在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥积极作用

王东明

党的十九届四中全会是我们党站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上召开的一次十分重要的会议，是在新中国成立70周年之际、我国处于中华民族伟大复兴关键时期召开的一次具有开创性、里程碑意义的重要会议。学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神特别是习近平总书记重要讲话精神，是当前和今后一个时期全党全国的首要政治任务，也是各级工会的首要政治任务。各级工会要按照党中央统一部署和要求，认真抓好全会精神的学习宣传和贯彻落实，用全会精神指导实际工作，推动工会工作开创新局面。

一、深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，把思想和行动统一到党中央决策部署上来

党的十九届四中全会重点研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题并作出决定，是从政治上、全局上、战略上全面考量，立足当前、着眼长远作出的重大决策，充分体现了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光、强烈的历史担当和坚定的制度自信。习近平总书记在全会上发表的重要讲话，高屋建瓴、总揽全局，思想深邃、内涵丰富，提出了一系列新思想新论断新要求，科学分析了国内外形势的发展变化，深刻阐述了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要性和紧迫性，围绕坚定制度自信深入回答了一系列方向性、根本性、全局性重大问题，对贯彻落实全会精神提出明确要求，为全党全国上下深入学习宣传、贯彻落实全会精神，进一步坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化指明了正确方向、提供了根本遵循。

全会作出的《决定》，系统总结了中国特色社会主义制度建设的历史性成就，集中概括了中国特色社会主义制度和国家治理体系的显著优势，全面回答了在我国国家制度和国家治理体系上应该坚持和巩固什么、完善和发展什么这个重大政治问题，深刻阐述了支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，明确了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求、总体目标和重点任务，抓住了国家治理的关键和根本，是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的纲领性文献和政治宣言书，标志着我们党对国家制度和国家治理体系的认识升华到一个新高度、新视野、新水平，对于坚定全党全国各族人民的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，把我国制度优势更好转化为国家治理效能，巩固党的执政地位，确保党和国家长治久安，具有重大而深远的意义。

各级工会要进一步提高责任感和使命感，深入学习领会全会的重大意义，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，深刻把握中国特色社会主义制度发展和我国国家治理的历史性成就；深刻把握中国特色社会主义制度和国家治理体系的科学内涵、本质特征和显著优势；深刻把握坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求、总体目标和重点任务；深刻把握坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化对工会工作提出的新要求，把思想统一到全会精神上来，把智慧和力量凝聚到实现全会确定的各项目标任务上来，进一步提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

二、充分发挥工会组织在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中的积极作用

中国工会作为国家政权的重要社会支柱，是国家治理体系的重要组成部分，工会工作是党治国理政的一项经常性、基础性工作，工会组织作用的发挥是体现国家治理能力的重要方面。因此，工会要坚持目标导向、问题导向、效果导向，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的过程中发挥优势、体现特色，努力工作、有所作为。

第一，工会要在坚持和完善党的领导制度体系中牢牢把握根本政治原则。党的领导制度是我国的根本领导制度，统领和贯穿其他12个方面制度。全会提出，坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，必须坚持党政军民学、东西南北中，党是领导一切的，坚决维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。工会是工人阶级群众组织，更是政治组织。坚持党的领导是工会政治性的集中体现，是做好工会工作的优良传统和根本政治原则。各级工会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，坚定不移坚持中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度，想问题、做决策、抓落实都要自觉对标对表，以这些制度为准星，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。要加强对党中央负责、向党中央请示报告的制度安排，健全全总党组向党中央请示报告工作制度，做到重大事项、重大问题及时请示报告，始终自觉接受党的领导，坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的路线方针政策和决策部署贯彻落实到工会各项工作中去，把党的意志和主张落实到广大职工中去。

