多措并举 规范运作着力做好农业生产托管工作
—— 辽宁省昌图县农业生产托管工作经验总结

■ 文 / 唐 微 崔大君

2017年末，昌图县被选为辽宁省农业生产托管服务试点地区之一。2018年，经过探索与实践，全县实现土地托管16.7万亩，涉及农户21496户，初步摸索出符合地方实际的“昌图做法”。

一、广泛宣传政策助力，做到“三个到位”

首先，制度建设到位。根据相关部委下发的《关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》《关于大力推进农业生产托管的指导意见》以及辽宁省《2017年农业生产社会化服务项目实施方案》，昌图县因地制宜地制定了《昌图县农业托管服务项目实施方案》，确保工作有章可循、有法可依、规范运行。其次，舆论宣传到位。通过县经管局召开动员大会[镇（场）经管站站长、农民合作社理事长参加] 、地方电视台反复播报、微信等公共信息平台刊登简报、行政村张贴宣传海报等形式，做到农业生产托管服务家喻户晓。农民和土地托管服务组织充分认识到开展土地托管服务的好处，积极性高涨，踊跃参加。最后，确保农机作业到位。要做好土地托管，服务组织必须拥有耕、种、防、收各个环节的农机设备，并且设备必须先进，采用先进科学技术，为农户做好土地托管服务。

二、严格遴选服务组织，坚守“五个原则”

《铁岭市2018年农业生产社会化服务项目实施方案》明确指出，项目实施“以引导小农户接受农业生产托管服务为主，兼顾新型经营主体生产需求”，降低社会化服务组织的生产经营各环节成本，实现适度规模经营，提高小农户的收入水平，提高农业生产效率和经营效益。为保证目标真正实现、避免“个人肥”，文件要求“项目实施县（市）农业部门统一建立‘农业社会化组织名录’，实行动态管理，未进入‘农业社会化组织名录’的服务组织不得承担农业社会化服务项目”。服务组织应“具备一定的农业科技能力和农机服务能力、管理规范、财务制度健全、社会声誉良好等条件”。

在此基础上，《昌图县农业生产托管服务项目实施方案》（昌农财〔2017〕49号）以及《关于对<昌图县农业生产托管服务项目实施方案>（昌农财〔2017〕49号）的补充要求》（昌农经发〔2018〕1号）明确规定了遴选托管服务组织的几大原则：原则一，合作社必须成立2年以上，已经开展了正常的经营活动，且自成立起都有真实、规范的账目；原则二，县级及以上有规范财务账目的示范合作社才可申报（个别托管面积超1000亩的非示范合作社也可申报）；原则三，拥有一定数量的中型及以上农机设备，能承担粮油作物的“耕、种、防、收”等环节的全程托管服务；原则四，合作社自愿承担托管服务；原则五，托管面积超500亩（含500亩）。

2018年，各镇（场）经管站在确定托管服务组织时，严格把关，特别是对服务组织账目的真实性、规范性进行审核，新成立搞突击托管的合作社绝不列为服务组织。各镇将服务组织名单上报县经管局后，县经管局对各镇服务组织的资质进行了逐个认定，剔除不符合条件的，最终从111家申报组织中遴选出73家“根正苗红”的农业生产托管服务组织，对结果进行公示，公示时间7天，并保留了影像资料。

三、认真筛查补贴面积，保证“五个做到”

为避免服务组织虚报、瞒报托管面积，套取国家补贴资金，昌图县规定被确定为托管服务组织的合作社在托管过程中必须做到以下几方面：其一，同农户签订县里统一印制的托管合同，一式4份，农户、服务组织、镇、村各执一份；其二，从春天开始，对农户托管的土地提供耕、种、防、收全程服务，对各个环节的服务，都让农户在作业单上签字，作为已完成托管服务的依据；其三，服务组织在银行必须设有账户，托管服务所发生的各种收支业务全部记入账目，记载必须真实、准确、规范；其四，接受对其托管服务中的耕种环节和收割环节进行GPS监测；其五，填制农业生产托管服务组织全程托管面积核实统计表。统计表共两张，表一以托管合同面积为依据，把农户托管面积按地块填列明细（含承包合同面积、实测面积），依此同土地确权面积核对，防止虚报面积；表二将农户同一地块面积进行归集（含承包合同面积、实测面积），依据实测面积同GPS面积进行核对，验证托管面积准确性。按照《昌图县农业托管服务项目实施方案》规定，“托管服务对象是2018年小规模分散经营的农户合法取得的在册耕地”，最终将承包合同面积作为申报托管服务补贴依据。

