以及大企业采购目录，发展协作配套产品并形成一批产业集群。

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打造中小企业高质量发展新载体。从陕西促进中小企业发展的实践证明，发展县域工业集中区有利于集约节约土地资源，降低企业生产成本，有利于集聚生产要素，形成产业集群，是推动中小企业高质量发展的重要抓手和平台。但陕西县域工业集中区发展进程中仍存在一些不容忽视的问题，主要是集中区建设科学规划水平不高、产业定位有的不明确，服务功能不完善、建设水平偏低。我们应站在推进中小企业高质量的发展战略高度，充分认识县域工业集中区提质增效、升级发展的重要性和紧迫性。一是要创新县域工业集中区发展模式。高标准修编和完善县域工业集中区发展规划，大力发展主导产业带动型、专业配套协作型、关联合作型、综合循环利用型工业集中区，坚持走特色化、专业化道路，突出差异化、独特性，重点抓好一批带动创业创新和拉动县域经济强的示范工业集中区，避免“大杂烩”、“千篇一律”的综合性园区。深入探索工业集中区开发建设新路径，加快推动工业集中区建设由政府主导型向企业主导型转变，资金投入由财政投资型向多元筹资型转变，运营管理由政府主导向市场化运作转变。二是推进各类开发区、工业集中区加快形成提质增效新板块。鼓励支持国家级、省级开发区托管县域工业集中区，促进技术、资金、人才和先进管理经验等生产要素向市、县转移。支持有条件县域工业集中区晋升为省级开发区，提升区域资源利用和配套发展能力。三是加快建设小微企业创新基地。依托县域工业集中区和其他开发区，扎实推进小微企业创业创新基地建设，力争创业创新基地建设实现县（市、区）全覆盖。

切实解决中小企业融资难题。一是要建立政府协调引导、银行重点支持、小额贷款和担保机构积极合作、企业主动参与的融资服务体系和模式。应积极建立成长性中小企业应急过桥转贷资金，缓解企业在续贷过程中出现的流动性资金紧张状况。二是要加大信贷投放，下放中小企业信贷审批权限，特别是在县域，法人金融机构新增存款要主要用于支持当地中小企业发展。三是大力推动企业直接上市融资。加强对中小企业改制上市工作的指导，落实奖励政策。采取激励措施推动更多中小企业在主板、中小板、创业板、“新三板”、“新四板”上市或挂牌融资。四是激活民间资本，引导支持有实力的中小企业发起建立地方中小企业银行，支持融资性担保公司、小额贷款公司、村镇银行规范发展，发挥典当、信托等融资方式作用，拓宽中小企业融资渠道。五是加大财政扶持，各级政府都要扩大中小企业发展专项资金规模，并通过资助、购买服务、奖励等方式，重点用于支持中小企业公共服务体系和融资服务体系建设。要积极探索设立中小企业发展基金，按照政策性导向和市场运作原则，引导和带动社会资金，加快组建一批针对中小企业的创业投资和产业发展基金。

完善中小企业服务体系。一是大力推进政府服务社会化、便利化。优化办事流程，最大限度地做到环节最少、程序最简、时限最短。清理规范涉企收费和处罚行为，全面清理整顿行政事业性收费、政府性基金和行政处罚项目，坚决取消不合法、不合理项目，下功夫治理乱收费、乱摊派、乱罚款等问题。二是提升涉企行政审批的效率。坚定不移地减少行政审批，厘清政府与市场边界，加大“放管服”改革力度，进一步简政放权。特别要重视研究建立服务新经济发展政策和制度，解决新业态、新项目等找不到审批和办事部门的问题。三是要加快建立政策信息互联网发布平台，组织实施中小企业经营管理人员的培训，积极发展各类服务平台。强化各级中小企业公共服务平台建设，带动社会化服务机构发展，鼓励社会力量和专业服务机构参与中小企业服务体系建设。要畅通中小企业投诉渠道，负责受理企业投诉，协调处理投诉事项，解决企业“投诉无门，维权无路”的问题。