第二，工会要在坚持和完善人民当家作主制度体系中落实好职工民主政治权利。坚持人民当家作主，是我国国家制度和国家治理体系的本质属性，也是我国国家制度和国家治理体系有效运行、充满活力的根本所在。全会提出，坚持和完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治，必须坚持人民主体地位，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务。坚持全心全意依靠工人阶级是我们党的一个突出政治优势，也是中国特色社会主义的一个鲜明特点，是确保工人阶级主人翁地位的重要体现。各级工会要抓住机遇，在坚持和完善人民当家作主制度体系中发挥作用，推动健全保障职工主人翁地位的各项制度，把坚持全心全意依靠工人阶级贯彻到党和国家政策制定、工作推进全过程，从根本上解决问题，做到在政治上保证、制度上落实、素质上提高、权益上维护，努力让广大职工实现体面劳动、舒心工作、全面发展。要推动提高工人阶级政治地位的制度安排，积极向党组织和有关方面争取增加普通职工在党的代表大会代表和委员会委员、人民代表大会代表、政协委员、群团组织代表大会代表和委员会委员中的比例，创新职工发展制度，拓宽发展空间。要健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，加快构建中国特色企业民主管理制度体系，丰富厂务公开、劳资恳谈会等职工参与管理的多种有效方式,畅通民主参与渠道，把民主管理制度融入企业法人治理结构，保障职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

第三，工会要在坚持和完善社会主义基本经济制度中组织职工推动经济高质量发展。全会提出坚持和完善社会主义基本经济制度，推动经济高质量发展，必须充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，全面贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，加快建设现代化经济体系。广大职工身处生产制造领域最前沿，在加快产业转型升级、推动技术创新、提高企业竞争力等方面具有基础性作用，在推动实体经济发展、加快建设现代化经济体系等方面具有重要支撑作用。组织广大职工为坚持和完善社会主义基本经济制度，推动经济高质量发展献计出力，是工会的光荣传统，也是工会的职责所在。要牢记习近平总书记嘱托，牢牢把握当代工人运动主题，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，关心关爱劳模，团结引导广大职工群众以劳模为榜样，立足岗位、辛勤劳动、勇于创新、甘于奉献，唱响劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的主旋律，为实现“两个一百年”奋斗目标贡献智慧和力量。要围绕国家重大战略、重大工程、重大项目、重点产业，以“当好主人翁、建功新时代”为主题，广泛深入持久开展各种形式的劳动和技能竞赛，积极推动在新产业新业态新组织和非公有制企业中开展竞赛，最大限度地提升职工参与率和受益度，形成长效机制。要深入开展技术革新、技术协作、发明创造、合理化建议、网上练兵和“五小”等群众性经济技术创新活动，积极总结推广劳模和高技能人才创新工作室创建经验。要落实全国推进产业工人队伍建设改革工作电视电话会议精神，围绕为什么抓、抓什么、怎么抓等重点问题，在提高思想认识、聚焦重点任务、健全工作机制、改进工作作风等方面狠抓落实，推动产业工人队伍建设改革向纵深发展、向基层延伸，加快造就一支宏大的知识型、技能型、创新型高素质产业工人大军，为推动经济高质量发展提供保障。

第四，工会要在坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度中不断满足职工精神文化需求。全会第一次全面系统地从制度层面强调坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度体系建设问题，提出坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度，巩固全体人民团结奋斗的共同思想基础，必须坚定文化自信，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，激发全民族文化创造活力，更好构筑中国精神、中国价值、中国力量。广大职工不仅是推动经济社会发展的主力军,也是推动社会主义先进文化建设的主力军；不仅是文化产品的消费者、享有者，更是先进文化建设的参与者、推动者。各级工会要强化对职工的思想政治引领，贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强和改进新时代产业工人队伍思想政治工作的意见》，深化理想信念教育和“中国梦·劳动美”主题宣传教育，推动党的创新理论进社区、进企业、进车间、进学校、进课堂、进教材、进头脑，引导广大职工积极践行社会主义核心价值观，坚定不移听党话、矢志不渝跟党走。要落实意识形态工作责任制，坚持守正创新、因势利导，加强网上思想引领工作，突出做好非公经济组织等重点领域，青年职工、农民工等重点群体工作，对模糊认识和错误言论敢于发声亮剑，筑牢工会意识形态安全防线。要积极开展职工喜闻乐见、有益身心的群众性职工文体活动，多创造思想精深、制作精良的文化产品，为职工提供更高水平的精神和文化服务，推动形成健康文明、昂扬向上、全员参与的职工文化。要充分发挥工会报刊、网站、出版社、文化宫、职工书屋、文艺团体等宣传文化阵地及“两微一端”等新媒体作用，加快工会传统媒体和新媒体融合发展，增强思想引领的针对性、实效性，感染力、说服力。

