云南省非洲猪瘟防控和生猪生产调研中发现的问题

尹红斌，李 波，刘亚林，欧茶海，李素华，涂世英，杨余山

（1.云南省动物卫生监督所，云南昆明 650000；2.云南省农业农村厅，云南昆明 650000；3.西南林业大学，云南昆明 650000；4.云南省动物疫病预防控制中心，云南昆明 650000）

云南省是我国生猪重点产区之一，生猪出栏量和猪肉产量均位居全国第6位，生猪和母猪存栏量位居全国第5位。生猪产业是全省脱贫攻坚和农业农村经济的重要支柱产业，产值占农林牧渔业总产值的19.4%。开展非洲猪瘟防控和生猪生产调研，全面掌握2018年10月份省内发生的非洲猪瘟疫情对生猪生产造成的影响，解决省内防控工作存在的问题和困难，对做好下一步非洲猪瘟等重大动物疫病和维护猪肉市场平稳供给具有重要意义。

1 情况调研

调研主要采取实地走访和座谈方式进行。调研对象包括生猪规模养殖场、散养户、家庭农场、生猪贩运户、屠宰场、农业部门、市场监管部门等。调研地点为曲靖市的富源县、陆良县，昆明市的宜良县、西山区、官渡区等，其分别代表了生猪养殖主产区、猪肉冻品主要流入地。调研内容包括生猪存栏、补栏、价格变化情况，养殖户、贩运户工作状态，冻品流入情况，冻库出入库情况及与去年同期变化情况。

2 发现的问题

调研发现，虽然全省认真落实非洲猪瘟各项防控措施，狠抓排查溯源、采样监测、调运监管、备案管理，有力维护了全省非洲猪瘟等重大动物疫情平稳，但目前全省生猪及产品调运和泔水监管机制仍不健全，大量鱼目混杂的省外生猪产品和来源复杂冻品进入云南省，致使省内非洲猪瘟病毒污染面有进一步扩大的风险，防控形势依然复杂严峻。同时生猪销售价格受其冲击严重，养殖农户补栏动力和信心不足，生猪生产形势严峻。

2.1 餐厨剩余物监管

2.1.1 餐厨垃圾处理能力不足 从调研情况来看，昆明市主城区每天产生的餐厨垃圾在800 t以上，而仅在经济技术开发区拥有日处理能力200 t的专业餐厨垃圾集中处理场，剩余的600 t餐厨垃圾需采取填埋等其他方式处理；昆明市郊区宜良县拥有日处理能力300 t的生活垃圾资源化处理厂，集中处理宜良、石林两县餐厨剩余物等生活垃圾。

2.1.2 餐厨垃圾处理工艺落后 昆明市的寻甸、富民和曲靖市的富源、陆良等县区，普遍采用餐厨剩余物干湿分离、干物质集中填埋的处理方式，油水等经过滤后直接排向下水道，存在传播病原、污染环境等问题。

2.1.3 餐厨剩余物收集、运输投入不足 目前昆明市财政预算安排的专项工作补助经费为170元/t（全国平均为330～350元/t），远远不能满足处置工作需要。昆明市目前有大小餐饮企业约1.5万家，而与城管部门签订集中收集处理协议的仅有3 075家，还有大量小型餐饮企业、摊点等没有纳入有效管理，导致餐厨垃圾应收尽收工作困难。

2.1.4 禁止泔水饲喂猪仍有待强化 各地虽投入大量人力，采取宣传、处罚、关停、不予检疫出证等措施，全面禁止泔水饲喂生猪，然而餐厨剩余物流向生猪养殖的风险和漏洞依然存在，加之收集处理体系不健全，监管力度稍有降低就有可能出现泔水喂猪问题。

2.2 省外生猪产品调运监管

2.2.1 调入生猪及产品染疫风险加大 2019年以来，从省外调入生猪9.42万头，调入生猪产品9 805.57 t。昆明市、昭通市等7个州市先后从吉林、山东、广西、河南、福建等9个省份14家企业的超过300 t产品中检出非洲猪瘟病毒核酸阳性，问题产品流入全省12个县区。

2.2.2 猪肉产品冷库监管存在漏洞 从调研情况看，昆明市的大型冷库主要分布在官渡区和经济技术开发区，总库容量为25万t。但部分地方小型和私建冷库的数量及库容等情况不清，对其缺乏监管，导致猪肉冻品安全隐患较大。

2.2.3 省外生猪产品备案监管不严 目前部分地方的省外生猪产品备案管理制度执行不到位，没有严格执行“凭州市级实验室非洲猪瘟检测报告进行备案”的规定，仅凭生产企业自检报告备案，这不符合省级对猪肉冻品备案监管的要求。