在确保托管服务组织“五个做到”的基础上，村、镇、县三级对服务组织的托管合同、作业单、全程托管面积核实统计表、GPS监测数据以及账目进行检查，一方面核查托管服务组织，另一方面入户调查。一旦发现并核实存在一户及以上虚报面积的，取消该合作社享受补贴资格，并且连续3年不可申报托管补贴项目。对于通过审核的合作社，其应享受的补贴由经管局上报到财政局，由财政局发放。

四、充分调动托管主体，实现“两种模式”

在昌图县的土地托管实践中，逐渐有两大模式脱颖而出。

一是以阳宇农机服务专业合作社和盛泰农机服务专业合作社为代表的独立经营的模式。合作社以“单兵推进”为主，自己开发市场，自己提供土地托管服务，独自享受收益和补贴。该模式需要合作社实力较强，具备独立开发市场的能力，且村民对其的信赖度较高。如阳宇农机服务专业合作社，拥有先进的农用机械20多台，包括自走式高架车、玉米籽粒直收机、大马力机车以及农用无人机等，此外，合作社还配备了实验分析中心和有机肥生产线，固定资产1100多万元。

二是以太平镇永兴村为代表的村集体与服务组织合作开展土地托管、“联合作战”的模式。具体做法如下：永兴村“两委”牵头成立永兴玉米种植专业合作社，以独立法人身份负责“拿地”（动员村民接受土地托管）、“齐钱”（收取土地托管服务费用），与之合作的鸿盛农机服务专业合作社负责“服务”（耕、种、防、收全程托管服务）。得益于永兴村“两委”的组织动员优势，鸿盛农机合作社的土地托管作业面积从四五百亩扩大到3000多亩，得益于农民企业家的“乡土情怀”，永兴玉米种植合作社获得鸿盛农机合作社的全部农业生产托管服务项目补贴资金。此外，“村社合一”的永兴玉米种植合作社还依据农民意愿，统一采购种子、化肥、农药，凭借规模优势降低采购成本；与鸿盛农机合作社达成协议，耕、种、防、收每一环节服务费均低于市场价格，让利于农民；将补贴收入的15%作为村小组组长发动群众的奖励资金，15%给成员分红（村民只要同意土地托管即成为合作社成员），剩余的70%归村集体支配，主要用于修路等农村公益事业，入社土地多的村民小组优先安排。

在县经管局的组织和相关部门配合下，“昌图做法”逐渐成形，土地托管工作不断铺开。总结经验，展望未来，在铁岭市全域深化土地托管服务、打造农业全程服务体系，还需关注以下3个关键环节：其一，加大宣传及政策支持力度。农业生产托管在实现服务带动型规模经营的基础上，将小规模分散经营农户引入现代农业发展轨道，让广大农民共享改革发展成果，是直接服务农户和农业生产的有效形式之一，兼具经济效益与社会效益，能够实现土地托管服务组织和农户的“双赢”。经调研，铁岭市其他未作为土地托管试点的地区，广大农民及新型农业经营主体对土地托管的内涵认识还较模糊，需进一步加大宣传力度。其二，择优选择服务主体。昌图县重点将农民合作社作为承接土地托管服务的主体，原因在于农民合作社尤其是农机合作社拥有先进的农机设备，此外，县级及以上示范合作社的实力及专业性均较强，能够以较低的价格采购优良的品种、优质的化肥、高效的农药。其三，发挥村集体作用实现土地的集中连片。传统农业向机械化、规模化、集约化的绿色高效现代农业转型，基础在于土地的集中连片。实践证明，有村集体的“公信力”加持，土地托管服务组织的市场开发能力大大增强，不仅能实现农业生产的规模经营，还能将规模经营的大部分收益返回到农民手中。需注意的是，村集体要充分尊重农民意愿、市场规律，稳扎稳打，用“收成”说话，进一步增强公信力和凝聚力，实现良性循环。