第五，工会要在坚持和完善统筹城乡的民生保障制度中不断满足广大职工日益增长的美好生活需要。增进人民福祉、促进人的全面发展是我们党立党为公、执政为民的本质要求，是我们党始终不变的为民初心。全会提出，坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要，必须健全国家基本公共服务制度体系，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，保障群众基本生活。保障职工权益是我国社会主义制度的根本要求，维护职工合法权益、竭诚服务职工群众，是工会组织的基本职责。各级工会要强化源头参与，积极参与劳动就业、职业培训、收入分配、社会保障、劳动安全卫生等涉及职工切身利益的法律法规政策的制定修改，推动健全劳动法律法规体系，为维护职工合法权益提供法律和制度保障。要推动解决职工群众最困难最忧虑最急迫的实际问题，把落实就业优先政策、做好稳就业工作摆在更加重要的位置，协助党委、政府和企业做好稳就业工作，主动参与职工转岗安置、再就业培训、劳动关系处置、社保接续等工作。要树立职工利益无小事理念，以职工群众多样化需求为导向，构建以精准帮扶为重点的工会服务职工体系，大处着眼、小处着手，从一点一滴做起，日积月累、春风化雨、润物无声，深入细致做好职工服务工作，在做好物质服务、生活服务的同时，提供更高水平的精神文化服务。要落实城市困难职工解困脱困工作座谈会部署，进一步明确时间表、路线图，分解任务、倒排工期，采取精准帮扶措施，分类做好城市困难职工解困脱困工作，确保到2020年困难职工与全国人民一道迈入小康社会。同时要积极建立健全预防相对困难职工家庭返贫返困的长效机制。

第六，工会要在加强和创新社会治理中维护职工队伍和社会稳定。社会治理是国家治理的重要方面。全会提出，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全，必须加强和创新社会治理，构建基层社会治理新格局，完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，发挥群团组织、社会组织作用。劳动关系是否和谐，事关经济发展与社会和谐,是加强和创新社会治理的重要内容。工会组织在加强社会治理制度建设、完善社会治理体制、提高社会治理水平方面承担着重要职责。各级工会要立足共建共治共享社会治理新格局，把推动构建和谐劳动关系作为工作主线，发挥协同作用，推动完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，健全政府和工会联席会议制度，加强劳动合同、平等协商、集体合同制度建设，深化劳动关系和谐企业和工业园区创建活动。要健全劳动关系风险监测、分析、预防和处置机制，及时研判劳动关系的新动向、新特征和新问题，组织引导职工积极参与社会治理，依法理性有序表达诉求，将风险隐患化解在基层、消除在萌芽状态。要加强对劳动领域社会组织的政治引领、示范带动和联系服务，引导社会组织为职工提供专业化服务，进一步延伸工会手臂、扩大工会朋友圈。要扎实做好对香港工联会等爱国爱港工会的联络引导工作，支持其站稳立场，旗帜鲜明与暴力乱港势力开展坚决斗争，在止暴制乱、维护香港稳定中发挥积极作用。要坚持底线思维，强化忧患意识，保持斗争精神，坚持维权与维稳相统一，强化劳动领域政治安全事件应急处置，防止小事拖大、大事拖炸，在全面排查化解劳动领域风险隐患的同时，探索构建维护劳动领域政治安全的长效机制，切实把“五个坚决”落到实处，即坚决防止敌对势力借所谓“维权”插手煽动、渗透破坏，坚决防止所谓“独立工会”“民间工会”的出现，坚决维护职工队伍和工会组织的团结统一，坚决维护企业和社会大局和谐稳定，坚决捍卫中国共产党领导和我国社会主义制度。

第七，工会要在增强“三性”中健全联系广泛、服务职工的工会工作体系。全会提出，要健全联系广泛、服务群众的群团工作体系，推动人民团体增强政治性、先进性、群众性，把各自联系的群众紧紧团结在党的周围。这对深化群团改革创新、进一步做好群众工作提出新的更高要求。政治性是工会组织的灵魂，是第一位的，先进性是工会组织的重要着力点，群众性是工会组织的根本特点。各级工会要在建机制、强功能、增实效上下功夫，健全联系广泛、服务职工的工会工作体系，切实增强团结教育、维护权益、服务职工功能，做到以坚定的政治性引导职工，以鲜明的先进性组织职工，以广泛的群众性凝聚职工，不断巩固党执政的阶级基础和群众基础。要树立大抓基层、大抓基础的导向，坚持落实到基层、落实靠基层理念，推动基层工会民主选举、会员（代表）大会、会员评家等制度机制落地落实，以开展“货车司机入会集中行动”为牵引，持续深化货车司机、网约工、房产中介员等八大群体入会和百人以上企业建会专项行动，使基层工会真正建起来、转起来、活起来。要加快打造智慧工会，建设实名动态、全面覆盖、安全共享的工会大数据库，促进互联网和工会工作融合发展。坚持高标准、集大成，充分运用最新技术手段，突出工会自身特点，做到精准务实管用，发挥网上工会、智慧工会的最大效能。