2.3 生猪生产和市场供给

从调研情况看，陆良、富源、宜良等县区生猪生产平稳，猪肉市场供给充足。但生猪养殖企业、养殖场（户）和生猪贩运户对非洲猪瘟防控信心不足，普遍存在等待观望、规避疫情风险等心态，生猪补栏积极性不高。

2.3.1 省外猪肉冻品利润空间较大 目前东北地区猪肉冻品及副产品价格较低，猪排骨出厂价1.5万元/t（云南2.2万元/t），价差在7 000元以上；猪后腿肉出厂价1.4万元/t（云南1.8万元/t），价差在4 000元以上。2019年以来，仅从动物卫生监督信息网统计，外省累计调入生猪及产品达2万t以上。省外冻品来源复杂，且调入平均价格低于正常市场价格，这对云南省疫病防控和生猪产品市场带来较大压力。

2.3.2 生猪收购价格偏低 2019年3月10—16日，省内生猪收购均价为13.01元/kg，不仅低于周边四川省（16.10元/kg）、贵州省（15.73元/kg）、西藏自治区（15.36元/kg）、重庆市（15.72元/kg）和全国平均价（14.65元/kg），甚至低于东北地区生猪价格。从调研情况看，当前省内生猪养殖盈亏平衡点为14元/kg，生猪养殖户普遍处于亏损状态，因而扩大养殖的意愿不强。

2.3.3 生猪及产品外调困难 2019年以来，全国的非洲猪瘟防控措施不断升级，生猪调运处于严控状态。生猪的跨省调运手续复杂，调运难度大。从陆良县的调研情况来看，全县有生猪贩运户1万多人，目前90%处于停业状态。陆良县生猪压栏情况比较突出，小型散养农户生猪调出困难。目前省内还没有大型肉品加工和外销企业，生猪屠宰生产能力和营销能力不足，近期很难将生猪产能转化生猪产品外销。

2.3.4 生猪和能繁母猪存栏同比下降 上海证券报统计[2]表明，2019年1月份全国生猪存栏同比下降12.62%，环比下降5.7%；能繁母猪存栏同比下降14.75%，环比下降3.56%。从这次走访调查的县区情况来看，生猪存栏同比下降15%，能繁母猪存栏同比下降20%，养殖农户对生猪和能繁母猪补栏积极性不高。

3 解决建议

3.1 进一步加强省外生猪及产品监管力度

当前国内疫情仍呈点状散发，省外生猪产品鱼目混杂，染疫产品流入风险加大。鉴于目前非洲猪瘟防控严峻形势，建议进一步加大省外生猪及产品监管力度，采取黑名单或者暂停调运等果断措施，降低疫情传入风险。

3.2 加快餐厨剩余物收集运输处置能力建设

餐厨剩余物收运处能力建设是防控非洲猪瘟的关键环节[3-4]。建议将餐厨剩余物收运处能力建设纳入国家生活垃圾分类示范城市建设项目计划，尽快在16个州市政府所在地的中心城市优先实施。出台全省餐厨剩余物处理建设实施方案及相关管理细则，加快提升餐厨剩余物处置能力。

3.3 全面开展猪肉冻品和泔水喂猪专项整治

组织在全省各州市政府所在地的中心城市和生猪养殖大县，进一步加大猪肉冻品和泔水喂猪专项整治，彻底清查近期省外调入猪肉冻品和生猪的病毒污染情况，全面推进省内疫源疫病消灭净化工作。

3.4 加强生猪屠宰行业监督管理

生猪屠宰是连接生猪产销的关键环节，是确保疫病防控和肉品质量安全的关键环节。建议加快推进实施屠宰环节的非洲猪瘟PCR实验室检测，加大对屠宰企业的飞行检查力度，重点强化屠宰环节的非洲猪瘟检测定期抽检工作，降低生猪屠宰以及生猪产品流通环节的病毒扩散风险。尽快组建省级畜禽屠宰技术中心，加强屠宰行业的辅助行政管理和技术支撑，开展屠宰环节质量安全监管和违禁物质检测等工作。推进生猪屠宰标准化示范创建，推进养殖与屠宰衔接、屠宰与消费匹配的产业布局。

3.5 稳定种猪场和规模养殖场生产

建议启动能繁母猪补贴政策[5]，按100元/头的补贴标准，对饲养能繁母猪的养殖户（场）给予补贴，重点向生猪生产优势区域倾斜；加大各级财政资金的整合力度，增加生猪产业投入，稳定种猪场、规模养殖场基础产能，稳定发展生猪生产，确保市场有效供给。统筹利用生猪调出大县奖励等政策资金，重点支持种猪场和规模猪场尽快恢复生产。继续实施能繁母猪保险政策，积极支持保险机构开展能繁母猪保险业务，鼓励养殖户（场）投保，防范疫病等风险。