三、认真做好党的十九届四中全会精神的学习宣传贯彻工作

第一，抓好理论学习。要坚持领导带头，以上率下，突出示范引领，把四中全会精神作为理论学习中心组学习的重要内容，积极主动学、持之以恒学，带着问题学、抓住精髓学。要坚持融会贯通，结合巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入学习领会全会提出的重大思想观点、重大制度安排、重大工作部署，与学习习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来，与学习习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述结合起来，找准学习与工会工作的结合点与切入点，用全会精神指导实际工作，做到学思用贯通、知信行统一。

第二，加强教育培训。要把学习四中全会精神作为学习培训的重点内容和必修课，有针对性地做好分层分类宣传教育，通过举办培训班、学习班、研讨班、辅导报告会等形式开展集中轮训，做到多形式、多层次、广范围、全覆盖。要充分运用《习近平谈治国理政》、《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等重要著作以及中央编印出版的全会辅导材料，用好“学习强国”、党支部微信群等网络平台，推动全会精神进教材、进课堂、进头脑。

第三，加大舆论宣传。要采取职工喜闻乐见、寓教于乐的形式和对路管用的方法，广泛开展有特色、接地气的宣传宣讲，同基层工会干部和职工群众进行面对面宣讲。要加强制度自信宣传教育，把新中国成立70周年庆祝活动中取得的宝贵精神财富转化为强大动力，认真落实《新时代爱国主义教育实施纲要》，引导工会干部和广大职工进一步坚定制度自信。要及时宣传各级工会学习宣传贯彻全会精神的具体举措，展示基层工会和职工群众学习贯彻的典型事迹，在工会系统和职工群众中形成学习贯彻的浓厚氛围。

第四，强化制度建设。要紧扣四中全会主题，围绕贯彻全会部署，不断总结对工会工作的规律性认识，及时上升为制度并不断健全完善，为做好新时代工会工作提供有力制度保障。要进一步完善自觉接受党的领导的制度，建立健全工会落实不忘初心、牢记使命的制度，维护党中央权威和集中统一领导等制度，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；要进一步完善发挥职工主力军作用的制度，健全广泛深入持久开展劳动和技能竞赛的制度，完善大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神的制度，深化职工经济技术创新活动等制度，引导职工群众为实现“两个一百年”奋斗目标建功立业；要进一步完善加强对职工思想政治引领的制度，根据形势变化，健全职工思想政治工作制度，创新工作方式方法，引导亿万职工群众坚定不移听党话、矢志不渝跟党走；要进一步完善保障职工合法权益的制度，健全困难职工帮扶解困制度，加强职工普惠性服务制度，完善根治拖欠农民工工资等涉及职工劳动经济权益的制度等，切实履行工会维权服务基本职责，不断增强职工群众的获得感和满意度；要进一步完善深化工会改革创新和产业工人队伍建设改革的制度，完善加强基层组织建设的制度，密切联系职工群众的制度等，着力增强工会组织的政治性、先进性、群众性，为工会工作创新发展注入动力活力，加快建设一支宏大的高素质的产业工人队伍。

第五，推动工作落实。要深刻领会四中全会对工会工作提出的新要求，准确把握和充分发挥工会在国家治理体系中的作用，进一步理清工作思路、创新工作举措，做到围绕中心抓落实、突出重点抓落实、勇于创新抓落实、强化基层抓落实、转变作风抓落实，确保四中全会精神在工会系统落到实处。要抓好制度落实，带动工会干部和广大职工强化制度意识，维护制度权威，自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。要健全责任制度，做到责任分工再明确，具体措施再细化，强化监督考核，推动工作落实情况报告规范化、制度化和常态化。要加强调查研究，坚持深入基层一线，围绕工会工作重点、难点和热点问题等开展调研，探索走出新时代工会理论研究和调查研究新路子。